【正文】 也將逐步有償使用，這些用地均具有獨(dú)占性和排他性，在協(xié)議出讓過(guò)程中很容易產(chǎn)生出讓價(jià)格爭(zhēng)議。合同履行中，要求各地國(guó)土資源部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)受讓人不按出讓合同約定進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)和銷售的，在有關(guān)部門依法處罰的基礎(chǔ)上，國(guó)土資源管理部門也將追究其違約責(zé)任，從而保證政府供應(yīng)的土地能夠及時(shí)轉(zhuǎn)化為中低價(jià)位、中小套型的普通商品住房供應(yīng)。提出用地預(yù)申請(qǐng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)參加該宗地競(jìng)投或競(jìng)買，且報(bào)價(jià)不得低于其承諾的土地價(jià)格。（二）法律依據(jù)：《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》（）第19條； 《城市房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理規(guī)定》（）第 3 條；《關(guān)于審理房地產(chǎn)管理法施行前房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)案件若干問(wèn)題的解答》（）第18條；《土地管理法實(shí)施條例》（）第 29 條；《最高人民法院關(guān)于能否將國(guó)有土地使用權(quán)折價(jià)抵償給抵押權(quán)人問(wèn)題的批復(fù)》（）。（三）轉(zhuǎn)移條件與程序不同出讓條件無(wú)限制，簽訂出讓合同，繳出讓金，即可辦證；轉(zhuǎn)讓條件有限制，轉(zhuǎn)讓須經(jīng)申請(qǐng)、審批或補(bǔ)辦出讓手續(xù)，繳納稅費(fèi)，方可登記過(guò)戶。以劃撥方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓條件（1）土地使用者為公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人；（2）領(lǐng)有國(guó)有土地使用證；（3）具有地上建筑物、其他附著物合法的產(chǎn)權(quán)證明；（4）經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。轉(zhuǎn)讓合同簽訂之前，要對(duì)轉(zhuǎn)讓方的轉(zhuǎn)讓主體資格進(jìn)行核實(shí)。有關(guān)評(píng)估事宜咨詢。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，稅費(fèi)的計(jì)算依據(jù)一般為土地成交價(jià)，若成交價(jià)格明顯低于正常市場(chǎng)價(jià)的，則應(yīng)以土地評(píng)估價(jià)作為計(jì)算依據(jù)。鑒于有無(wú)土地權(quán)屬及相關(guān)爭(zhēng)議不易調(diào)查，加之受讓方的履約能力難以判斷，應(yīng)明確雙方相互提供擔(dān)保。因國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓須經(jīng)合同簽訂、國(guó)土部門審批、補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)、登記辦證等多個(gè)環(huán)節(jié)，有時(shí)還涉及抵押權(quán)解除等程序，故轉(zhuǎn)讓費(fèi)的支付應(yīng)采用分期付款方式。有的雖不改變土地用途，卻需改變出讓合同限定的建筑密度、容積率、綠化率等用地條件。實(shí)踐中，多以轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)為名轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地使用權(quán)，地上的建筑物價(jià)值相對(duì)較小，于土地而言不大，并不重視應(yīng)當(dāng)關(guān)注的司法解釋 土地抵押前線要進(jìn)行房產(chǎn)抵押一、房產(chǎn)抵押在建設(shè)規(guī)劃局辦理 所需材料：房產(chǎn)評(píng)估報(bào)告、土地評(píng)估報(bào)告（看后返還）公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織代碼證、法人身份證、經(jīng)辦人身份證復(fù)印件（加蓋公章）委托書(shū)房產(chǎn)證原件借款合同、抵押合同（與銀行信貸人員共同辦理）辦理2各工作日內(nèi)完成，建設(shè)規(guī)劃局出具房產(chǎn)抵押他項(xiàng)權(quán)證與同意土地抵押的函（國(guó)土局要）二、土地抵押在國(guó)土資源局 所需材料：營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、法人身份證、（復(fù)印件）法人代表證明書(shū)、委托書(shū)、（土地局提供模板）及委托人身份證復(fù)印件公司章程、股東會(huì)決議（有模板）房產(chǎn)抵押他項(xiàng)證明書(shū)復(fù)印件抵押登記審批表、土地登記法人代表身份證明書(shū)、土地登記委托書(shū)評(píng)估報(bào)告、國(guó)土局備案(提前帶著土地評(píng)估報(bào)告到土地局備案）用地申請(qǐng)和土地出讓程序一、土地使用權(quán)的取得方式中國(guó)實(shí)行土地公有制，包括全民所有制(即國(guó)家所有制)和集體所有制。通過(guò)劃撥方式取得土地使用權(quán)，須按規(guī)定每年繳納土地使用費(fèi)，并且土地使用 權(quán)不得隨意轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。這種合營(yíng)必須到國(guó)土部門辦理用地 手續(xù)。