【正文】 見，但沒有就救助對象、救助條件和救助標(biāo)準(zhǔn)作明確的規(guī)定，各縣（市、區(qū)）推行工作難度大。加強社會救助體系建設(shè)，切實解決困難群眾生活中面臨的各種困難，有利于從源頭上解決社會問題和社會矛盾，促進社會公平，維護社會穩(wěn)定。開展社會救助工作離不開經(jīng)費，僅靠政府下?lián)艿馁Y金救助對貧困群眾而言只能是杯水車薪，必須發(fā)動社會力量，拓展救助資金的籌資渠道。（三）部門聯(lián)手，完善社會綜合救助體系。在城鎮(zhèn)繼續(xù)完善廉租房政策，對城鎮(zhèn)“三無對象”和低保對象租房實行優(yōu)惠；在農(nóng)村由政府和民政部門出資進行危房改造和災(zāi)后重建。要盡快制定出臺對城市低保家庭和農(nóng)村貧特困戶子女就學(xué)的減免政策，并加大監(jiān)督檢查力度，確保各項政策的落實。二是制度整合。這樣才能形成救助資源供給穩(wěn)定，救助政策互動，救助工作運作協(xié)調(diào)高效。在我國現(xiàn)階段，新型城鄉(xiāng)救助體系則是指以城鄉(xiāng)居民最低生活保障、災(zāi)民救助和農(nóng)村五保供養(yǎng)為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房、法律等專項救助為輔助，以其他救助和社會幫扶為補充的社會救助體系。（三）保障制度化一是把救助體系的長效功能建設(shè)作為制度建設(shè)的主要內(nèi)容，既使之保持與其它社會保障制度之間的關(guān)聯(lián)對接，又著眼于體系的動態(tài)正常運轉(zhuǎn)，保持它的長期性、穩(wěn)定性和持續(xù)性；二是講究制度的針對性和實效性，保證了制度的實施效果。要求堅持救助與互助相結(jié)合，資金救助與實物幫困相結(jié)合，定期救濟與臨時救濟相結(jié)合，進一步拓寬社會救助渠道。這與我國的城鄉(xiāng)一體化行動目標(biāo)一致，應(yīng)作為其中的一項必要內(nèi)容。面對現(xiàn)實，如何緩解兩極分化、貧富差距拉大的趨勢，既是政府的責(zé)任，也是全社會的責(zé)任。（五）建立新型社會救助體系的條件已經(jīng)具備，時機已經(jīng)成熟我國經(jīng)濟應(yīng)發(fā)展到工業(yè)化的中期階段，有加大社會救助投入的經(jīng)濟實力；同時，社會資金雄厚，民營企業(yè)大量存在，它們有回報社會，救助貧困的要求。政府各部門只注重本職救助工作，相互之間不能很好協(xié)調(diào)，沒有形成合力，造成救助資源浪費，救助效果不理想。五、推進新型城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的對策措施（一）確立政府主導(dǎo)、部門配合、社會參與的救助新理念政府各級部門必須充分認(rèn)識完善我國社會救助體系，對維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的重要意義。這種做法有侵犯公民個人隱私之嫌。從某種意義上說，一個沒有涵蓋農(nóng)村居民在內(nèi)的社會救助體系，越是完備，就越是不公正。對于仍然存在的缺口，要立足自己解決、從快解決，不等待觀望。（四）依托社區(qū)，完成多方面的資源整合，構(gòu)筑多元化的社會保障網(wǎng)絡(luò)由于我國人口多、底子薄，各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，因此，實施規(guī)模宏大的社會救助體系單靠政府行為、失業(yè)保險部門和城市低保的力量來承擔(dān)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須發(fā)動全社會筑起內(nèi)容豐富、形式多樣的城市失業(yè)社會救助體系。社會保障要依托城市社區(qū)平臺，用微機化、網(wǎng)絡(luò)化來實現(xiàn)，它不僅使城市居民最低生活保障從保障對象的核定、保障金的及時發(fā)放到保障對象的動態(tài)管理變得更加合理化、規(guī)范化、科學(xué)化和現(xiàn)代化，而且還可以有效地杜絕具體工作中出現(xiàn)的疏漏和可能發(fā)生的不正之風(fēng)。（六）進一步建立健全相關(guān)法律、規(guī)章、制度，使之有章可循、有法可依，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境建立健全新型社會救助體系必須把建章立制放在重要位置，使之有章可循、有法可依，形成比較完整的社會救助法規(guī)體系。正持續(xù)著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代企業(yè)制度改革的深化過程，企業(yè)中的失業(yè)者大批量以“下崗”的方式存在，正式登記的失業(yè)者比例不高。第五篇：社會救助體系建設(shè)調(diào)研報告根據(jù)**縣民政局深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀實踐活動總體方案的要求，2009年4月13至17日，我?guī)ьI(lǐng)局生救辦、低保辦、優(yōu)安股、福利股等股室負(fù)責(zé)人到華陽、板橋頭、上莊、金沙、伏嶺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)就我縣社會救助體系建設(shè)情況進行調(diào)研。