【正文】 行為認(rèn)定查處管理辦法》（建市〔2014〕118號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，促使監(jiān)理機(jī)構(gòu)責(zé)任成員能夠準(zhǔn)確認(rèn)定，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為。（三）、最大化發(fā)揮出監(jiān)理監(jiān)理機(jī)構(gòu)在本工程項(xiàng)目管理過程中的重要作用。裝飾裝修階段的外墻保溫層附著的基層及其表面處理、保溫板粘結(jié)或固定、錨固件、增強(qiáng)網(wǎng)鋪設(shè)、墻體熱橋部位處理、預(yù)制保溫板或預(yù)制保溫墻板的板縫及構(gòu)造節(jié)點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)噴涂或澆筑有機(jī)類保溫材料的界面、被封閉的保溫材料厚度、保溫隔熱砌塊填充墻體。四、關(guān)于本項(xiàng)目落實(shí)本方案實(shí)施步驟的時(shí)間節(jié)點(diǎn)（一）、細(xì)則編制、方案審查階段（2014年9月——2014年10月）根據(jù)住建部《工程質(zhì)量?jī)赡晷袆?dòng)方案》（建市[2014]130號(hào)）、省住建廳《全省建設(shè)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)實(shí)施方案》魯建建字〔2014〕30號(hào)、《關(guān)于印發(fā)〈全市建設(shè)工程質(zhì)量質(zhì)量治理兩年行動(dòng)實(shí)施方案〉的通知》（青建管字[2014]48號(hào)）等文件編制本項(xiàng)目部《工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)方案實(shí)施細(xì)則》，同時(shí)審查施工單位編制的《工程質(zhì)量?jī)赡晷袆?dòng)實(shí)施方案》。為進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，有效保障工程質(zhì)量，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)方案》和全省建筑業(yè)發(fā)展推進(jìn)工作會(huì)議有關(guān)要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。按照《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》（建質(zhì)?2014?124號(hào)）規(guī)定，建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工單位項(xiàng)目經(jīng)理和監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師在工程設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)，承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量終身責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)施工項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任。加大質(zhì)量責(zé)任追究力度。按照《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法》（建市?2014?118號(hào)）規(guī)定，遵循“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的原則，準(zhǔn)確認(rèn)定建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加大政府信息公開力度，設(shè)立投訴舉報(bào)電話和信箱并向社會(huì)公布，讓公眾了解和監(jiān)督工程建設(shè)參建各方主體的市場(chǎng)行為，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)發(fā)現(xiàn)的違法行為。加強(qiáng)監(jiān)管人員業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，在工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)中對(duì)所有監(jiān)督員進(jìn)行工程質(zhì)量常見問題治理專題培訓(xùn)，大力提高監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)能力和依法行政水平。積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)工程創(chuàng)建和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)理作用。重點(diǎn)治理項(xiàng)目監(jiān)理人員不到位、不在崗、不能發(fā)現(xiàn)問題和督促整改等突出問題，努力提升監(jiān)理工作質(zhì)量。（四）全面提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量推進(jìn)城鄉(xiāng)住房建設(shè)一體化管理。抓緊出臺(tái)《四川省農(nóng)村住房自主建設(shè)管理辦法》和《四川省農(nóng)村建筑工匠管理辦法》，根據(jù)國家修訂的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》，修訂《四川省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)條例》，賦予農(nóng)房建設(shè)管理強(qiáng)制性政策措施，依法對(duì)農(nóng)房建設(shè)程序、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管。