【正文】 五是規(guī)劃問題。在地方文件中，我們看到“十一五”發(fā)展規(guī)劃，包括五年內(nèi)的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，但沒有看到中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃；我們看到對(duì)小康目標(biāo)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的大體描述，但有關(guān)業(yè)務(wù)部門沒有制定農(nóng)民小康標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的定量體系，缺少大致準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)，缺乏二十年、三十年、五十年的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，缺乏整體的策劃、決策、推進(jìn)機(jī)制，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投資重點(diǎn)、項(xiàng)目安排、建設(shè)時(shí)序、資金平衡缺乏綜合分析和判斷。要在預(yù)期的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)小康、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，應(yīng)組織專門班子，集中精力做好農(nóng)業(yè)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，提出農(nóng)民小康和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的總體思路、發(fā)展目標(biāo)和保障措施。近年來，中央、省、市、縣等各級(jí)財(cái)政投入規(guī)模不斷加大，從2005年到2007年，中央財(cái)政從2614億元增長(zhǎng)到3917億元，省財(cái)政從158億元增長(zhǎng)365億元，市財(cái)政（支農(nóng)和農(nóng)業(yè)開發(fā)合計(jì)）從1億元增長(zhǎng)到5億元。以前的涉農(nóng)單位只有六七家，現(xiàn)在是30多家。不同項(xiàng)目有不同的運(yùn)行方式。（2）工程建設(shè)類項(xiàng)目，如公路村村通工程、農(nóng)村飲水工程、農(nóng)村能源工程、廣播電視村村通工程、節(jié)水灌溉、病險(xiǎn)水庫橋涵維修加固、中小學(xué)危房改造、敬老院基本建設(shè)、村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)、基層文化站建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院基本建設(shè)等。對(duì)這類項(xiàng)目，財(cái)政部門管資金，主管部門管項(xiàng)目的發(fā)包、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和驗(yàn)收。（4）文化、技術(shù)和信息，如農(nóng)家書屋、電影放映工程、文化信息共享工程、金農(nóng)工程、科技文化衛(wèi)生三下鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)科技入戶工程、陽光工程、新型農(nóng)民培訓(xùn)工程、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程、測(cè)土配方施肥工程等等。財(cái)政資金最終流向培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、下鄉(xiāng)干部、龍頭企業(yè)和新型合作組織。不少被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，支農(nóng)資金運(yùn)行方面存在的問題不可忽視，集中表現(xiàn)在投入、程序、監(jiān)管和其他方面。與06年相比，07年的投入有所下降。2010年，實(shí)現(xiàn)30%的五保戶集中供養(yǎng)的目標(biāo)，要籌集上千萬元資金，對(duì)市、縣、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，投入壓力是非常大的。另外，群眾對(duì)發(fā)放款項(xiàng)不太明白，項(xiàng)目太多，群眾手中卡也多，不知道領(lǐng)的什么錢。五保戶死亡，村民委員會(huì)不能按時(shí)上報(bào)。三是監(jiān)管問題?！惫こ探ㄔO(shè)類項(xiàng)目招標(biāo)中的問題令人擔(dān)憂。在發(fā)包過程中，我們根本審查不出來?，F(xiàn)在的檢查組也都是不負(fù)責(zé)任的?？h瑞紅煙花爆竹有限公司把項(xiàng)目資金主要用在兩方面，一是為配送中心制作了長(zhǎng)10米、寬3米的印有中國(guó)供銷合作社字樣及社標(biāo)圖形的霓虹燈和廣告門頭，安裝了防護(hù)大鐵門，使用項(xiàng)目資金3萬元；二是為30個(gè)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)定制統(tǒng)一標(biāo)志的經(jīng)營(yíng)店牌，制作懸掛上墻的警示標(biāo)志安全操作規(guī)程、安全制度等，共使用資金7000元。有人專吃這塊資金，當(dāng)然需要買通政府官員。這樣，農(nóng)民要拿出1700元，都嫌太貴，加上沒有糞源，都不太想做?，F(xiàn)在是一家一戶體制，不是生產(chǎn)隊(duì)體制，水利工程很難維護(hù)，使用起來也很麻煩。