【正文】 到31000多家，%，%。各級各部門始終把園區(qū)建設作為發(fā)展工業(yè)的重要載體來抓，以園區(qū)集聚促進工業(yè)集群發(fā)展。五是重大技改項目進展順利。常煙零陵分廠30萬大箱卷煙生產線改造、希爾公司1億粒靜安膠囊、恒康中藥飲片項目已正式啟動。各級各部門要進一步深化工業(yè)強市意識，堅持以工業(yè)為主導，大抓工業(yè)，抓大工業(yè)，通過工業(yè)的崛起來實現(xiàn)經濟的騰飛。大企業(yè)、大集團是工業(yè)經濟的支柱，是區(qū)域發(fā)展的核心。常煙零陵分廠30萬大箱中高檔煙生產線配套技改，年內要完成工程量的三分之二以上，明年底竣工投產，同時下大力抓好20萬畝優(yōu)質烤煙基地建設，確保完成50萬擔高質量的烤煙任務。與此同時，要圍繞我市的支柱產業(yè)和骨干企業(yè)，培育發(fā)展一批上下游企業(yè)，加強產業(yè)配套，延伸產業(yè)鏈條，到“十一五”期末，逐步構建具有我市特色的汽車、醫(yī)藥、“兩煙”、竹木林紙林化、食品加工、建材、紡織、冶金等8大產業(yè)鏈。一是在政策上要更加放開放活。要依托優(yōu)勢資源搞加工，圍繞支柱產業(yè)搞配套，大力發(fā)展農林礦產品加工業(yè)和加工貿易業(yè)。要深化產權制度改革，摒棄家族式管理模式，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。(三)高標準建設工業(yè)園區(qū)，推動工業(yè)集聚發(fā)展。要貫徹“不求多、務求好”的思想，市里集中力量建設幾個、縣區(qū)集中力量建設一個檔次較高的工業(yè)園區(qū)。要突出發(fā)展工業(yè)。要培育產業(yè)特色，每個園區(qū)都要從實際出發(fā)，立足自身優(yōu)勢，確立一至兩個支柱產業(yè)或主導產業(yè)，進行科學合理布局，提升產業(yè)集聚水平。(四)強化協(xié)調服務，切實幫助企業(yè)解決實際困難。生產經營方面，要積極溝通協(xié)調銀企關系，及早跟電力、運輸?shù)扔嘘P部門銜接計劃，千方百計幫助企業(yè)解決資金、煤、電、油、運等要素供給緊張的問題。加快工業(yè)發(fā)展，必須堅定不移地推進國企改革，以改革促發(fā)展。一是要在維護職工利益上抓好落實。二是要在嚴格執(zhí)行政策上抓好落實。在改制具體操作中，一定要嚴格按程序辦事，搞好宣傳發(fā)動，客觀評估資產，科學制定方案，嚴格審批程序，精心組織實施，依法該走的程序一個也不能省。要搶抓大型國有商業(yè)銀行核銷不良貸款的機遇，進一步做好核減呆賬工作，希望銀信部門繼續(xù)給予大力支持和配合。為了扭轉這一局面，提高城市管理水平，市二屆人大五次會議作出了《關于創(chuàng)建衛(wèi)生文明城市的決議》，決定從今年起，爭取兩年內，中心城市創(chuàng)建成為全省衛(wèi)生城市和文明城市；在保持祁陽縣城省級衛(wèi)生縣城的基礎上，東安、道縣、寧遠、藍山、江永等五個縣城創(chuàng)建成為全省衛(wèi)生縣城；在保持祁陽、江華省級文明縣城基礎上，東安、寧遠、道縣、新田、雙牌五個縣城創(chuàng)建成為全省文明縣城。各辦事處、居委會對轄區(qū)內的單位、居住戶，要按照統(tǒng)一的標準明確其責任區(qū)，并用圖將其標示出來，簽訂好責任狀，然后定期不定期地上門檢查。環(huán)衛(wèi)部門要認真研究清掃、保潔、清運、垃圾處理等各個環(huán)節(jié)的具體措施，對每個環(huán)節(jié)都要建立和完善制度，嚴加管理，嚴格獎罰，確保主次街道垃圾日產日清，干凈整潔。