【正文】 981)，女，研究生，現(xiàn)在從事土地資源管理方面的研究。村集體或農(nóng)民對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有異議的，由市、縣人民政府國(guó)土部門(mén)與村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂土地征收補(bǔ)償安置協(xié)議；對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有異議的由市、縣人民政府進(jìn)行協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的，報(bào)省人民政府裁決。按照省政府區(qū)片綜合地價(jià)。我街道開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的社保資金政府出資為每畝1萬(wàn)元。三、法律責(zé)任違法法律規(guī)定，市、縣人民政府及其國(guó)土資源行政主管部門(mén)未按照土地征收程序組織實(shí)施土地 或者補(bǔ)償安置的，由上一級(jí)人民政府或者國(guó)土資源行政主管部門(mén)責(zé)令其改正，逾期未改正的，依法給予處分。對(duì)違反國(guó)家土地征收政策，漫天要價(jià)，亂提附加條件阻礙土地征收的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。就是這看似簡(jiǎn)單的所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，實(shí)踐中卻存在著大量的問(wèn)題。二是以“不特定多數(shù)人”為幌子，將商業(yè)目的用地納入征用范圍。今年以來(lái)?！?湖南經(jīng)濟(jì)看長(zhǎng)沙，長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)看星沙”，這是湖南省當(dāng)?shù)噩F(xiàn)在流行的一種說(shuō)法。國(guó)家在對(duì)農(nóng)村土地征用后，受償?shù)闹黧w主要是集體經(jīng)濟(jì)組織，而個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)不能作為受償?shù)闹黧w，只能在集體經(jīng)濟(jì)組織中受償，失地農(nóng)民不僅喪失了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，而且喪失了集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份，成了多余的勞動(dòng)力。把這一行為認(rèn)定為了“公共利益”，顯然是沒(méi)有說(shuō)服力的。有的地方政府打著“公共利益”幌子，以較低的補(bǔ)償強(qiáng)行征用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地，甚至要求村集體單方解除土地承包經(jīng)營(yíng)合同，強(qiáng)行征用農(nóng)民承包的土地。經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，超過(guò)征地批準(zhǔn)權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)依照本條第一款的規(guī)定另行辦理征地審批。由于農(nóng)村土地征用費(fèi)低，很多土地在被征用后由于種種原因被閑置，造成了大量土地資源的浪費(fèi)，致使農(nóng)村土地流失嚴(yán)重.(四)土地征用補(bǔ)償制度不健全是成為引發(fā)糾紛的爭(zhēng)端的主要原因首先，行政補(bǔ)償法律體系不健全。其次，補(bǔ)償辦法規(guī)定不合理、不科學(xué)，在實(shí)踐中的可操作性較差。這其中又有多少真正補(bǔ)償?shù)搅宿r(nóng)民的手中呢?從《審計(jì)調(diào)查報(bào)告》所列數(shù)據(jù)中可以發(fā)現(xiàn)，而在賣(mài)給投資商時(shí)即使以每畝8萬(wàn)元的最低價(jià)賣(mài)出。1998年7月，自貢市政府授權(quán)管委會(huì)對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的居民房屋進(jìn)行拆遷，但補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)卻相當(dāng)?shù)?，拆遷戶(hù)不滿(mǎn)遂于2000年4月5日以不滿(mǎn)拆遷補(bǔ)償安置為由向自貢市中院提起訴訟，法院認(rèn)為該案屬抽象具體行政行為，故判決不予受理。近幾年，人民法院受理涉及農(nóng)村土地征用的案件的數(shù)量呈遞增的趨勢(shì)，但在案件審理的過(guò)程中，法院常常受到來(lái)自于地方保護(hù)主義的壓力，加之該類(lèi)案件缺乏有力的法律依據(jù)，特別是農(nóng)村土地糾紛的侵權(quán)責(zé)任尚未形成共識(shí)，能否適用司法救濟(jì)的態(tài)度不甚明了，使得案件的審理困難重重，農(nóng)民為了尋求救濟(jì)的途徑，不得不采取上訪(fǎng)甚至圍攻政府、鬧事的非正常途徑。(一)嚴(yán)格界定“公共利益”范圍，排除商業(yè)性征用，嚴(yán)格限定農(nóng)村土地征用的范圍對(duì)公共利益的范圍，我國(guó)現(xiàn)行法規(guī)采取的均是概括式規(guī)定，沒(méi)有一個(gè)明確的界定。