【正文】 支撐，產業(yè)帶動的作用。我市范圍不大，總人口不多，25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地理位置、資源狀況、發(fā)展程度各有特點，所以對小城鎮(zhèn)建設不能等同要求，同步發(fā)展，否則，勢必會造成投入不足，人口分散，互相制約，都難以形成規(guī)模的局面。小城鎮(zhèn)財政和人均收入有較大的提高，重點鎮(zhèn)建設各項指標高于一般鎮(zhèn)水平，力爭經過10年左右的努力，將基礎較好的小城鎮(zhèn)建設成為規(guī)模適度、規(guī)劃科學、設施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、具有較強輻射能力的區(qū)域性經濟文化中心。淇縣的北陽鎮(zhèn)要依托云夢山風景區(qū)，形成以旅游、服務業(yè)為主的商貿型城鎮(zhèn)；浚縣的屯子鎮(zhèn)具有悠久的石刻工藝，要借助于這一優(yōu)勢發(fā)展為綜合性城鎮(zhèn)；淇濱區(qū)大河澗鄉(xiāng)要依托盤石頭水庫和金屬鎂發(fā)展成我市西部集旅游和工礦開發(fā)為一體的綜合型城鎮(zhèn)。2004年，?？h的城關鎮(zhèn)、淇縣的朝歌鎮(zhèn)改為辦事處。要通過重大項目、集群項目形成支柱產業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)機會，吸納農村人口，壯大城鎮(zhèn)規(guī)模。要搞活市場流通，加快小城鎮(zhèn)各類市場的建設。鼓勵先富起來的農民，帶資金到城鎮(zhèn)建房、買房落戶，辦廠經商。建立健全獨立的鎮(zhèn)級財稅機構，實行預決算制度。小城鎮(zhèn)的土地使用應堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃應與小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃相銜接，為今后小城鎮(zhèn)建設留足發(fā)展空間?？紤]到我市小城鎮(zhèn)建設的需要，市級土地管理部門要適當下放審批權限，對一定限額內的小城鎮(zhèn)建設用地審批可由各縣負責，并報市級土地管理部門備案，對小城鎮(zhèn)的道路和綠化用地，可先占用后辦理征地手續(xù)。二是各級金融部門今年內要安排部分專項貸款扶持小城鎮(zhèn)建設，作為小城鎮(zhèn)建設的啟動資金。１、加強對小城鎮(zhèn)建設的規(guī)劃指導。三是規(guī)劃要有較強的可操作性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應因地制宜，堅持實事求是的原則，分步實施，要建一片，成一片，提高投資效益，不得盲目拉大城鎮(zhèn)框架。要抓住國家對農村電網改造、加快公路、通訊等基礎設施建設，增加資金投入的機遇，加快小城鎮(zhèn)基礎設施建設步伐。搞好小城鎮(zhèn)住宅建設。主要街道還要特別重視居住環(huán)境和街景設計。要加強城鎮(zhèn)意識的教育，發(fā)揮人民群眾建設管理城鎮(zhèn)的積極性。2004年3月22日省建設廳在商丘召開全省小城鎮(zhèn)建設工作會議，推廣商丘小城鎮(zhèn)建設先進經驗。市、縣財政部門要加大支持力度，增加小城鎮(zhèn)基礎設施建設項目貼息及以獎代補資金。同時，要注意培養(yǎng)和引進專業(yè)技術人才，為小城鎮(zhèn)建設可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎。小城鎮(zhèn)共有人口418940人，其中，從事農業(yè)95991人(其中從事林業(yè)6020人，牧業(yè)4263人，漁業(yè)874人)，工業(yè)7610人，建筑業(yè)20754人，交通運輸業(yè)6186人，商飲服務業(yè)8663人。小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域主要交通道路32條，總面積2267480平方米。初級中學6個，在校學生9465人。防疫保健站72個，共有床位30個。，第二產業(yè)產值為146788萬元，第三產業(yè)產值為65971萬元。2005年被列為市小城鎮(zhèn)綜合改革試點鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)基礎設施配套方面，建成了路、大道、路、一環(huán)路等鎮(zhèn)區(qū)主要道路。近年來，鎮(zhèn)黨委、政府始終把小城鎮(zhèn)建設作為拉動區(qū)域經濟發(fā)展的龍頭，不斷加大小城鎮(zhèn)建設投資力度，使鎮(zhèn)區(qū)的綜合服務功能不斷完善。二、我區(qū)小城鎮(zhèn)建設中存在的問題規(guī)劃起點不高，規(guī)劃建設管理工作不到位。小城鎮(zhèn)供水、排水、交通等基礎設施不完善，綠化覆蓋率低，道路高低不平，等級低、路況差，停電停水是常有的事。