第二，現(xiàn)在都是無塔供水，質(zhì)量要求比較高，容易毀壞，每個(gè)村莊做好工程后，涉及維修和管理費(fèi)用，一個(gè)村莊至少要兩名管理人員，這些人的報(bào)酬怎么辦？水的費(fèi)用，就是電的費(fèi)用如何分?jǐn)?？如果每立方米水高于兩元錢，農(nóng)民是否繼續(xù)使用自來水？第三，許多農(nóng)民準(zhǔn)備兩套方案：一套自來水，留人飲用；另一套壓水井，留著洗衣服或者澆菜園，這樣自來水的用量就很少。一個(gè)村莊決定做什么公共工程，農(nóng)民沒有發(fā)言權(quán)和決定權(quán)，所以就造成一種現(xiàn)象，有些農(nóng)民對(duì)這些設(shè)施不怎么愛護(hù)，反正是上面硬給的。所有費(fèi)用都要市里出，安排給你一個(gè)展位，需要你花錢裝修布置，并且只能就地請(qǐng)那些裝修公司做，時(shí)間緊，任務(wù)重，會(huì)議結(jié)束后，這些東西只能仍掉，拉回來費(fèi)用太高，也沒有地方放。為什么不取消這種陋習(xí)，把省下來的錢用在希望小學(xué)或者發(fā)給那些困難農(nóng)民？”比如，有機(jī)關(guān)干部說：“農(nóng)村工作不是不能做好，關(guān)鍵是安排誰去做，怎么做。研究財(cái)政支農(nóng)資金，看起來是經(jīng)濟(jì)問題，實(shí)質(zhì)上是政治問題，關(guān)鍵是解決體制問題，解決對(duì)下負(fù)責(zé)的問題。鄉(xiāng)干部一年到頭只抓計(jì)劃生育，對(duì)于農(nóng)民發(fā)家致富的問題不太關(guān)心。在我市農(nóng)村工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的主要精力不是放在生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收上，而是放在計(jì)劃生育上。如何處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與計(jì)劃生育之間的關(guān)系，是困繞農(nóng)村工作的一個(gè)嚴(yán)重問題。有些涉農(nóng)項(xiàng)目所提供的物品，像住房，有二十年以上的壽命；有些項(xiàng)目屬于長(zhǎng)期項(xiàng)目，要延續(xù)三十年或者五十年的時(shí)間，但是，都沒有中長(zhǎng)期規(guī)劃作為支撐。黨的十六大提出，到2020年實(shí)現(xiàn)全面小康，特別是農(nóng)民小康。規(guī)劃制約項(xiàng)目，項(xiàng)目制約資金。最近，重慶市編制出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的整體發(fā)展戰(zhàn)略，計(jì)劃在12年內(nèi)將1000萬農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，核心措施是政府在縣城以上的城市以每平方米350元的價(jià)格提供人均25平方米的成本房來換取農(nóng)民的土地承包權(quán)，促進(jìn)土地的大規(guī)模流轉(zhuǎn)，建設(shè)規(guī)模化的家庭農(nóng)場(chǎng)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造前提條件。我們認(rèn)為，應(yīng)組織專門班子，集中精力做好農(nóng)業(yè)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，提出農(nóng)民小康和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的總體思路、發(fā)展目標(biāo)和保障措施。這樣一來，重慶市必將在全國(guó)范圍內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。特別是中長(zhǎng)期項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)建立在中長(zhǎng)期規(guī)劃的基礎(chǔ)上，在中長(zhǎng)期規(guī)劃的基礎(chǔ)上，重新審視和編制短期規(guī)劃。在地方文件中，我們看到“十一五”發(fā)展規(guī)劃，包括五年內(nèi)的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，但沒有看到中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃；我們看到對(duì)小康目標(biāo)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的大體描述，但有關(guān)業(yè)務(wù)部門沒有制定農(nóng)民小康標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的定量體系，缺少大致準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)，缺乏二十年、三十年、五十年的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，缺乏整體的策劃、決策、推進(jìn)機(jī)制，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投資重點(diǎn)、項(xiàng)目安排、建設(shè)時(shí)序、資金平衡缺乏綜合分析和判斷。沒有中長(zhǎng)期規(guī)劃，投入就沒有方向，資金整合就沒有目標(biāo)，就容易使有些投資偏離甚至背離發(fā)展目標(biāo)，造成更大規(guī)模的損失。除上述問題外，我們認(rèn)為，最嚴(yán)重的還是規(guī)劃問題。