【正文】 支撐，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的作用。我市范圍不大，總?cè)丝诓欢啵?5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地理位置、資源狀況、發(fā)展程度各有特點(diǎn)，所以對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)不能等同要求，同步發(fā)展，否則，勢(shì)必會(huì)造成投入不足，人口分散，互相制約，都難以形成規(guī)模的局面。小城鎮(zhèn)財(cái)政和人均收入有較大的提高，重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)各項(xiàng)指標(biāo)高于一般鎮(zhèn)水平，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)10年左右的努力，將基礎(chǔ)較好的小城鎮(zhèn)建設(shè)成為規(guī)模適度、規(guī)劃科學(xué)、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、具有較強(qiáng)輻射能力的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心。淇縣的北陽(yáng)鎮(zhèn)要依托云夢(mèng)山風(fēng)景區(qū)，形成以旅游、服務(wù)業(yè)為主的商貿(mào)型城鎮(zhèn)；浚縣的屯子鎮(zhèn)具有悠久的石刻工藝，要借助于這一優(yōu)勢(shì)發(fā)展為綜合性城鎮(zhèn)；淇濱區(qū)大河澗鄉(xiāng)要依托盤(pán)石頭水庫(kù)和金屬鎂發(fā)展成我市西部集旅游和工礦開(kāi)發(fā)為一體的綜合型城鎮(zhèn)。2004年，?？h的城關(guān)鎮(zhèn)、淇縣的朝歌鎮(zhèn)改為辦事處。要通過(guò)重大項(xiàng)目、集群項(xiàng)目形成支柱產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，吸納農(nóng)村人口，壯大城鎮(zhèn)規(guī)模。要搞活市場(chǎng)流通，加快小城鎮(zhèn)各類(lèi)市場(chǎng)的建設(shè)。鼓勵(lì)先富起來(lái)的農(nóng)民，帶資金到城鎮(zhèn)建房、買(mǎi)房落戶(hù)，辦廠(chǎng)經(jīng)商。建立健全獨(dú)立的鎮(zhèn)級(jí)財(cái)稅機(jī)構(gòu)，實(shí)行預(yù)決算制度。小城鎮(zhèn)的土地使用應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一管理的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)與小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃相銜接，為今后小城鎮(zhèn)建設(shè)留足發(fā)展空間。考慮到我市小城鎮(zhèn)建設(shè)的需要，市級(jí)土地管理部門(mén)要適當(dāng)下放審批權(quán)限，對(duì)一定限額內(nèi)的小城鎮(zhèn)建設(shè)用地審批可由各縣負(fù)責(zé)，并報(bào)市級(jí)土地管理部門(mén)備案，對(duì)小城鎮(zhèn)的道路和綠化用地，可先占用后辦理征地手續(xù)。二是各級(jí)金融部門(mén)今年內(nèi)要安排部分專(zhuān)項(xiàng)貸款扶持小城鎮(zhèn)建設(shè)，作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的啟動(dòng)資金。１、加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)。三是規(guī)劃要有較強(qiáng)的可操作性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)因地制宜，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，分步實(shí)施，要建一片，成一片，提高投資效益，不得盲目拉大城鎮(zhèn)框架。要抓住國(guó)家對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)改造、加快公路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加資金投入的機(jī)遇，加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。搞好小城鎮(zhèn)住宅建設(shè)。主要街道還要特別重視居住環(huán)境和街景設(shè)計(jì)。要加強(qiáng)城鎮(zhèn)意識(shí)的教育，發(fā)揮人民群眾建設(shè)管理城鎮(zhèn)的積極性。2004年3月22日省建設(shè)廳在商丘召開(kāi)全省小城鎮(zhèn)建設(shè)工作會(huì)議，推廣商丘小城鎮(zhèn)建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。市、縣財(cái)政部門(mén)要加大支持力度，增加小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目貼息及以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金。同時(shí)，要注意培養(yǎng)和引進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，為小城鎮(zhèn)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。小城鎮(zhèn)共有人口418940人，其中，從事農(nóng)業(yè)95991人(其中從事林業(yè)6020人，牧業(yè)4263人，漁業(yè)874人)，工業(yè)7610人，建筑業(yè)20754人，交通運(yùn)輸業(yè)6186人，商飲服務(wù)業(yè)8663人。小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域主要交通道路32條，總面積2267480平方米。初級(jí)中學(xué)6個(gè)，在校學(xué)生9465人。防疫保健站72個(gè)，共有床位30個(gè)。，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為146788萬(wàn)元，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為65971萬(wàn)元。2005年被列為市小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套方面，建成了路、大道、路、一環(huán)路等鎮(zhèn)區(qū)主要道路。近年來(lái)，鎮(zhèn)黨委、政府始終把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，不斷加大小城鎮(zhèn)建設(shè)投資力度，使鎮(zhèn)區(qū)的綜合服務(wù)功能不斷完善。二、我區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問(wèn)題規(guī)劃起點(diǎn)不高，規(guī)劃建設(shè)管理工作不到位。小城鎮(zhèn)供水、排水、交通等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，綠化覆蓋率低，道路高低不平，等級(jí)低、路況差，停電停水是常有的事。城鎮(zhèn)供水、排水、供熱、環(huán)衛(wèi)、防洪、路燈、道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施明顯滯后。企業(yè)入住鎮(zhèn)區(qū)是帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，改善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施的有效方式。要真正實(shí)現(xiàn)城區(qū)與鎮(zhèn)區(qū)的城鄉(xiāng)一體化，就要把更大區(qū)域內(nèi)的鎮(zhèn)區(qū)居民點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)同城市作為整體進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)。