調(diào)整和實(shí)現(xiàn)商業(yè)用地應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，而不應(yīng)該是國(guó)家運(yùn)用的公權(quán)力，國(guó)家應(yīng)當(dāng)盡可能避免介入，而應(yīng)依據(jù)市場(chǎng)公平交易的原則，由用地者與土地所有者直接進(jìn)行交易。(二)完善農(nóng)村土地征用程序，加強(qiáng)征地的民主性筆者認(rèn)為，農(nóng)村土地征用事關(guān)農(nóng)民的生存，完善農(nóng)村土地征用程序，在原有的程序上還需要注意完善和增加幾個(gè)步驟：其一應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地征用的審批程序。其三，加強(qiáng)農(nóng)村土地征用的民主性?，F(xiàn)在是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，只有以土地的市場(chǎng)價(jià)格來(lái)確定補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)才較為合理，讓土地所有人或使用人切實(shí)了解土地征用，參與討價(jià)還價(jià)，如此才能滿(mǎn)足、保障土地所有人和土地使用人的合法權(quán)益，支持土地的征用。有學(xué)者還提出“債券或股權(quán)補(bǔ)償”，筆者同意這樣的補(bǔ)償方法，因?yàn)檫@種補(bǔ)償?shù)姆绞绞找娣€(wěn)定，綜合效益周期長(zhǎng)，能為失地農(nóng)民日后的生活提供保證，另外，筆者認(rèn)為還可以將一部分補(bǔ)償拿出為失地農(nóng)民辦理保險(xiǎn)，這也是維護(hù)他們合法利益可行的途徑之一。(四)健全農(nóng)村土地征用制度，加強(qiáng)司法審查，排除外界干擾，為被征土地的所有人或使用人提供相應(yīng)地救濟(jì)途徑農(nóng)村土地的征用是個(gè)憲法性的問(wèn)題，同時(shí)也是對(duì)農(nóng)村土地征用進(jìn)行司法審查的內(nèi)容。在農(nóng)村土地征用中涉及到好幾種行政合同，從法律面前人人平等出發(fā)，合同的受損方不能因提出不同性質(zhì)的訴訟而得到不同的判決結(jié)果，在憲法的明文支持下，它是法院受理審查這種類(lèi)型案件的依據(jù)和源泉，正是由于農(nóng)村土地征用涉及各種行政合同的特殊性，人民法院才更應(yīng)進(jìn)行合理性、合法性的審查，而且可以兼顧行政法的合理性原則同合同法上的誠(chéng)實(shí)信用原則，因此，筆者認(rèn)為在受理這種類(lèi)型的案件時(shí)，行政與民事應(yīng)該相結(jié)合，為被征土地的使用人和所有人提供更有力的司法保障。土地征用是保證國(guó)家公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)所需土地的一項(xiàng)重要措施。為滿(mǎn)足城市對(duì)土地的需求，填補(bǔ)需求缺口，城市除了向高空發(fā)展外，就剩下向郊區(qū)農(nóng)村索取集體土地這唯一途徑，這是是解決城市土地需求問(wèn)題的根本途徑。農(nóng)業(yè)用地改為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地，其短期經(jīng)濟(jì)效益確實(shí)十分明顯，這是導(dǎo)致我國(guó)目前耕地銳減的直接原因之一，如果對(duì)農(nóng)業(yè)用地改為房地產(chǎn)用地不加以限制，任其自由發(fā)展，勢(shì)必影響到作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)，增加不穩(wěn)定因素，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的混亂。隨著人口的逐年增長(zhǎng)，耕地將繼續(xù)減少，這是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，因此土地管理法規(guī)定：十分珍惜，合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策。社會(huì)公共利益是國(guó)家的最高利益，是全體人民的共同利益體現(xiàn)，私人行使權(quán)利不得違背社會(huì)公共利益，而且在與社會(huì)公共利益相抵觸時(shí)就得對(duì)私人利益加以限制以維護(hù)社會(huì)公共利益。誰(shuí)征用集體土地誰(shuí)給予補(bǔ)償?shù)脑瓌t。土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，征用農(nóng)民的土地等于剝奪了他們的生活來(lái)源。原來(lái)是耕地的，按耕地的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償，原來(lái)是林地的，按林地的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償，對(duì)地上物的補(bǔ)償和對(duì)人員的安置也是如此。主要是因國(guó)家征用土地而對(duì)土地所有人和使用人的土地投入和收益損失給予的補(bǔ)償，征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)為該耕地被征用前3年平均產(chǎn)值的6至10倍。征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。如房屋、水井、林木及正處于生長(zhǎng)而未能收獲的農(nóng)作物等，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由省自治區(qū)直轄市規(guī)定。