制定建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃綱要，明確發(fā)展目標(biāo)：到2015年底，成都市、樂山市、廣安市等有條件地區(qū)要具備一定規(guī)模的構(gòu)件部品生產(chǎn)能力；新建政府投資工程和保障性安居工程應(yīng)有一定比例采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建造；大力發(fā)展綠色建筑，鼓勵(lì)采用新材料、新技術(shù)、新工藝，加大成品住宅的建設(shè)力度，逐年提高成品住宅開發(fā)建設(shè)比例。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要培育建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)成立包括開發(fā)、科研、設(shè)計(jì)、構(gòu)件生產(chǎn)、施工、運(yùn)營維護(hù)等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善建筑勞務(wù)管理工作的指導(dǎo)意見》（建市?2014?112號(hào)）要求，建立起以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以關(guān)鍵崗位自有工人為骨干、勞務(wù)分包為主要用工來源、勞務(wù)派遣為臨時(shí)用工補(bǔ)充的多元化建筑用工方式。完善建筑工人培訓(xùn)體系。推行從業(yè)人員實(shí)名制管理。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)充分運(yùn)用四川省工程建設(shè)項(xiàng)目公開和誠信體系共享平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱省共享平臺(tái)），辦理工程項(xiàng)目選址意見書、用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可、報(bào)建、招投標(biāo)備案、合同備案、施工圖審查、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、施工許可、現(xiàn)場(chǎng)管理、竣工驗(yàn)收等主要環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)，動(dòng)態(tài)記錄我省工程項(xiàng)目各方主體市場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)行為，實(shí)現(xiàn)兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，不斷完善全省房屋建筑和市政工 程建設(shè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫。進(jìn)一步推進(jìn)建筑市場(chǎng)誠信體系建設(shè)。四、工作步驟（一）動(dòng)員部署階段（2014年10月至11月）。（三）檢查督查階段（2014年12月至2016年6月）。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對(duì)治理行動(dòng)開展情況進(jìn)行總結(jié)分析，研究提出建立健全長(zhǎng)效機(jī)制的意見和建議，形成工作總結(jié)報(bào)告。定期組織召開專題會(huì)議，分析討論治理工作中遇到的重點(diǎn)問題和難點(diǎn)問題，及時(shí)提出對(duì)策，有效解決問題，保證治理工作有序開展。各市、州主管部門要建立相應(yīng)制度，對(duì)本地區(qū)治理行動(dòng)開展情況進(jìn)行定期督導(dǎo)。各地要充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊、標(biāo)語等，廣泛宣傳此次治理活動(dòng)，提高思想認(rèn)識(shí)，普及質(zhì)量安全生產(chǎn)知識(shí)，加大輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督力度，形成工程質(zhì)量專項(xiàng)治理活動(dòng)的良好輿論氛圍。各市、州建設(shè)行政主管部門要在每月5日前填報(bào)《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為查處基本情況表》（附件2）和《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等行為查處情況月度匯總表》（附件3）報(bào)我廳建管處，每4個(gè)月報(bào)送一次全面排查總結(jié)。（五）認(rèn)真分析，加強(qiáng)信息報(bào)送。各地、各單位要針對(duì)本地區(qū)、本單位實(shí)際情況，將推進(jìn)建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等同工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)工作相結(jié)合，統(tǒng)籌安排，相互促進(jìn)、共同推進(jìn)。（二）落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)督。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳成立以廳長(zhǎng)為組長(zhǎng)的“四川省工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”(附件1)，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)全省工程質(zhì)量治理工作。省廳每半年組織一次全省督查，不定期開展巡查。（二）自查自糾階段（2014年11月）。實(shí)現(xiàn)與部中央數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)對(duì)接?；谑」蚕砥脚_(tái)及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，形成全省統(tǒng)一的建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量安全監(jiān)管一體化工作平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“一體化工作平臺(tái)”）。