【正文】 映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題的產(chǎn)生原因，采取得力措施集中加以整治。（五）著力查處損害群眾切身利益的案件。要堅(jiān)持以推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、服務(wù)人民群眾為主題，深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)基層干部的思想教育和作風(fēng)整頓，著力解決辦事不公、作風(fēng)粗暴等問(wèn)題。要真正重視、真情關(guān)懷、真心愛(ài)護(hù)基層干部，做到政治上關(guān)心、工作上支持、生活上照顧、精神上激勵(lì)。第二，堅(jiān)持把以人為本、執(zhí)政為民貫徹到紀(jì)檢監(jiān)察工作部署中去。要進(jìn)一步深化改革，逐步建立依靠制度維護(hù)群眾權(quán)益的紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)制。各級(jí)黨委和政府要以貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院新修訂的《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》為契機(jī)，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的政治責(zé)任，把反腐倡廉納入黨委和政府總體工作，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和各項(xiàng)工作緊密結(jié)合，一起部署，一起落實(shí)，一起檢查，一起考核。賀國(guó)強(qiáng)同志的工作報(bào)告共分三個(gè)部分：一、2010年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作回顧一年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)圍繞貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)精神這條主線(xiàn)，著力解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系20082012年工作規(guī)劃》，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新成效。四是落實(shí)“四個(gè)大興”的要求，黨的作風(fēng)建設(shè)深入推進(jìn)。八是鞏固學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)和主題實(shí)踐活動(dòng)成果，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)取得新進(jìn)展。二、2011年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作主要任務(wù) 關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性工作，強(qiáng)調(diào)要著力抓好以下3個(gè)方面：（一）嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保證黨的十七屆五中全會(huì)精神和中央重大決策部署的貫徹落實(shí)。堅(jiān)持把維護(hù)黨的政治紀(jì)律擺在首位，堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。進(jìn)一步加強(qiáng)群眾觀(guān)點(diǎn)和群眾立場(chǎng)教育，認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作的各項(xiàng)要求，建立健全服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾和保障群眾權(quán)益制度。督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真落實(shí)中央有關(guān)厲行節(jié)約的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)制度和經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)的有關(guān)規(guī)定。積極探索非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織開(kāi)展反腐倡廉建設(shè)的途徑和方法。認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例。全面推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理及行政權(quán)力、公共服務(wù)公開(kāi)透明運(yùn)行，認(rèn)真開(kāi)展制度廉潔性評(píng)估，積極推廣“制度+科技”等預(yù)防腐敗經(jīng)驗(yàn)。要嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中貪污賄賂、失職瀆職案件，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的案件，嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和組織人事紀(jì)律的案件，重大責(zé)任事故和群體性事件涉及的失職瀆職及背后的腐敗案件；嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂案件，加大對(duì)行賄行為的刑事處罰、經(jīng)濟(jì)處罰和資格處罰力度；嚴(yán)肅查辦發(fā)生在基層政權(quán)組織和重點(diǎn)崗位以權(quán)謀私、濫用職權(quán)的案件；嚴(yán)肅查辦以案謀私、貪贓枉法和為黑惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”等案件。三是堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。鞏固治理公路“三亂”成果。深化財(cái)稅管理體制、投資體制、金融體制和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革。關(guān)于認(rèn)真解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)要著重在以下4個(gè)方面下功夫：（一）深入推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)治理工作，努力遏制消極腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)在一些領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)的勢(shì)頭。大力推進(jìn)工程建設(shè)、土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)體系建設(shè)和信息公開(kāi)、誠(chéng)信體系建設(shè)。三是深入開(kāi)展慶典、研討會(huì)、論壇過(guò)多過(guò)濫問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理。會(huì)同有關(guān)部門(mén)集中開(kāi)展黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)專(zhuān)項(xiàng)治理。全面落實(shí)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》和《關(guān)于對(duì)配偶子女均已移居國(guó)（境）外的國(guó)家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》。嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部以各種名義接受管理和服務(wù)對(duì)象以及其他與行使職權(quán)有關(guān)系的單位或者個(gè)人的禮金和各種有價(jià)證券、支付憑證。嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)。（三）嚴(yán)肅組織人事工作紀(jì)律，確保地方黨委換屆工作健康順利進(jìn)行。