加強規(guī)劃執(zhí)法管理，依法強制拆除各類違章建筑；大力整頓城市客運交通秩序，堅決打擊和取締非法營運，發(fā)展規(guī)范有序的城市出租車；整治出店占道經營和流動攤擔，規(guī)范夜宵攤點和棚戶；加強城區(qū)招牌和廣告的管理，治理亂貼亂畫行為；嚴格城區(qū)破道和渣土運輸管理，逐步推行城區(qū)建筑渣土運輸專營。深入開展衛(wèi)生文明社區(qū)、衛(wèi)生文明單位等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，努力營造文明健康、積極向上的城市環(huán)境。各縣也要積極行動起來，加大城鎮(zhèn)“臟、亂、差”的整治力度，通過整體聯(lián)動，全面提升永州城市品位?？h城總體規(guī)劃新一輪修編沒有完成的，要盡快完成，重點鎮(zhèn)的建設規(guī)劃也要逐步完善。今年中心城區(qū)要在供氣、供水的市場化改革方面取得實質性突破。三是要切實解決征地拆遷難題。要加大征地拆遷過程中矛盾糾紛的調處力度，下大力解決遺留問題，確保城鎮(zhèn)建設項目的順利實施。重大招商活動成效明顯。全年共審批外商投資企業(yè)82家，實際利用外資突破1億美元，增長100%，增幅列全省第一，被評為全省利用外資工作先進單位；，增長48%；各縣區(qū)和市直單位齊頭并進。擴大招商引資是我市一項長期而又帶根本性的戰(zhàn)略舉措。招商引資，項目開發(fā)是基礎。這一點務必要引起大家的高度重視，各地各有關部門在開發(fā)項目時，一定要注意把它與本區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略結合起來，與“五年經濟社會發(fā)展計劃”結合起來，與自身的資源和優(yōu)勢結合起來，力求開發(fā)一個項目，就可能培育一個支柱，形成一個產業(yè)。市發(fā)改委是項目開發(fā)的第一責任單位，要切實履行職責，提出項目開發(fā)的方向和重點，指導和幫助各縣區(qū)和市直各部門進行項目開發(fā)。一要突出重點產業(yè)引資。進一步突出引資重點。要加強項目庫建設，市、縣區(qū)要將開發(fā)的項目進行匯總，進入項目庫，并根據(jù)項目的不同情況，建立開發(fā)項目庫、發(fā)布項目庫、在談項目庫、簽約項目庫，同時要加強項目庫的充實和更新，以不斷滿足招商引資的需要。要突出開發(fā)重點，緊緊圍繞我市工業(yè)改革和發(fā)展、城鎮(zhèn)基礎設施建設、農業(yè)產業(yè)化、旅游發(fā)展等重點領域、重要產業(yè)，進行項目論證和篩選，確保這些項目在開發(fā)建設后能夠產生很強的集聚效應和帶動效應。力爭2億美元以上；市外內資到位40億元，力爭50億元以上；，其中出口3000萬美元以上。納入考核的93個市直單位引進外資項目34個，到位外資7440萬美元，引資內資項目56個。僅“廈交會”和“湘洽會”就簽約項目230個，其中外資項目85個，合同外資6億多美元，內資項目145個，合同內資近100億元。全年簽約外資項目145個，內資項目316個。要認真落實征地拆遷和補償安置政策，必須先足額兌現(xiàn)補償資金和安置到位，再允許報批和征用土地，對補償資金不到位，安置不落實的，堅決不準實施征地拆遷。進一步做好經營性用地“招、拍、掛”工作，市本級今年經營性土地出讓收入力爭實現(xiàn)3個億，對已出讓而未收回的土地出讓金要盡快收回。二是要切實解決資金籌措難題。一是要切實解決規(guī)劃滯后難題。芝冷兩區(qū)政府是責任主體，要精心制定創(chuàng)建衛(wèi)生文明城市的工作方案，組織強有力的工作班子抓；城市綜合執(zhí)法、公用事業(yè)管理、規(guī)劃建設、公安、交警、工商、衛(wèi)生等職能部門要各司其職、各負其責，所有機關單位和全體市民要積極配合，形成整治合力。