這些規(guī)定都強(qiáng)調(diào)了征用的前提必須是為“社會(huì)公共利益的需要”，也就是說(shuō)，只為某個(gè)或某些經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人利益需要，是不能征用集體土地的。這里面的“公共利益需要”尺度很難把握。在此過(guò)程中，土地權(quán)利的轉(zhuǎn)移不是一種市場(chǎng)行為，而是一種行政行為。它難以正確體現(xiàn)地塊的區(qū)位差異及各地不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等等，進(jìn)而難以維持農(nóng)民現(xiàn)有的生活水平，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)征地的不滿(mǎn)；政府低價(jià)獲得土地所有權(quán)、高價(jià)出讓土地使用權(quán)的行為，也難以為農(nóng)民所接受。當(dāng)收買(mǎi)發(fā)生困難時(shí)，才實(shí)行土地征用。有的地方往往通過(guò)建立開(kāi)發(fā)區(qū)、科技園等向投資單位提供優(yōu)惠政策，而土地使用費(fèi)往往作為其優(yōu)惠的條件之一。然而在實(shí)際中，一些縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也參與補(bǔ)償收益的分配，從而導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民個(gè)人獲取的補(bǔ)償收益減少。本人所在工作單位（*****）近幾年隨著合肥市**水庫(kù)、**產(chǎn)業(yè)園及一些招商引資項(xiàng)目工程的征地建設(shè)，街道**、**、**、**等村（社區(qū)）的集體土地被完全或部分征用，部分農(nóng)民失去了賴(lài)以生存的土地，失去了“最后的保障”，處于岌岌可危的境界。我國(guó)《憲法》和《土地管理法》均明確規(guī)定，“國(guó)家為了公共利益的需要”，可以征用農(nóng)村集體所有的土地。以農(nóng)用地市場(chǎng)價(jià)格作為確定土地征用費(fèi)的基本依據(jù)。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，繼續(xù)這樣作就不利于保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民利益。在我國(guó)目前農(nóng)村，集體土地具有多重功能，即為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的生產(chǎn)資料功能和對(duì)農(nóng)民進(jìn)行生存保障的社會(huì)保障功能及發(fā)展功能，農(nóng)地所有權(quán)的市場(chǎng)價(jià)格要體現(xiàn)這三重功能。這些權(quán)利可以通過(guò)土地登記，并發(fā)放相應(yīng)的土地權(quán)利證書(shū)，從而在法律上得到有效的確認(rèn)和保護(hù)。因此在土地補(bǔ)償中應(yīng)考慮這一特殊性，使補(bǔ)償收益更多地偏向失地農(nóng)民，并指導(dǎo)他們合理使用這部分收益，用于再就業(yè)及改善和提高生活水平。此外，我國(guó)土地征用制度，其他相關(guān)措施也要跟上，才能使其順利地通行。非公益性項(xiàng)目用地則由市場(chǎng)來(lái)解決，這就需要建立集體土地產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，尤其是要建立和開(kāi)放農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)市場(chǎng)。第五篇：集體土地征用協(xié)議書(shū)集體土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議書(shū)甲方：XX市XX區(qū)XX鎮(zhèn)商?hào)|村委會(huì) 乙方：XXX 為貫徹落實(shí)市、區(qū)政府有關(guān)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的要求，進(jìn)一步加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，既達(dá)到改善廣大農(nóng)民群眾的居住條件和生活環(huán)境，又集約節(jié)約耕地的目的。本協(xié)議一式份，甲乙雙方各執(zhí) 份。二、手續(xù)的辦理甲方自簽訂本協(xié)議之日起五日內(nèi)將該宗地內(nèi)的建筑物和附屬物拆遷清理完畢，將凈土地交于乙方，并協(xié)助甲乙方辦理相關(guān)手續(xù)。三是加快我國(guó)農(nóng)用地定級(jí)估價(jià)的步伐，以促進(jìn)農(nóng)用地市場(chǎng)迅速發(fā)育并使之逐步成熟，為改革我國(guó)土地征用制度作出貢獻(xiàn)。這就為收縮征地范圍后非公益性用地找到了途徑，這既盤(pán)活了城市土地存量市場(chǎng)，又十分有利于保護(hù)耕地?？傊恋匮a(bǔ)償收益必須進(jìn)行合理的分配和使用，真正體現(xiàn)農(nóng)民的利益。由于我國(guó)特殊的國(guó)情，集體土地對(duì)農(nóng)民而言不單是生產(chǎn)資料，還是保障資料。合理分配土地征用補(bǔ)償收益，明確界定產(chǎn)權(quán)是實(shí)現(xiàn)征地補(bǔ)償費(fèi)合理分配的關(guān)鍵。在