【正文】 部通過GMp認(rèn)證。這些技改項目完成后，將極大地增強我市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展后勁。要實現(xiàn)這個目標(biāo)，必須重點抓好以下幾項工作。重點抓好長豐、零煙、湘紙等三大標(biāo)志性企業(yè)和制藥、食品加工等兩大高成長性行業(yè)的發(fā)展。時代陽光、恒偉等制藥企業(yè)，熙可、永罐等食品加工企業(yè)，目前來勢很好，發(fā)展?jié)摿艽螅辛α坑枰苑龀?，加速外引?nèi)聯(lián)，強化戰(zhàn)略協(xié)作，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，特別是熙可、永罐要加快原料基地建設(shè)。在提高質(zhì)量效益、注重環(huán)境保護的前提下，加快工業(yè)發(fā)展速度，擴張工業(yè)經(jīng)濟總量，仍然是我市經(jīng)濟工作的重中之重。各級黨委、政府要加強利益協(xié)調(diào)，有關(guān)部門要克服利益驅(qū)動，確保各項政策措施落實到位。盡快形成自己的工業(yè)支柱和產(chǎn)業(yè)特色。要放寬視野，走開放式發(fā)展道路，積極參加省市組織的各種招商活動，想方設(shè)法靠大靠強，主動與國內(nèi)外大企業(yè)、大集團攀親結(jié)友，組建戰(zhàn)略聯(lián)盟，拓展發(fā)展空間。我們要學(xué)習(xí)借鑒江西、廣東等地園區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗，大力實施園區(qū)興工戰(zhàn)略，引導(dǎo)和支持企業(yè)向園區(qū)集中，把工業(yè)園區(qū)辦成主業(yè)突出、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。長豐工業(yè)園要完成湘江西路和金水南路建設(shè)，形成汽車配套工業(yè)園雛型。各地制定政策要向工業(yè)企業(yè)和工業(yè)項目傾斜、向園區(qū)傾斜，安排力量要向工業(yè)領(lǐng)域集中，著力發(fā)展一批大企業(yè)、大項目。園區(qū)建設(shè)的前期投入，財政該拿的錢要拿，但光靠財政是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須學(xué)會用市場的理念、經(jīng)營的辦法建設(shè)園區(qū)。用地方面，要依據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和招商引資有關(guān)政策，優(yōu)先安排用地指標(biāo)，妥善搞好征地拆遷，為新上項目落戶和現(xiàn)有企業(yè)擴張創(chuàng)造一切必要條件。要加強對工業(yè)生產(chǎn)運行的調(diào)度，搞好生產(chǎn)情況的預(yù)測預(yù)報和動態(tài)分析，進一步完善和落實工業(yè)生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制，探索建立各級領(lǐng)導(dǎo)和部門支持工業(yè)發(fā)展的長效機制。市屬國有工業(yè)企業(yè)的改制工作，重點抓好14戶已進入改制程序的工交企業(yè)改革掃尾，對尚未啟動改制的8家工交企業(yè)要從實際出發(fā)，區(qū)別對待，宜改則改，不搞一刀切；對市屬國有非工交企業(yè)和縣區(qū)屬國有企業(yè)，市里不再下達(dá)任務(wù)，由市直主管部門和各縣區(qū)根據(jù)具體情況自行確定。改制企業(yè)職工的安置費或經(jīng)濟補償金，以及經(jīng)認(rèn)定企業(yè)拖欠職工的各項費用，都要按照有關(guān)政策規(guī)定足額兌付，一時難以足額支付的，要拿出計劃，承諾分期支付。各縣區(qū)要在不違反中央和省市有關(guān)規(guī)定的前提下，盡可能保持國企改革政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。這是確保國企改革順利進行的重要前提。四是要在精心p(二)加強市容市貌整治，全力推進衛(wèi)生文明城市創(chuàng)建工作。首先，要從改善環(huán)境衛(wèi)生這個基礎(chǔ)抓起。對拒不整改或多次整改不合要求的，要按城市管理的有關(guān)規(guī)定予以處罰。在這里，再次明確，每周五下午為衛(wèi)生清掃日，請各單位認(rèn)真安排，愛衛(wèi)辦督促檢查。