城鎮(zhèn)供水、排水、供熱、環(huán)衛(wèi)、防洪、路燈、道路、綠化等基礎設施明顯滯后。企業(yè)入住鎮(zhèn)區(qū)是帶動當地經濟發(fā)展，改善當地基礎設施的有效方式。要真正實現城區(qū)與鎮(zhèn)區(qū)的城鄉(xiāng)一體化，就要把更大區(qū)域內的鎮(zhèn)區(qū)居民點、產業(yè)布局、基礎設施網絡同城市作為整體進行統(tǒng)一規(guī)劃和建設。堅持走市場運作，多元投入的經營城鎮(zhèn)的道路。四是引導新上企業(yè)向小城鎮(zhèn)相對集聚，擴大城鎮(zhèn)規(guī)模。我區(qū)的小城鎮(zhèn)建設今后要在完善交通、通訊、電力等基礎設施上下功夫，才能有效提高小城鎮(zhèn)招商引資的競爭力，發(fā)展區(qū)域經濟。所以，我們可以在發(fā)展企業(yè)，特別是發(fā)展當地企業(yè)上下工夫，壯大我們的經濟實體，帶動當地小城鎮(zhèn)的發(fā)展。政府要加大資金投入，并配套相應扶植小城鎮(zhèn)建設的優(yōu)惠政策，鼓勵鎮(zhèn)街建設基礎設施的積極性和主動性。二是把國有土地資產和公共基礎設施有償推向市場，實現土地收益最大化。另一方面加強對各級小城鎮(zhèn)建設干部的培訓，提高業(yè)務水平。三、小城鎮(zhèn)建設的幾點建議按照城鄉(xiāng)一體化進行規(guī)劃，拉大小城鎮(zhèn)骨架，提升小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設檔次。比如鎮(zhèn)，雖然被確定為省級改革試點鎮(zhèn)，但是，沒有配套的政策及資金投入，省級改革試點鎮(zhèn)也只是一頂空帽子。小城鎮(zhèn)建設是一項需要大量資金投入的事業(yè)。致使鎮(zhèn)區(qū)道路兩側建設按照規(guī)劃報批情況少，造成了沿街建筑高低參差不齊，立面效果差，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌不整。投資12萬元。目前，鎮(zhèn)區(qū)道路硬化率已達90%以上，自來水普及率達100%，排水管網覆蓋率達60%以上。鎮(zhèn)是一個農業(yè)大鎮(zhèn)，地處關中平原中部，土地肥沃，水利條件較好，是糧果等農副產品生產基地。兩鎮(zhèn)發(fā)展概況如下：1.鎮(zhèn)。保險機構5個，參保人數12808人。文體科技：文化站2個，占地面積3667平方米，建筑面積810平方米。幼兒園9個，共有幼兒570人。小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域形成以面粉、奶粉、家具、空心磚等為主導產業(yè)的工業(yè)企業(yè)共24家，職工總人數901人，年工業(yè)產值26330萬元，年利潤2439萬元。按照要求，通過收集資料與實地調研相結合的方式，我們進行了詳細的小城鎮(zhèn)建設調研工作，現將調研情況報告如下：一、小城鎮(zhèn)建設概況㈠調研范圍及小城鎮(zhèn)概況建成區(qū)外的五個小城鎮(zhèn)，共轄150個行政村，500個自然村。為保持各鎮(zhèn)建設發(fā)展的連續(xù)性，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要相對穩(wěn)定，對小城鎮(zhèn)建設成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導可享受副縣級別。商丘市委市政府高度重視小城鎮(zhèn)建設，市委書記劉滿倉到會講話，表示將把小城鎮(zhèn)辦升格為正縣級機構。（五）進一步改革小城鎮(zhèn)建設管理體制。加強小城鎮(zhèn)管理，大力開展創(chuàng)“三優(yōu)”活動。有條件的應搞好房地產開發(fā)，促進商品房建設。電信部門要積極支持小城鎮(zhèn)郵政、電訊事業(yè)發(fā)展。加快小城鎮(zhèn)基礎設施建設。應維護規(guī)劃的嚴肅性，對規(guī)劃的實施管理一定要嚴格，規(guī)劃需要調整的，要按照程序進行審批。規(guī)劃編制要把握幾個原則：一是規(guī)劃要有超前性，起點一定要高。也可采取股份合作等融資方式多方籌集小城鎮(zhèn)基礎設施建設資金，實行綜合開發(fā)、配套建設、有償使用、滾動發(fā)展，為建設小城鎮(zhèn)提供充足的資金來源。４、深化小城鎮(zhèn)建設投融資體制改革，更多更好地發(fā)揮民間投資的作用。小城鎮(zhèn)建設用地依據建設規(guī)劃選址，由土地部門依法報批。同時，對在小城鎮(zhèn)新辦的符合國家產業(yè)政策的企業(yè)要按國家規(guī)定給予稅收及行政性收費優(yōu)惠政策。對在小城鎮(zhèn)落戶的農民，不收取城鎮(zhèn)增容費或其他類似費用，對進鎮(zhèn)落戶農民，可根據本人意愿，保留其承包土地的經營權，也可允許依法轉讓經營。通過加快市場體系建設和大力發(fā)展第三產業(yè)，積極為農民提供