要以《公民道德建設實施綱要》和《永州市文明市民手冊》為行為準則，規(guī)范市民行為，養(yǎng)成良好習慣。在這里，再次明確，每周五下午為衛(wèi)生清掃日，請各單位認真安排，愛衛(wèi)辦督促檢查。對拒不整改或多次整改不合要求的，要按城市管理的有關規(guī)定予以處罰。首先，要從改善環(huán)境衛(wèi)生這個基礎抓起。四是要在精心p(二)加強市容市貌整治，全力推進衛(wèi)生文明城市創(chuàng)建工作。這是確保國企改革順利進行的重要前提。各縣區(qū)要在不違反中央和省市有關規(guī)定的前提下，盡可能保持國企改革政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。改制企業(yè)職工的安置費或經濟補償金，以及經認定企業(yè)拖欠職工的各項費用，都要按照有關政策規(guī)定足額兌付，一時難以足額支付的，要拿出計劃，承諾分期支付。市屬國有工業(yè)企業(yè)的改制工作，重點抓好14戶已進入改制程序的工交企業(yè)改革掃尾，對尚未啟動改制的8家工交企業(yè)要從實際出發(fā)，區(qū)別對待，宜改則改，不搞一刀切；對市屬國有非工交企業(yè)和縣區(qū)屬國有企業(yè)，市里不再下達任務，由市直主管部門和各縣區(qū)根據(jù)具體情況自行確定。要加強對工業(yè)生產運行的調度，搞好生產情況的預測預報和動態(tài)分析，進一步完善和落實工業(yè)生產目標管理責任制，探索建立各級領導和部門支持工業(yè)發(fā)展的長效機制。用地方面，要依據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃、行業(yè)標準和招商引資有關政策，優(yōu)先安排用地指標，妥善搞好征地拆遷，為新上項目落戶和現(xiàn)有企業(yè)擴張創(chuàng)造一切必要條件。園區(qū)建設的前期投入，財政該拿的錢要拿，但光靠財政是遠遠不夠的，必須學會用市場的理念、經營的辦法建設園區(qū)。各地制定政策要向工業(yè)企業(yè)和工業(yè)項目傾斜、向園區(qū)傾斜，安排力量要向工業(yè)領域集中，著力發(fā)展一批大企業(yè)、大項目。長豐工業(yè)園要完成湘江西路和金水南路建設，形成汽車配套工業(yè)園雛型。我們要學習借鑒江西、廣東等地園區(qū)建設的經驗，大力實施園區(qū)興工戰(zhàn)略，引導和支持企業(yè)向園區(qū)集中，把工業(yè)園區(qū)辦成主業(yè)突出、特色鮮明的產業(yè)聚集區(qū)。要放寬視野，走開放式發(fā)展道路，積極參加省市組織的各種招商活動，想方設法靠大靠強，主動與國內外大企業(yè)、大集團攀親結友，組建戰(zhàn)略聯(lián)盟，拓展發(fā)展空間。盡快形成自己的工業(yè)支柱和產業(yè)特色。各級黨委、政府要加強利益協(xié)調，有關部門要克服利益驅動，確保各項政策措施落實到位。在提高質量效益、注重環(huán)境保護的前提下，加快工業(yè)發(fā)展速度，擴張工業(yè)經濟總量，仍然是我市經濟工作的重中之重。時代陽光、恒偉等制藥企業(yè)，熙可、永罐等食品加工企業(yè)，目前來勢很好，發(fā)展?jié)摿艽?，要集中力量予以扶持，加速外引內?lián)，強化戰(zhàn)略協(xié)作，壯大產業(yè)規(guī)模，特別是熙可、永罐要加快原料基地建設。重點抓好長豐、零煙、湘紙等三大標志性企業(yè)和制藥、食品加工等兩大高成長性行業(yè)的發(fā)展。