（四）加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題。二是加強(qiáng)對(duì)基層干部的教育、管理和監(jiān)督。建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行問(wèn)責(zé)制的各項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)崗位責(zé)任制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、績(jī)效管理制等制度。加強(qiáng)對(duì)反腐倡廉輿情的收集、研判和處臵。（二）全面履行紀(jì)檢監(jiān)察兩項(xiàng)職能，注重發(fā)揮行政監(jiān)察的職能作用。（三）加大改革創(chuàng)新力度，努力提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平。要努力建設(shè)學(xué)習(xí)型紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，著力提高服務(wù)、保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的能力，著力提高做好群眾工作和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的能力，著力提高有效防治腐敗的能力。完善紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐（出）機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，規(guī)范未派駐（出）部門(mén)和單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)。我們要按照胡錦濤總書(shū)記重要講話(huà)精神和十七屆中央紀(jì)委六次全會(huì)的部署，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷深化規(guī)律認(rèn)識(shí)，加大改革創(chuàng)新力度，努力提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和中央紀(jì)委的要求，圍繞實(shí)施“十二五”規(guī)劃、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，深入貫徹落實(shí)以人為本、執(zhí)政為民理念，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，大力推進(jìn)反腐倡廉理念思路、工作內(nèi)容、方式方法、體制機(jī)制創(chuàng) 新，不斷提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平。改革創(chuàng)新是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的時(shí)代潮流，是事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力?？茖W(xué)的方式方法是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的有效手段，對(duì)提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平至關(guān)重要。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要大興調(diào)查研究之風(fēng)，加強(qiáng)理論和政策研究，認(rèn)真總結(jié)我們黨成立90年來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)反腐倡廉建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)，深入研究反腐倡廉建設(shè)面臨的重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，積極借鑒國(guó)（境）外反腐敗有益做法，不斷深化對(duì)新形勢(shì)下反腐倡廉建設(shè)特點(diǎn)和規(guī)律的認(rèn)識(shí)，使反腐倡廉建設(shè)不斷體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。要運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，尤其是大力推廣加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)以及運(yùn)用“制度＋科技”方式、推進(jìn)行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行等經(jīng)驗(yàn)，提高反腐倡廉建設(shè)的科技含量。懲治和預(yù)防腐敗體系是反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平的集中體現(xiàn)，也是提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平的重要保證。要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，自覺(jué)把科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求貫穿于反腐倡廉建設(shè)的全過(guò)程和各方面，牢固樹(shù)立服務(wù)大局、以人為本、統(tǒng)籌兼顧的理念，正確處理治標(biāo)和治本、懲治和預(yù)防的關(guān)系。反腐倡廉建設(shè)作為黨的建設(shè)的重要組成部分，提高其科學(xué)化水平是提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的重要內(nèi)容和題中應(yīng)有之義。對(duì)出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題要早打招呼早提醒，對(duì)不適合在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作的要堅(jiān)決調(diào)離，對(duì)違紀(jì)違法的要嚴(yán)肅處理，維護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察干部可親、可信、可敬的良好形象。嚴(yán)格把好“進(jìn)人關(guān)”，優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。（四）加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)，為落實(shí)反腐倡廉各項(xiàng)任務(wù)提供組織保證。要嚴(yán)格執(zhí)行新修改的行政監(jiān)察法，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察工作。各級(jí)黨委、政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)新修訂的《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行第一責(zé)任人的職責(zé)。四是暢通群眾反映問(wèn)題、表達(dá)合理訴求的渠道。深入推進(jìn)民主評(píng)議基層站所、評(píng)議部門(mén)和行業(yè)風(fēng)氣等工作。深入落實(shí)《關(guān)于黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》，繼續(xù)抓好縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行試點(diǎn)工作。加強(qiáng)對(duì)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》等４項(xiàng)監(jiān)督制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違反組織人事紀(jì)律的行為，匡正選人用人風(fēng)氣。推進(jìn)規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼工作。完善因公出國(guó)（境）管理制度。要認(rèn)真執(zhí)行紀(jì)律，注意把握政策，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為。