外商投資企業(yè)可依照本辦法的規(guī)定取得土地使用 權(quán)，進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)、利用、經(jīng)營(yíng)并在使用年限內(nèi)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)。具體程序如下：、縣國(guó)土部門申請(qǐng)預(yù)約，預(yù)約期內(nèi)可優(yōu)先獲得指定地塊的土地使用權(quán)。協(xié)議、招標(biāo)方式出讓土地使用權(quán)的土地使用者應(yīng)按出讓合同規(guī)定的期限和方式向國(guó)土部門繳付地價(jià) 款。(二)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓 土地使用者轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)須具備的條件是：第一已支付全部地價(jià)款。，應(yīng)及時(shí)予以審查。如土地上已建有房屋的，租賃雙方 應(yīng)先到所在地的房地產(chǎn)交易所申請(qǐng)辦理租賃手續(xù)后，15日內(nèi)到所在地的市、縣國(guó)土部門辦理登記手續(xù)。土地使用權(quán)抵押，其地上建筑物、其他附著物隨之抵押。抵押權(quán)因債務(wù)清償或其他原因終止時(shí)，抵押雙方應(yīng)在抵押權(quán)終止之日起15日內(nèi)到原登記機(jī)關(guān)辦理注銷或轉(zhuǎn)移登 記。(一)吸收外商投資進(jìn)行成片開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目，應(yīng)由市、縣人民政府組織編制成片開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)書(shū)，按土地開(kāi)發(fā)面積或投資額報(bào)省級(jí)人民政府或國(guó)務(wù)院審批。開(kāi)發(fā)區(qū)域所在地的市、縣人民政府向開(kāi)發(fā)企業(yè)出讓國(guó)有土地使用權(quán)，應(yīng)依據(jù)國(guó)家土地管理的法律和行政法規(guī)，簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同，并按出讓國(guó)有土地使用權(quán)的審批權(quán)限報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。二、許可范圍本省境內(nèi)制備PET用放射性藥物，銷售Ⅰ類放射源，醫(yī)療使用Ⅰ類放射源，擁有醫(yī)用短壽命甲級(jí)非密封放射性物質(zhì)工作場(chǎng)所的單位；銷售、使用Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ類放射源和生產(chǎn)、銷售、使用Ⅱ、Ⅲ類射線裝置，以及擁有乙級(jí)、丙級(jí)非密封放射性物質(zhì)工作場(chǎng)所的單位（以下簡(jiǎn)稱輻射工作單位）的輻射安全許可證的審批頒發(fā)三、辦理?xiàng)l件（一）使用放射性同位素、射線裝置的輻射工作單位申請(qǐng)領(lǐng)取許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件通過(guò)審批；醫(yī)療使用Ⅰ類放射源、使用Ⅱ類、Ⅲ類放射源，使用Ⅰ類、Ⅱ類射線裝置的，應(yīng)當(dāng)設(shè)有專門的輻射安全與環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu),或至少有1名具有本科以上學(xué)歷的技術(shù)人員專職負(fù)責(zé)輻射安全與環(huán)境保護(hù)管理工作；依據(jù)輻射安全關(guān)鍵崗位名錄，應(yīng)當(dāng)設(shè)立輻射安全關(guān)鍵崗位的，該崗位應(yīng)當(dāng)由注冊(cè)核安全工程師擔(dān)任。放射性同位素與射線裝置使用場(chǎng)所有防止誤操作、防止工作人員和公眾受到意外照射的安全措施。有完善的輻射事故應(yīng)急措施。從事輻射工作的人員必須通過(guò)輻射安全和防護(hù)專業(yè)知識(shí)及相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)和考核。需要運(yùn)輸放射性同位素的,有符合國(guó)家放射性同位素運(yùn)輸要求的運(yùn)輸工具。（三）生產(chǎn)、銷售射線裝置的輻射工作單位申請(qǐng)領(lǐng)取許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件通過(guò)審批。配備必要的防護(hù)用品和監(jiān)測(cè)儀器。五、辦理程序及工作時(shí)限（一）受理省環(huán)保局工作人員對(duì)申請(qǐng)單位的申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查，對(duì)申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，予以受理，并出具受理回執(zhí)；對(duì)申請(qǐng)材料不齊全或不符合法定形式的，當(dāng)場(chǎng)或者5日內(nèi)一次告知申請(qǐng)單位需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。符合條件的，頒發(fā)許可證；不符合條件的，書(shū)面通知申請(qǐng)單位并說(shuō)明原因。附：1.《輻射安全許可證申請(qǐng)表》 。（三）辦理結(jié)果辦理結(jié)果由輻射處通知申請(qǐng)單位簽收，發(fā)放許可證。按照辦理?xiàng)l件對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，提出許可決定的擬辦意見(jiàn)，經(jīng)處長(zhǎng)審核后提交處務(wù)會(huì)研究。有輻射事故應(yīng)急措施。從事輻射工作的人員必須通過(guò)輻射安全和防護(hù)專業(yè)知識(shí)及相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)和考核。