要實現(xiàn)這個目標，必須重點抓好以下幾項工作。這些技改項目完成后，將極大地增強我市工業(yè)經濟發(fā)展后勁。時代陽光、敬和堂、恒偉等幾家骨干制藥企業(yè)全部通過GMp認證。長豐工業(yè)園新落戶企業(yè)4家，總投資5億元；鳳凰園工業(yè)園新落戶企業(yè)14家，；萍洲高科技工業(yè)園新投產和落戶企業(yè)5家?？h域工業(yè)發(fā)展較快，新田、藍山、雙牌、東安等縣規(guī)模工業(yè)增加值增幅超過35%。企業(yè)規(guī)模不斷壯大，全市產值過億元的企業(yè)達到12家。市、縣區(qū)兩級下派285個改制指導組，抽調2000多名干部，啟動改制企業(yè)285戶，其中市屬工交企業(yè)14戶、非工交企業(yè)23戶，縣區(qū)屬企業(yè)248戶。從工作上講，主要有五個方面的特點：一是工業(yè)經濟發(fā)展較快。慶炎書記對這次會議非常重視，早在市里“～”召開前后，就分別主持召開專題座談會，逐項工作進行研究，并提出了明確的目標任務和具體要求。三是要認真落實省政府出臺的烤煙生產的扶持政策，煙草公司要確保每擔煙葉投入120元，確保煙農的利益不因物價上漲受到損害。要堅定不移地保計劃、保面積，把計劃面積層層分解，落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和農戶，做到落實面積一畝不少。進一步落實基金財務管理制度和基金專戶定期對帳制度，開展對社會保險基金違規(guī)違紀問題整改的督查，對歷年被擠占挪用的基金必須限期收回，否則要追究有關人員的責任。要切實抓好兩項改革，既基本實現(xiàn)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險制度并軌，啟動做實企業(yè)養(yǎng)老保險個人帳戶，這方面，中央和省里已提出了明確要求，作出了安排部署，各級各有關部門要加強調研，摸清底子，按中央和省里統(tǒng)一制定的政策方案組織實施；要繼續(xù)擴大社會保險覆蓋范圍，將私營企業(yè)、外資企業(yè)和新辦企業(yè)依法及時納入社會保險。健全社會保險制度保障就業(yè)。繼續(xù)實施農村勞動力轉移培訓陽光工程，今年要完成農民工技能培訓5萬人以上。要完善農民進城就業(yè)政策。要加強再就業(yè)政策落實情況的督促檢查，促進各項政策措施落實到位，該免的必須免，該補的必須補，該保的必須保。進一步做好鼓勵企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員與減免稅費、社保補貼支持的銜接。各縣區(qū)勞動部門一定要引起高度重視，把提高新辦企業(yè)勞動用工滿足率作為一項重要的服務工作來抓，組織勞務輸出，先要向這些市內用工緊缺的企業(yè)輸送，千方百計滿足這些企業(yè)的用工需求。要結合結構調整、深化改革、擴大開放和發(fā)展民營經濟等政策的實施，在促進經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展的同時，想方設法擴大就業(yè)再就業(yè)，特別是把發(fā)展社區(qū)服務業(yè)、勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)和公益性事業(yè)等就業(yè)容量大的行業(yè)和企業(yè)，作為擴大就業(yè)的重要途徑來抓，不斷培育新的就業(yè)增長點。