要以《公民道德建設(shè)實施綱要》和《永州市文明市民手冊》為行為準(zhǔn)則，規(guī)范市民行為，養(yǎng)成良好習(xí)慣。芝冷兩區(qū)政府是責(zé)任主體，要精心制定創(chuàng)建衛(wèi)生文明城市的工作方案，組織強有力的工作班子抓；城市綜合執(zhí)法、公用事業(yè)管理、規(guī)劃建設(shè)、公安、交警、工商、衛(wèi)生等職能部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，所有機關(guān)單位和全體市民要積極配合，形成整治合力。一是要切實解決規(guī)劃滯后難題。二是要切實解決資金籌措難題。進一步做好經(jīng)營性用地“招、拍、掛”工作，市本級今年經(jīng)營性土地出讓收入力爭實現(xiàn)3個億，對已出讓而未收回的土地出讓金要盡快收回。要認(rèn)真落實征地拆遷和補償安置政策，必須先足額兌現(xiàn)補償資金和安置到位，再允許報批和征用土地，對補償資金不到位，安置不落實的，堅決不準(zhǔn)實施征地拆遷。全年簽約外資項目145個，內(nèi)資項目316個。僅“廈交會”和“湘洽會”就簽約項目230個，其中外資項目85個，合同外資6億多美元，內(nèi)資項目145個，合同內(nèi)資近100億元。納入考核的93個市直單位引進外資項目34個，到位外資7440萬美元，引資內(nèi)資項目56個。力爭2億美元以上；市外內(nèi)資到位40億元，力爭50億元以上；，其中出口3000萬美元以上。要突出開發(fā)重點，緊緊圍繞我市工業(yè)改革和發(fā)展、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、旅游發(fā)展等重點領(lǐng)域、重要產(chǎn)業(yè)，進行項目論證和篩選，確保這些項目在開發(fā)建設(shè)后能夠產(chǎn)生很強的集聚效應(yīng)和帶動效應(yīng)。要加強項目庫建設(shè)，市、縣區(qū)要將開發(fā)的項目進行匯總，進入項目庫，并根據(jù)項目的不同情況，建立開發(fā)項目庫、發(fā)布項目庫、在談項目庫、簽約項目庫，同時要加強項目庫的充實和更新，以不斷滿足招商引資的需要。進一步突出引資重點。要適應(yīng)廣東沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新態(tài)勢，把引資著力點放到機械制造、紡織、家電、建材、礦產(chǎn)品加工等重點行業(yè)上來，力求取得好的成效。招來一個大項目，就是發(fā)展一個骨干產(chǎn)業(yè)，引進一個大企業(yè)，就是培植一個支柱財源。重點要抓好“四個并舉”：一是全民招商與小分隊招商并舉。二是“走出去”與“請進來”并舉。三是老客戶與新客戶并舉。要繼續(xù)把組織和參加重大招商活動作為招商引資的重要載體來抓?！叭忠?、七分建”，項目的履約和實施，是對我們各級干部能力和作風(fēng)的最好檢驗。要完善目標(biāo)考核體系，把項目簽約和項目落實一并納入對縣區(qū)、市直部門領(lǐng)導(dǎo)招商引資工作考核的范疇，嚴(yán)格獎懲兌現(xiàn)，促進項目早實施、早建成，早投產(chǎn)受益。各級各部門要繼續(xù)堅持不懈地改善和優(yōu)化投資環(huán)境，努力實現(xiàn)“優(yōu)惠政策零折扣、生產(chǎn)經(jīng)營零干擾、優(yōu)質(zhì)服務(wù)零缺陷”。要嚴(yán)格責(zé)任追究，對那些損害客16個企業(yè)職工培訓(xùn)機構(gòu)、20個再就業(yè)培訓(xùn)基地和16個農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)基地。繼續(xù)改善基層平臺的經(jīng)費保障和工作條件，尤其是工作人員的工資和社會保障問題。要完善農(nóng)民進城就業(yè)政策。繼續(xù)實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程，今年要完成農(nóng)民工技能培訓(xùn)5萬人以上。健全社會保險制度保障就業(yè)。要切實抓好兩項改革，既基本實現(xiàn)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險制度并軌，啟動做實企業(yè)養(yǎng)老保險個人帳戶，這方面，中央和省里已提出了明確要求，作出了安排部署，各級各有關(guān)部門要加強調(diào)研，摸清底子，按中央和省里統(tǒng)一制定的政策方案組織實施；要繼續(xù)擴大社會保險覆蓋范圍，將私營企業(yè)、外資企業(yè)和新辦企業(yè)依法及時納入社會保險。