有健全的操作規(guī)程、崗位職責(zé)、安全保衛(wèi)制度、輻射防護(hù)措施、臺(tái)帳管理制度、人員培訓(xùn)計(jì)劃和監(jiān)測(cè)方案。需要安裝調(diào)試放射性同位素的，有滿足防止誤操作、防止工作人員和公眾受到意外照射要求的安裝調(diào)試場(chǎng)所。（二）銷售放射性同位素的輻射工作單位申請(qǐng)領(lǐng)取許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件通過(guò)審批。使用非密封放射性物質(zhì)的單位還應(yīng)有表面污染監(jiān)測(cè)儀。輻射工作單位直接從事使用活動(dòng)的工作人員和負(fù)責(zé)輻射安全防護(hù)的相關(guān)管理人員必須通過(guò)輻射安全和防護(hù)專業(yè)知識(shí)及相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)和考核。(六)開(kāi)發(fā)企業(yè)可以吸引投資者到開(kāi)發(fā)區(qū)域投資，受讓國(guó)有土地使用權(quán)，開(kāi)辦企業(yè)。(三)開(kāi)發(fā)企業(yè)以批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)書(shū)為依據(jù)編制成片開(kāi)發(fā)規(guī)劃或者可行性研究報(bào)告，報(bào)經(jīng)市、縣人民政府審核后，報(bào)省人民政府審批?；蛘哌M(jìn)而建設(shè)通用工業(yè)廠房以及相配套的生產(chǎn)和生活服務(wù)設(shè)施等地面建筑物，并 對(duì)這些地面建筑物從事轉(zhuǎn)讓或出租的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。抵押人到期未能履行債務(wù)或者在抵押合同期間宣告解散、破產(chǎn)等。租賃關(guān)系終止，租賃雙方應(yīng)在終止之日起15日內(nèi)，到原登記機(jī)關(guān)辦理注銷登記。其具體程序是：，并持土地使用證、土地出讓合同、土地轉(zhuǎn)讓合同，向土地所在地的市、縣國(guó)土部門申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓登記手續(xù)。，領(lǐng)取土地使用證，取得土地使用權(quán)。、縣國(guó)土部門簽訂土地使用權(quán)出讓合同。二、土地使用權(quán)的使用依法使用土地管理權(quán)，保護(hù)使用者的合法利益，避免使用者的不必要的損失。(三)國(guó)家出讓、轉(zhuǎn)讓或出租國(guó)有土地使用權(quán)。目前國(guó)家對(duì)行政劃撥范圍有所限制，即按國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)予鼓勵(lì)、支持的項(xiàng)目用地可采用行政劃撥，其他用地原則上以出讓方式提供。按照中國(guó)法律規(guī)定，外商來(lái)華投資只能取得土地使用權(quán)，而不能擁有土地所有權(quán)。國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的效力及于地上建筑物，無(wú)約定的，推定包含。土地用途及相關(guān)用地條件的變更國(guó)有土地轉(zhuǎn)讓往往涉及土地用途變更問(wèn)題，劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓尤為突出。可通過(guò)與抵押權(quán)人協(xié)商，以其他擔(dān)保方式置換或以轉(zhuǎn)讓費(fèi)支付借款的方式解除抵押等方式，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)讓目的。擬轉(zhuǎn)讓的國(guó)有土地使用權(quán)是否存在瑕疵問(wèn)題，是受讓方必須關(guān)注的重點(diǎn)。尤其是轉(zhuǎn)讓方為國(guó)有單位時(shí)，國(guó)有土地及相關(guān)資產(chǎn)須經(jīng)法定估價(jià)機(jī)構(gòu)估價(jià)，并經(jīng)國(guó)土部門予以確認(rèn)。土地使用者為國(guó)有或集體單位的，應(yīng)提交有資產(chǎn)處分權(quán)的機(jī)構(gòu)出具的同意轉(zhuǎn)讓的證明。以劃撥方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓程序（1）簽訂國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，有建筑物的，要約定建筑物轉(zhuǎn)讓的內(nèi)容；（2）向縣以上國(guó)土部門提交轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)；（3）國(guó)土部門依法審查批準(zhǔn)，審查內(nèi)容為是否符合轉(zhuǎn)讓條件、是否符合城市規(guī)劃要求；（4）受讓方辦理國(guó)有土地使用權(quán)出讓手續(xù)、繳納土地出讓金，或經(jīng)批準(zhǔn)不需辦理出讓手續(xù)而將轉(zhuǎn)讓費(fèi)中的土地收益上繳國(guó)家；（5）繳納土地增值稅、契稅、營(yíng)業(yè)稅等有關(guān)稅費(fèi)；（6）登記發(fā)證。Ⅱ、國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓模式及操作事項(xiàng)一、國(guó)有土地使用權(quán)直接轉(zhuǎn)讓（一）國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓條件。出讓主體：國(guó)有土地所有者，即國(guó)家，由法律授權(quán)的縣以上人民政府予以具體實(shí)施；轉(zhuǎn)讓主體：取得國(guó)有土地使用權(quán)的土地使用者。狹義概念：以出讓或劃撥方式獲得國(guó)有土地使用權(quán)的土地使用者通過(guò)買賣、贈(zèng)與或其他合法方式將土地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為。如有單位和