改革開放將近三十年了，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的黨的基本路線難以真正落實(shí)在農(nóng)村工作中。就是說，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)來說，你窮也好，富也好，與我沒有關(guān)系，而你生多少孩子與我有關(guān)系，因此，我們就要管你生育的問題，甚至不惜采取一切過激的手段，讓他們交納計(jì)劃生育罰款，一人幾千塊，一下子就把農(nóng)民弄得很窮。外國(guó)的東西再好，拿到中國(guó)以后，都會(huì)變形，都會(huì)扭曲，像合作社這樣好的經(jīng)驗(yàn)，來到以后，都變味了，變成一級(jí)欺騙一級(jí)，小政府欺騙大政府的手段。他們工作的動(dòng)機(jī)，就是撈錢，就是保住自己的位置，就是升官。這是領(lǐng)導(dǎo)干部的聚會(huì)和慶典，不是農(nóng)民的聚會(huì)。比如，有機(jī)關(guān)干部說：“每年一到兩次的農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)，在上海，北京或者合肥，每次都要花費(fèi)幾十萬元，毫無意義。根本問題在于，不是農(nóng)民要求做什么，而是干部決定給農(nóng)民做什么。中央要求用四五年時(shí)間解決農(nóng)村飲水問題，解決自來水問題，上面給了大量資金，施工時(shí)候沒有什么難度。做好之后，一般不超過兩年，老百姓就把地里的那些設(shè)施拆除了，把水泥管子拉到自己家里。因?yàn)槲飪r(jià)上漲，農(nóng)村沼氣補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)顯得太低，農(nóng)民做一個(gè)沼氣池，上面補(bǔ)助300元現(xiàn)金和500元實(shí)物。有政府工作人員說：“許多人通過與政府打交道發(fā)財(cái)了，比如某個(gè)集團(tuán)的老總，就是通過套取政府補(bǔ)貼而發(fā)財(cái)?shù)??！闭{(diào)查得知，2007我市有兩家企業(yè)拿到省新網(wǎng)工程項(xiàng)目資金。有人反映：“有些錢跑部門手里去了，這些單位得到這些錢之后并沒有投放到農(nóng)村去。競(jìng)標(biāo)人不是競(jìng)爭(zhēng)，而是合謀，攜起手來共同把價(jià)格抬高，一家中標(biāo)，所有競(jìng)標(biāo)人共同分肥。在問卷調(diào)查中，55%的村干部認(rèn)為，近年來財(cái)政支農(nóng)資金大部分流入各級(jí)政府部門的口袋或者流入負(fù)責(zé)生產(chǎn)和流通的企業(yè)口袋。因?yàn)楸砀駨?fù)雜，造成市、縣、區(qū)低保辦公室工作量大。在一戶之中，打到兒子頭上，兒子不能及時(shí)把這些錢交給老人。一卡通發(fā)放過程中，存在項(xiàng)目零碎、程序復(fù)雜、運(yùn)行緩慢的問題，該合并的沒有合并，該分開的沒有分開。在五保戶供養(yǎng)方面，2008年，按照省里的要求，不準(zhǔn)采取實(shí)物折款的方法，必須用現(xiàn)金的形式足額發(fā)放。近年來，中央和省支農(nóng)資金遞增幅度很大。大家認(rèn)為，黨的十六大以來，通過財(cái)政支農(nóng)資金的運(yùn)行，使黨的惠農(nóng)政策落到實(shí)處，農(nóng)民收入持續(xù)上升，各項(xiàng)公共事業(yè)健康發(fā)展，廣大農(nóng)民正享受著財(cái)政陽光的普照。（5）領(lǐng)袖、龍頭和組織，如一村一名大學(xué)生工程、三支一扶、機(jī)關(guān)干部下鄉(xiāng)掛職、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶助、農(nóng)村專業(yè)合作社補(bǔ)助等。（3）無償獲取或者差價(jià)可以購買的物品，如良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等。這類項(xiàng)目，施工要求的專業(yè)性和技術(shù)性比較強(qiáng)，一般由政府主管部門發(fā)包，由國(guó)有或私有企業(yè)承包。直接發(fā)放到戶的涉農(nóng)補(bǔ)貼或補(bǔ)助將近20項(xiàng)。通過項(xiàng)目的方式，資金從上級(jí)部門流動(dòng)到下級(jí)對(duì)口部門。資金是隨著項(xiàng)目運(yùn)行的，近年來，支農(nóng)項(xiàng)目呈不斷增加態(tài)勢(shì)。當(dāng)前，財(cái)政支農(nóng)資金運(yùn)行過程有哪些新的特點(diǎn)？干部群眾有什么反映？還存在哪些突出問題？如何解決這些問題？針對(duì)這些問題，我們從4月份以來，通過各種不同的調(diào)查方式，了解了一些情況，現(xiàn)綜合如下：一、當(dāng)前財(cái)政支農(nóng)資金運(yùn)行的新特點(diǎn)一是資金總量在明顯加大。這個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略包括1個(gè)總規(guī)劃和7個(gè)子規(guī)劃，并且已經(jīng)進(jìn)入實(shí)施階段。黨的十六大提出，到2020年實(shí)現(xiàn)全面小康，特別是農(nóng)民小康。但由于自來水使用費(fèi)用相對(duì)較高等原因，農(nóng)民使用的積極性不高，自來水的用量很少?；幢笔泄?jié)水灌溉做了好幾個(gè)點(diǎn)，都不成功，不僅利用率不高，而且保存率很低。四是其他問題?！庇行┲мr(nóng)項(xiàng)目資金并沒有投放到農(nóng)村。”工程建設(shè)類項(xiàng)目招標(biāo)中的問題令人擔(dān)憂。另外，群眾對(duì)發(fā)放款項(xiàng)不太明白，項(xiàng)目太多，群眾手中卡也多，不知道領(lǐng)的是什么錢。2010年，要實(shí)現(xiàn)30%的五保戶集中供養(yǎng)