進一步落實基金財務(wù)管理制度和基金專戶定期對帳制度，開展對社會保險基金違規(guī)違紀(jì)問題整改的督查，對歷年被擠占挪用的基金必須限期收回，否則要追究有關(guān)人員的責(zé)任。由于技術(shù)措施到位，煙苗出苗率高、素質(zhì)好。二是烤房新建和改建進度慢?？緹熤鳟a(chǎn)縣一定要看到當(dāng)前烤煙生產(chǎn)面臨的新形勢，采取切實有效措施，下大力氣解決烤煙生產(chǎn)中出現(xiàn)的困難和問題，堅決完成市委、市政府下達(dá)的種植25萬畝、收購50萬擔(dān)的目標(biāo)任務(wù)。育苗大棚要確定專人專管，搞好排水、間苗、通風(fēng)、防病等工作，做到不損失、不浪費一棵苗，并繼續(xù)堅持“三日一報”制度。各縣要認(rèn)真做好烤房用磚的余缺調(diào)劑，做到不誤烤期。各級各部門特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要按照“兩手抓、兩促進”的原則，在認(rèn)真搞好保持共產(chǎn)黨員先進性教育的同時，切實抓好當(dāng)前的各項經(jīng)濟工作，努力實現(xiàn)全年經(jīng)濟工作的良好開局。下面，我先講四個問題。%，實現(xiàn)利潤7億元。“雙聯(lián)”工作深入開展，在深化改革、促進發(fā)展、保持穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，全市民營工業(yè)發(fā)展到31000多家，%，%。各級各部門始終把園區(qū)建設(shè)作為發(fā)展工業(yè)的重要載體來抓，以園區(qū)集聚促進工業(yè)集群發(fā)展。五是重大技改項目進展順利。常煙零陵分廠30萬大箱卷煙生產(chǎn)線改造、希爾公司1億粒靜安膠囊、恒康中藥飲片項目已正式啟動。各級各部門要進一步深化工業(yè)強市意識，堅持以工業(yè)為主導(dǎo)，大抓工業(yè)，抓大工業(yè)，通過工業(yè)的崛起來實現(xiàn)經(jīng)濟的騰飛。大企業(yè)、大集團是工業(yè)經(jīng)濟的支柱，是區(qū)域發(fā)展的核心。常煙零陵分廠30萬大箱中高檔煙生產(chǎn)線配套技改，年內(nèi)要完成工程量的三分之二以上，明年底竣工投產(chǎn)，同時下大力抓好20萬畝優(yōu)質(zhì)烤煙基地建設(shè)，確保完成50萬擔(dān)高質(zhì)量的烤煙任務(wù)。與此同時，要圍繞我市的支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，培育發(fā)展一批上下游企業(yè)，加強產(chǎn)業(yè)配套，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，到“十一五”期末，逐步構(gòu)建具有我市特色的汽車、醫(yī)藥、“兩煙”、竹木林紙林化、食品加工、建材、紡織、冶金等8大產(chǎn)業(yè)鏈。一是在政策上要更加放開放活。要依托優(yōu)勢資源搞加工，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)搞配套，大力發(fā)展農(nóng)林礦產(chǎn)品加工業(yè)和加工貿(mào)易業(yè)。各級黨委、政府要加強利益協(xié)調(diào)，有關(guān)部門要克服利益驅(qū)動，確保各項政策措施落實到位。在提高質(zhì)量效益、注重環(huán)境保護的前提下，加快工業(yè)發(fā)展速度，擴張工業(yè)經(jīng)濟總量，仍然是我市經(jīng)濟工作的重中之重。時代陽光、恒偉等制藥企業(yè)，熙可、永罐等食品加工企業(yè)，目前來勢很好，發(fā)展?jié)摿艽?，要集中力量予以扶持，加速外引?nèi)聯(lián)，強化戰(zhàn)略協(xié)作，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，特別是熙可、永罐要加快原料基地建設(shè)。重點抓好長豐、零煙、湘紙等三大標(biāo)志性企業(yè)和制藥、食品加工等兩大高成長性行業(yè)的發(fā)展。要實現(xiàn)這個目標(biāo)，必須重點抓好以下幾項工作。