各級各部門一定要充分認識做好就業(yè)再就業(yè)工作的長期性、艱巨性和復雜性，從實踐“三個代表”重要思想、堅持執(zhí)政為民的高度，樹立和落實科學發(fā)展觀，切實增強緊迫感和責任感，下更大的決心，花更大的力氣，想更多的辦法，采取更加有力的措施，扎實推進全市的就業(yè)再就業(yè)。市、縣區(qū)政務中心要切實履行職責，提高服務水平，真正成為招商引資的形象和窗口。優(yōu)良的投資環(huán)境，是一個地方最具競爭力的優(yōu)勢資源，也是最大的品牌。強化督查督辦，要對招商引資重點項目逐一列出清單，明確工作進度和時間要求，實行“倒計時”，一月一通報，一季一督查，半年一小結，年終結總帳，督促項目盡快落實。進一步抓好簽約項目落實。四是節(jié)會招商與分散招商并舉。市商務局要加強協(xié)調，做好銜接工作。這方面，市、縣區(qū)商務部門要發(fā)揮職能作用，利用自身優(yōu)勢，主動提供信息，聯(lián)系客商，以降低招商成本，提高引資實效。進一步創(chuàng)新招商方式。三要抓住重點項目引資。依托我市汽車、卷煙、食品、醫(yī)藥、林紙一體化、建材、冶金、小水電、旅游等優(yōu)勢產業(yè)和高成長性行業(yè)，挖掘和推出一系列上、中、下游產品，形成一批并購、合資、合作項目，吸引客商投資，實現(xiàn)產業(yè)鏈招商。各級各有關部門要主動銜接，加強配合，共同做好項目開發(fā)工作。要注重項目包裝，對外發(fā)布和招商的項目，不僅要有項目目錄和項目簡介，還要按照國際慣例編制項目商業(yè)計劃書，增強項目對投資者的可信度，以提高項目洽談和項目落實的成功率。各地各有關部門要認真研究國家產業(yè)政策和投資政策，立足我市實際，開發(fā)一批發(fā)展?jié)摿Υ?、市場前景好、投資回報率高的大項目、好項目。要把整治和改善設施結合起來，市區(qū)兩級要加大投入，添置必要的設備，為改善環(huán)境衛(wèi)生創(chuàng)造條件。大力開展“創(chuàng)文明城市、做文明市民、樹文明新風”活動，不斷增強廣大市民的城市意識、環(huán)境意識、衛(wèi)生意識和社會公德意識。其次，要著力改善市容市貌。要落實環(huán)境衛(wèi)生責任制。突出的是落實好“門前三包”責任制。中心城區(qū)“臟、亂、差”的問題嚴重影響永州城市形象，人民群眾反響強烈?；就瓿蔀t湘廣場主體工程，完善濱江公園配套設施，全面啟動瀟湘公園改造。河東路網、梅灣新區(qū)、零陵北路、梧桐路、火車新站、舜皇大道、芝山道路網等城區(qū)在建主路網工程年內要全部完成配套掃尾；管網配套方面，完成曲河水廠設施搬遷，下大力解決鳳凰園片給排水設施，確保熙可工業(yè)園生產供水。適應中央宏觀調控的政策取向，市委、市政府提出，2005年全市城鎮(zhèn)建設工作總體要求是，明確一個目標，即全市城鎮(zhèn)建設投入增長10%，完成54 億元以上，其中市政基礎設施14億元，住宅和房地產開發(fā)40億元；突出兩個重點，即著力抓好完善配套和提質增容；破解三大難題，即全力解決規(guī)劃滯后、資金籌措和征地拆遷等難題；抓好四大提升，即大力提升城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、經營和管理水平；確保五個到位，即預期目標到位、遺留問題處理到位、法律政策落實到位、領導責任到位和獎罰兌現(xiàn)到位。稅費收取方面，要依法征稅、文明征稅，切實按政策減免各種規(guī)費，探索在重點園區(qū)、重點企業(yè)建立“多家費、一家收”的征管模式，減少各方面對企業(yè)的影響，降低企業(yè)生產經營成本，嚴格保護企業(yè)的合法權益。各級各部門要想工業(yè)發(fā)展之所想，急工業(yè)發(fā)展之所急，盡心竭力為企業(yè)排憂解難，搞好服務。推