由于我縣是皖東南山區(qū)小縣，受區(qū)域和交通等條件制約，經(jīng)濟發(fā)展滯后，貧困面大，致貧因素多樣，加之自然災(zāi)害頻發(fā)，社會救助任務(wù)重、困難多。二是五保對象集中供養(yǎng)率逐步提高。在城鄉(xiāng)低保上，做到了公開、公正、公平。五是醫(yī)療救助實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。全年共列支經(jīng)常性救助和臨時性救助困難群眾的資金物資達(dá)1815萬元。隨著城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、災(zāi)害救助、醫(yī)療救助和優(yōu)撫救助等制度的逐步建立和運行，城鄉(xiāng)困難群眾的溫飽問題基本得到了解決。在救助實施中，生存性救助多、發(fā)展性救助少，輸血型救助多、造血型救助少，無法使救助對象通過全面的、綜合的救助從根本上徹底擺脫貧困狀況。目前各項社會救助工作基本上是分散、各自為政，主要解決是困難群眾生活的某一方面問題，不能覆蓋困難群眾的全部生活，往往造成救助對象的重疊，嚴(yán)重浪費了救助資源，削弱了救助力度，難以起到事半功倍的效果。城鄉(xiāng)救助工作有待進一步協(xié)調(diào)。目前我縣的財政可以說是吃飯財政，社會事業(yè)發(fā)展缺少資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)無民政機構(gòu)且從事民政業(yè)務(wù)的人員基本上是兼職的，工作人員力量與社會救助任務(wù)明顯不相匹配，造成有些救助對象不能及時得到救助等。一是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的的本質(zhì)要求。社會的公平和公正，是社會和諧振的前提。**是皖東南貧困山區(qū)小縣，自然災(zāi)害頻發(fā)，貧困人口多。完善社會救助體系建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及思想觀念、政策法規(guī)、體制機制等諸多方面，涉及社會、企業(yè)、政府等諸多層面、涉及城鄉(xiāng)低保、城鎮(zhèn)“三無”對象、農(nóng)村五保、優(yōu)撫對象、受災(zāi)困難戶及流浪乞討人員等諸多困難群眾。針對社會救助工作面臨的形勢的的不斷變化，社會救助范圍和對象的不斷擴大，以及救助對象服務(wù)需求多元、工作直接的特點，不斷更新思想觀念，積極運用黨的方針政策，深入發(fā)掘社會救助的深刻內(nèi)涵，科學(xué)分析求助工作的材質(zhì)、地位和作用，按科學(xué)發(fā)展觀的要求深化認(rèn)識社會救助工作，明確工作方面，增強做好社會救助工作的緊迫感和責(zé)任感，竭力做好社會救助工作，讓救助對象共享改革成果。按科學(xué)發(fā)展觀的要求，著力找準(zhǔn)并解決制約社會救助工作科學(xué)發(fā)展的全局、重大和焦點問題，推動各項社會救助工作全面落實，使困難群眾真正得到實惠。進一步完善“政府負(fù)責(zé)、民政管理、部門盡責(zé)、社會參與、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施”的社會救助工作管理體制。拓寬籌資渠道，加大投入力度。加強基層民政建設(shè)，提升救助水平。建立必要的審計、檢查制度，將社會救助情況定期向社會公開，以增強社會救助工作的透明度。此外，應(yīng)繼續(xù)擴大慈善捐贈和社會互助對社會救助的資源補充，繼續(xù)發(fā)揮中介機構(gòu)對社會救助的渠道支持，繼續(xù)發(fā)揮社區(qū)居委會、農(nóng)村村委會等群眾自治組織對社會救助的基礎(chǔ)支持，通過村務(wù)公開、民主評議等基層民主方式，做到救助對象有出有進、救助金額有增又減，確保救助資金真正保障最需要的困難群體，確保社會救助事業(yè)成為真正的“陽光事業(yè)”。對于經(jīng)常性救助項目，財政應(yīng)當(dāng)確定一個相對合理的投入比例，實行剛性約束。各有關(guān)部門要切實履行好本部門職責(zé)，制定好有關(guān)扶貧幫困的優(yōu)惠政策，同時要加強救助信息的反饋和歸口工作，防止在救助工作上出現(xiàn)重復(fù)和遺漏現(xiàn)象。完善運行機制，整合救助資源。但也存在不少難點和矛盾。提高認(rèn)識，增強從經(jīng)濟社會發(fā)展全局謀劃社會求助工作的緊迫感和責(zé)任感。這此困難群體的生存若得不到保障，小康社會建設(shè)就無從談起，沒有這部分的小康，全縣的小康是不全面的、低水平面的小康。因此，進一步完善社會救助體系是維護人的生存權(quán)、緩和社會矛盾、增進社會團結(jié)、促進社會和諧振的內(nèi)在要求。黨中央、國務(wù)院以科學(xué)工作者發(fā)展觀為指導(dǎo)，審時度勢，全面建立社會救助體系，是適應(yīng)構(gòu)建社會主義和諧振社會需要的重要戰(zhàn)略部署，也是黨和政府解決民生問題的重要制度安排。沒有從做好社會救助工作是踐行科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局和促進社會和諧發(fā)展的一項重要工作的高度來認(rèn)識此項工作，因而在口頭上喊支持，在思想上是輕視，在行動上是等待觀望。