這些技改項目完成后，將極大地增強我市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展后勁。時代陽光、敬和堂、恒偉等幾家骨干制藥企業(yè)全部通過GMp認(rèn)證。長豐工業(yè)園新落戶企業(yè)4家，總投資5億元；鳳凰園工業(yè)園新落戶企業(yè)14家，；萍洲高科技工業(yè)園新投產(chǎn)和落戶企業(yè)5家。縣域工業(yè)發(fā)展較快，新田、藍(lán)山、雙牌、東安等縣規(guī)模工業(yè)增加值增幅超過35%。企業(yè)規(guī)模不斷壯大，全市產(chǎn)值過億元的企業(yè)達(dá)到12家。市、縣區(qū)兩級下派285個改制指導(dǎo)組，抽調(diào)2000多名干部，啟動改制企業(yè)285戶，其中市屬工交企業(yè)14戶、非工交企業(yè)23戶，縣區(qū)屬企業(yè)248戶。從工作上講，主要有五個方面的特點：一是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展較快。慶炎書記對這次會議非常重視，早在市里“兩會”召開前后，就分別主持召開專題座談會，逐項工作進行研究，并提出了明確的目標(biāo)任務(wù)和具體要求。從今年元月份的情況看，全市經(jīng)濟繼續(xù)保持較快發(fā)展，%，%，%，%。三是要認(rèn)真落實省政府出臺的烤煙生產(chǎn)的扶持政策，煙草公司要確保每擔(dān)煙葉投入120元，確保煙農(nóng)的利益不因物價上漲受到損害。要堅定不移地保計劃、保面積，把計劃面積層層分解，落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和農(nóng)戶，做到落實面積一畝不少。四是面積落實不足。但是必須看到，當(dāng)前面臨的困難和問題較多，生產(chǎn)形勢非常嚴(yán)峻。總的講，今年我市的烤煙生產(chǎn)開局比較好，各項工作進展比較順利。要貫徹落實國家和省《勞動保障監(jiān)察條例》，依法加強社會保險基金征繳、清欠工作。據(jù)統(tǒng)計，到去年底，在全市49萬城鎮(zhèn)從業(yè)人員中，覆蓋面為63%；，覆蓋面為55%；，覆蓋面為52%；，覆蓋面為22%；，覆蓋面為33%。加強對農(nóng)民工勞動保障法律法規(guī)的宣傳教育，指導(dǎo)農(nóng)民工簽訂規(guī)范的勞動合同，加強對農(nóng)民工工資支付的監(jiān)管，維護農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益。準(zhǔn)確提供用工信息，提供職業(yè)介紹服務(wù)，規(guī)范職業(yè)中介秩序。積極推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的要求，建成“政策統(tǒng)一、信息共享、市場開放、流動自由”的勞動力市場體系，實現(xiàn)全市勞動力市場信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。要強化全民服務(wù)，做到引資單位跟蹤服務(wù)，職能部門主動服務(wù)，社會各界熱心服務(wù)，著力創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)、高效、快捷的服務(wù)環(huán)境。環(huán)境是形象、是財富。要進一步完善“一個簽約項目，一名領(lǐng)導(dǎo)牽頭，一個部門負(fù)責(zé)，一套班子專抓”的工作機制，對投資上千萬元以上的重大項目，要明確一名市、縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)為項目實施責(zé)任人，一個部門為項目責(zé)任單位，抓協(xié)調(diào)，搞服務(wù)，辦實事，解難題，包干負(fù)責(zé)，一抓到底。各縣區(qū)、市直各部門也要從本地、本部門的實際出發(fā)，積極舉辦靈活多樣、富有成效的招商活動。市商務(wù)局要帶頭自我加壓，提出鞏固老客戶、聯(lián)系新客戶的目標(biāo)任務(wù)要求。市委、市政府已經(jīng)明確，今年要在市內(nèi)舉辦旅游、城市公用設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品加工等系列專題投洽會，有關(guān)部門要組織力量，進行研究，盡快拿出實施方案。