（二）認(rèn)真落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》，著力解決黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔自律方面存在的突出問(wèn)題。四是認(rèn)真開(kāi)展公務(wù)用車(chē)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理。鞏固治理成果，加強(qiáng)整改落實(shí)，推動(dòng)完善防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制。認(rèn)真貫徹《關(guān)于解決當(dāng)前政府投資工程建設(shè)中帶有普遍性問(wèn)題的意見(jiàn)》，配合有關(guān)部門(mén)抓好排查整改工作。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和要素市場(chǎng)改革，推進(jìn)公共資源交易統(tǒng)一規(guī)范管理。四是深入推進(jìn)改革和制度創(chuàng)新。加強(qiáng)對(duì)社保資金、住房公積金和扶貧、救災(zāi)救濟(jì)資金以及其他涉及民生的政府專(zhuān)項(xiàng)資金的管理和監(jiān)督。建立健全查辦案件工作組織協(xié)調(diào)機(jī)制。二是加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度。加強(qiáng)對(duì)民主集中制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。一是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和監(jiān)督。進(jìn)一步落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校反腐倡廉建設(shè)的意見(jiàn)》。廣大黨員干部要加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，堅(jiān)持黨性原則，自覺(jué)克服好人主義，始終保持共產(chǎn)黨人的蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣、浩然正氣。二是大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)和艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤同志重要講話(huà)精神，切實(shí)加強(qiáng)新形勢(shì)下黨的作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持以人為本，執(zhí)政為民。緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線(xiàn)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)中央關(guān)于加強(qiáng)和改善宏觀(guān)調(diào)控、做好“三農(nóng)”工作、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整以及市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控、房地產(chǎn)調(diào)控、規(guī)范和節(jié)約用地、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)、保障和改善民生等重大決策部署執(zhí)行情況開(kāi)展監(jiān)督檢查。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法問(wèn)題仍然比較嚴(yán)重，一些重點(diǎn)領(lǐng)域中和關(guān)鍵崗位上的干部違紀(jì)違法問(wèn)題突出，腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域仍然易發(fā)多發(fā)；領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)和廉潔從政方面仍然存在諸多問(wèn)題；一些單位黨組織和黨員干部紀(jì)律觀(guān)念淡薄、執(zhí)行紀(jì)律不嚴(yán)；一些群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題仍然沒(méi)有得到有效解決；一些反腐倡廉制度執(zhí)行還不夠有力，建設(shè)科學(xué)嚴(yán)密、完備管用的反腐倡廉制度體系還任重道遠(yuǎn)。六是認(rèn)真貫徹新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，反腐倡廉宣傳教育和監(jiān)督工作得到加強(qiáng)。二是堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件，懲治腐敗力度進(jìn)一步加大。各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，幫助紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)解決實(shí)際困難和問(wèn)題，保證紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)充分履行工作職責(zé)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要堅(jiān)持用以人為本、執(zhí)政為民統(tǒng)一思想、指導(dǎo)實(shí)踐，把忠誠(chéng)于黨和服務(wù)人民統(tǒng)一起來(lái)，把增強(qiáng)履行職責(zé)能力和提高服務(wù)群眾能力統(tǒng)一起來(lái)，著力提高維護(hù)群眾利益、保障群眾權(quán)益的本領(lǐng)。要加強(qiáng)對(duì)職能部門(mén)履行職責(zé)情況的監(jiān)督檢查，督促其盡職盡責(zé)開(kāi)展工作。要更加自覺(jué)地把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為紀(jì)檢監(jiān)察工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)、作為檢驗(yàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作是否取得成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，貫徹落實(shí)到分析問(wèn)題、謀劃思路、制定政策、出臺(tái)舉措、推動(dòng)工作全過(guò)程和紀(jì)檢監(jiān)察工作涉及的各方面各環(huán)節(jié)。要堅(jiān)持以提高能力、化解矛盾為重點(diǎn)，加強(qiáng)基層干部培訓(xùn)，幫助基層干部掌握新知識(shí)、新技能、新本領(lǐng)，提高正確執(zhí)行政策和依法辦事能力，提高做好群眾工作、解決實(shí)際問(wèn)題能力，提高化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定能力。尤其對(duì)重特大安全事故背后的腐敗行為要從嚴(yán)懲處。要切實(shí)健全社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制，完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度，認(rèn)真排查化解由損害群眾利益問(wèn)題引發(fā)的矛盾糾紛。（四）著力維護(hù)人民群眾權(quán)益。要大力增強(qiáng)法制觀(guān)念和依法辦事意識(shí)，強(qiáng)化法律法規(guī)政策知識(shí)培訓(xùn)，提高法律素養(yǎng)，讓知法守法、依法辦事成為每一名黨員干部的行為準(zhǔn)則。要堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，不斷完善決策機(jī)制，建立重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的評(píng)估機(jī)制，健全決策失誤糾錯(cuò)機(jī)制和責(zé)任追究制度，凡涉及群眾切實(shí)利益的重要改革方案、重大政策措施、重點(diǎn)工程項(xiàng)目在決策前都要廣泛征求群眾意見(jiàn)，全面評(píng)估可能影響群眾利益的各種問(wèn)題