推行勞務(wù)人員實(shí)名制管理，推進(jìn)勞務(wù)人員信息化管理，加強(qiáng)勞務(wù)人員的組織化管理。督促施工企業(yè)做好建筑工人培訓(xùn)工作，對(duì)不承擔(dān)建筑工人培訓(xùn)主體責(zé)任的施工企業(yè)依法實(shí)施處罰。要求施工企業(yè)建立健全建筑工人的教育、培訓(xùn)制度，定期開展職業(yè)技能培訓(xùn)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要探索建立有效的監(jiān)管模式并嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行，保障建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化健康發(fā)展。實(shí)施技術(shù)推動(dòng)。按照《防震減災(zāi)法》和省人大《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村村民住宅抗震設(shè)防管理的決定》要求，盡快制定農(nóng)房抗震設(shè)防以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，對(duì)農(nóng)民自建房屋達(dá)到抗震標(biāo)準(zhǔn)的給予一定的補(bǔ)助，以調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與的積極性。建立健全鎮(zhèn)鄉(xiāng)村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)和人員配備，落實(shí)農(nóng)房建設(shè)監(jiān)管指導(dǎo)職責(zé)和分工，加大農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)力度，逐步完善農(nóng)房建設(shè)管理體制。加快制定《四川省建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》，規(guī)范行業(yè)管理，力促事業(yè)單位性質(zhì)建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)盡快脫鉤轉(zhuǎn)制。努力促進(jìn)監(jiān)理單位拓展業(yè)務(wù)范圍和轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)監(jiān)理單位做強(qiáng)做優(yōu)，形成一批有技術(shù)實(shí)力、有品牌影響的骨干企業(yè)。以創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程為抓手，通過樣板引路，不斷提高全省質(zhì)量水平。各級(jí)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要采取切實(shí)有效的措施，加強(qiáng)對(duì)涉及工程主體結(jié)構(gòu) 安全、主要使用功能的工程實(shí)體質(zhì)量的監(jiān)督。（三）健全工程質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理機(jī)制加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對(duì)認(rèn)定有違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的單位和個(gè)人，除依法給予罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書（撤回登記證）、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)證書等相應(yīng)行政處罰或處罰建議外，還要按照《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等 違法行為認(rèn)定查處管理辦法》和《四川省建筑市場(chǎng)責(zé)任主體不良行為記錄管理辦法》規(guī)定，采取計(jì)入不良行為記錄、限期不準(zhǔn)參加招投標(biāo)、重新核定企業(yè)資質(zhì)、不得擔(dān)任施工企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等相應(yīng)的行政管理措施。（二）嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為開展全面檢查，準(zhǔn)確認(rèn)定各類違法行為。建立項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案。推行質(zhì)量終身責(zé)任承諾和竣工后永久性標(biāo)牌制度。二、治理范圍全省在建、新建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，重點(diǎn)是保障性住房、棚戶區(qū)改造、城市軌道交通和市政橋梁道路等民生工程。（三）、項(xiàng)目竣工總結(jié)階段（2015年10月）通過《監(jiān)理實(shí)施方案》的成效進(jìn)行總結(jié)，針對(duì)公司的項(xiàng)目部的月、季度檢查考核的問題整改和項(xiàng)目部于實(shí)施過程中暴露的問題總結(jié)完善，結(jié)合本項(xiàng)目竣工后的質(zhì)量成效檢驗(yàn)，逐步增強(qiáng)公司的質(zhì)量管理體系和完善監(jiān)理項(xiàng)目部質(zhì)量管理制度，實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量管理常態(tài)化，提高項(xiàng)目工程質(zhì)量水平。（六）、督促總包企業(yè)建立建筑施工勞務(wù)人員實(shí)名制管理,要求施工單位在施工現(xiàn)場(chǎng)配備專職勞務(wù)用工管理人員，登記勞務(wù)人員的基本身份信息、考勤及工資支付等情況；結(jié)合項(xiàng)目的特點(diǎn)，分階段分專業(yè)組織本項(xiàng)目一線操作技術(shù)工人和勞務(wù)作業(yè)人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。（四）、嚴(yán)格控制本住宅工程的常見問題質(zhì)量督促施工現(xiàn)場(chǎng)各參建施工企業(yè)學(xué)習(xí)