市、縣區(qū)要在重點區(qū)域、重點省市建立招商基地和窗口，確定3—4名素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的工作人員組成專業(yè)小分隊常駐當(dāng)?shù)卣猩?，每個小分隊要定任務(wù)、定獎罰，工作要與原單位脫鉤。以引資重點項目的大突破，促進永州經(jīng)濟的大發(fā)展。有目的、有計劃地積極組團到東南沿海和東南亞地區(qū)、尤其是珠江三角洲和臺灣招商，爭取更多的粵資、臺資、港資項目落戶永州，形成群體效應(yīng)。一要突出重點產(chǎn)業(yè)引資。市發(fā)改委是項目開發(fā)的第一責(zé)任單位，要切實履行職責(zé)，提出項目開發(fā)的方向和重點，指導(dǎo)和幫助各縣區(qū)和市直各部門進行項目開發(fā)。這一點務(wù)必要引起大家的高度重視，各地各有關(guān)部門在開發(fā)項目時，一定要注意把它與本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來，與“五年經(jīng)濟社會發(fā)展計劃”結(jié)合起來，與自身的資源和優(yōu)勢結(jié)合起來，力求開發(fā)一個項目，就可能培育一個支柱，形成一個產(chǎn)業(yè)。招商引資，項目開發(fā)是基礎(chǔ)。擴大招商引資是我市一項長期而又帶根本性的戰(zhàn)略舉措。全年共審批外商投資企業(yè)82家，實際利用外資突破1億美元，增長100%，增幅列全省第一，被評為全省利用外資工作先進單位；，增長48%；各縣區(qū)和市直單位齊頭并進。重大招商活動成效明顯。要加大征地拆遷過程中矛盾糾紛的調(diào)處力度，下大力解決遺留問題，確保城鎮(zhèn)建設(shè)項目的順利實施。三是要切實解決征地拆遷難題。今年中心城區(qū)要在供氣、供水的市場化改革方面取得實質(zhì)性突破?？h城總體規(guī)劃新一輪修編沒有完成的，要盡快完成，重點鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃也要逐步完善。各縣也要積極行動起來，加大城鎮(zhèn)“臟、亂、差”的整治力度，通過整體聯(lián)動，全面提升永州城市品位。深入開展衛(wèi)生文明社區(qū)、衛(wèi)生文明單位等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，努力營造文明健康、積極向上的城市環(huán)境。加強規(guī)劃執(zhí)法管理，依法強制拆除各類違章建筑；大力整頓城市客運交通秩序，堅決打擊和取締非法營運，發(fā)展規(guī)范有序的城市出租車；整治出店占道經(jīng)營和流動攤擔(dān)，規(guī)范夜宵攤點和棚戶；加強城區(qū)招牌和廣告的管理，治理亂貼亂畫行為；嚴(yán)格城區(qū)破道和渣土運輸管理，逐步推行城區(qū)建筑渣土運輸專營。環(huán)衛(wèi)部門要認(rèn)真研究清掃、保潔、清運、垃圾處理等各個環(huán)節(jié)的具體措施，對每個環(huán)節(jié)都要建立和完善制度，嚴(yán)加管理，嚴(yán)格獎罰，確保主次街道垃圾日產(chǎn)日清，干凈整潔。各辦事處、居委會對轄區(qū)內(nèi)的單位、居住戶，要按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)明確其責(zé)任區(qū)，并用圖將其標(biāo)示出來，簽訂好責(zé)任狀，然后定期不定期地上門檢查。為了扭轉(zhuǎn)這一局面，提高城市管理水平，市二屆人大五次會議作出了《關(guān)于創(chuàng)建衛(wèi)生文明城市的決議》，決定從今年起，爭取兩年內(nèi)，中心城市創(chuàng)建成為全省衛(wèi)生城市和文明城市；在保持祁陽縣城省級衛(wèi)生縣城的基礎(chǔ)上，東安、道縣、寧遠(yuǎn)、藍(lán)山、江永等五個縣城創(chuàng)建成為全省衛(wèi)生縣城；在保持祁陽、江華省級文明縣城基礎(chǔ)上，東安、寧遠(yuǎn)、道縣、新田、雙牌五個縣城創(chuàng)建成為全省文明縣城。要搶抓大型國有商業(yè)銀行核銷不良貸款的機遇，進一步做好核減呆賬工作，希望銀信部門繼續(xù)給予大力支持和配合。在改制具體操作中，一定要嚴(yán)格按程序辦事，搞好宣傳發(fā)動，客觀評估資產(chǎn)，科學(xué)制定方案，嚴(yán)格審批程序，精心組織實施，依法該走的程序一個也不能省。二是要在嚴(yán)格執(zhí)行政策上抓好落實。一是要在維護職工利益上抓好落實。