因而在安排社會救助金時，難以做到足夠、及時到帳，另外，近年來由于市場轉(zhuǎn)軌、企業(yè)改制和老年化等因素,社會救助人員急劇增多，給本已十分緊張的財政帶來了更大的壓力和負(fù)擔(dān)。隨著城鄉(xiāng)一體化進程的有序推進，農(nóng)村進城打工的流動人口日益擴大，相互獨立、長期割裂的城鄉(xiāng)救助體系正面臨制度銜接和整合的客觀要求。目前，社會救助資金主要依靠財政撥款，只有少量資金來源于社會捐助，資金來源渠道較為單一。管理機制有待進一步強化。醫(yī)療、教育、住房、再就業(yè)救助等專項救助制度尚不完善，造成貧困家庭醫(yī)療難、子女上學(xué)難、住房條件差等問題仍然比較突出。二、我縣社會救助工作中存在問題和原因分析近年縣政府在社會救助中力度不斷增大，并初步建立了社會救助管理體系，有效地保障了困難群眾的基本生活，但作為一個完善的制度體系，還存在一些問題亟待解決。六是優(yōu)撫對象救助標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高，優(yōu)待面擴大。四是慈善工作實現(xiàn)社會化。投資130萬元先后完成了上莊、長安、板橋頭、伏嶺、家朋、瀛洲、臨溪、揚溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院新建和改擴建。就民政部門而言，2008年重點落實了以下工作：一是災(zāi)害救助做到透明化。調(diào)研活動得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部群眾的配合，調(diào)研工作取得了較大的收獲。針對這些棘手的問題，政府及其有關(guān)職能部門應(yīng)該從大局著眼，停止目前對下崗職工和失業(yè)者采取的各類短期行為和不規(guī)范的保障方式，代之以在城市中建立和實施“失業(yè)保險、再就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹”三位一體的、統(tǒng)一的失業(yè)社會保障體系。二是加大醫(yī)療、教育、就業(yè)、就學(xué)、法律等專項救助工作力度，充分發(fā)揮專項社會救助的作用。要動態(tài)管理上千萬的低保對象，如果不依靠計算機實行信息網(wǎng)絡(luò)管理，就根本無法提高管理水平以適應(yīng)實踐的需要。它在保障城市特殊貧困群體的基本生活，滿足城市居民的各種服務(wù)需求，大批量地解決下崗職工再就業(yè)和失業(yè)者求職等諸多方面發(fā)揮著不可替代的作用。要管好用好救助資金，關(guān)鍵是實行專戶管理，專款專用。近年來，中央財政逐漸加大對低保的投入。第三，社會救助的制度體系應(yīng)該盡快覆蓋到農(nóng)村居民。（二）進一步賦予救助對象平等的公民身份，強調(diào)公民權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一，并盡快覆蓋到全體農(nóng)村居民第一，需要繼續(xù)強化對救助者平等公民身份的尊重。(四)保障城鄉(xiāng)社會救助體系健康運行的監(jiān)督機制、獎懲機制不健全規(guī)范的行政監(jiān)督和社會監(jiān)督，是城市救助制度得以健康運行的重要保證。由于體制轉(zhuǎn)軌，失業(yè)下崗人員數(shù)量增多，今后社會保障資金支出的需要量還會持續(xù)增長。以仁愛之心關(guān)懷他們，以援助之手救助他們，是黨的宗旨的體現(xiàn)，是政府當(dāng)然之責(zé)，也是社會公德所提倡的。這一轉(zhuǎn)變表明，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府承擔(dān)為公眾減少社會風(fēng)險，提供基本生存保障的職能的強化，把“該管的事管好”，使真正的政務(wù)成為政府的要務(wù)，這是政府職能由異化到回歸的重要標(biāo)志。政府是實施救助的主體，同時積極動員社會力量，調(diào)動各方面積極性，參與支持體系建設(shè)。要求以低保為基礎(chǔ)，針對困難群眾的實際需要，加快建立養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等多種類別的專項救助。如：體系中除了要求原有的低保制度實行城鄉(xiāng)一體外，又特別針對農(nóng)民建立了被征地農(nóng)民生活保障制度、農(nóng)村合作醫(yī)療與醫(yī)療救助制度以及農(nóng)村“五?！睂ο蠹泄B(yǎng)制度等。要從根本上改變以前救助工作頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳的臨時性救助局面，各地和各有關(guān)部門要制定出臺救助對象在生產(chǎn)和經(jīng)營中的優(yōu)惠扶持政策，對有條件的救助對象要從文化教育、勞動技能、生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)營服務(wù)等方面進行切實可行的幫助和扶持，從而不斷提高他們的自身造血功能，使他們適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的需要