堅(jiān)持走市場(chǎng)運(yùn)作，多元投入的經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的道路。四是引導(dǎo)新上企業(yè)向小城鎮(zhèn)相對(duì)集聚，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模。我區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)今后要在完善交通、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施上下功夫，才能有效提高小城鎮(zhèn)招商引資的競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。所以，我們可以在發(fā)展企業(yè)，特別是發(fā)展當(dāng)?shù)仄髽I(yè)上下工夫，壯大我們的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，帶動(dòng)當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)的發(fā)展。政府要加大資金投入，并配套相應(yīng)扶植小城鎮(zhèn)建設(shè)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)鎮(zhèn)街建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的積極性和主動(dòng)性。二是把國(guó)有土地資產(chǎn)和公共基礎(chǔ)設(shè)施有償推向市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)土地收益最大化。另一方面加強(qiáng)對(duì)各級(jí)小城鎮(zhèn)建設(shè)干部的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平。三、小城鎮(zhèn)建設(shè)的幾點(diǎn)建議按照城鄉(xiāng)一體化進(jìn)行規(guī)劃，拉大小城鎮(zhèn)骨架，提升小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)檔次。比如鎮(zhèn)，雖然被確定為省級(jí)改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，但是，沒(méi)有配套的政策及資金投入，省級(jí)改革試點(diǎn)鎮(zhèn)也只是一頂空帽子。小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)需要大量資金投入的事業(yè)。致使鎮(zhèn)區(qū)道路兩側(cè)建設(shè)按照規(guī)劃報(bào)批情況少，造成了沿街建筑高低參差不齊，立面效果差，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌不整。投資12萬(wàn)元。目前，鎮(zhèn)區(qū)道路硬化率已達(dá)90%以上，自來(lái)水普及率達(dá)100%，排水管網(wǎng)覆蓋率達(dá)60%以上。鎮(zhèn)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，地處關(guān)中平原中部，土地肥沃，水利條件較好，是糧果等農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地。兩鎮(zhèn)發(fā)展概況如下：1.鎮(zhèn)。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)5個(gè)，參保人數(shù)12808人。文體科技：文化站2個(gè)，占地面積3667平方米，建筑面積810平方米。幼兒園9個(gè)，共有幼兒570人。小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域形成以面粉、奶粉、家具、空心磚等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)企業(yè)共24家，職工總?cè)藬?shù)901人，年工業(yè)產(chǎn)值26330萬(wàn)元，年利潤(rùn)2439萬(wàn)元。按照要求，通過(guò)收集資料與實(shí)地調(diào)研相結(jié)合的方式，我們進(jìn)行了詳細(xì)的小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研工作，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：一、小城鎮(zhèn)建設(shè)概況㈠調(diào)研范圍及小城鎮(zhèn)概況建成區(qū)外的五個(gè)小城鎮(zhèn)，共轄150個(gè)行政村，500個(gè)自然村。為保持各鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的連續(xù)性，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要相對(duì)穩(wěn)定，對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)成績(jī)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)可享受副縣級(jí)別。商丘市委市政府高度重視小城鎮(zhèn)建設(shè)，市委書(shū)記劉滿(mǎn)倉(cāng)到會(huì)講話(huà)，表示將把小城鎮(zhèn)辦升格為正縣級(jí)機(jī)構(gòu)。（五）進(jìn)一步改革小城鎮(zhèn)建設(shè)管理體制。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)管理，大力開(kāi)展創(chuàng)“三優(yōu)”活動(dòng)。有條件的應(yīng)搞好房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，促進(jìn)商品房建設(shè)。電信部門(mén)要積極支持小城鎮(zhèn)郵政、電訊事業(yè)發(fā)展。加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。應(yīng)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，對(duì)規(guī)劃的實(shí)施管理一定要嚴(yán)格，規(guī)劃需要調(diào)整的，要按照程序進(jìn)行審批。規(guī)劃編制要把握幾個(gè)原則：一是規(guī)劃要有超前性，起點(diǎn)一定要高。也可采取股份合作等融資方式多方籌集小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，實(shí)行綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)、有償使用、滾動(dòng)發(fā)展，為建設(shè)小城鎮(zhèn)提供充足的資金來(lái)源。４、深化小城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制改革，更多更好地發(fā)揮民間投資的作用。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地依據(jù)建設(shè)規(guī)劃選址，由土地部門(mén)依法報(bào)批。同時(shí)，對(duì)在小城鎮(zhèn)新辦的符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)要按國(guó)家規(guī)定給予稅收及行政性收費(fèi)優(yōu)惠政策。對(duì)在小城鎮(zhèn)落戶(hù)的農(nóng)民，不收取城鎮(zhèn)增容費(fèi)或其他類(lèi)似費(fèi)用，對(duì)進(jìn)鎮(zhèn)落戶(hù)農(nóng)民，可根據(jù)本人意愿，保留其承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，也可允許依法轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)。通過(guò)加快市場(chǎng)體系建設(shè)和大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，積極為農(nóng)民提供