【正文】 造建設(shè)。根據(jù)整體規(guī)劃，城中村用地可通過(guò)土地等量置換整合改造。由村委會(huì)以?xún)舻亟挥蓢?guó)土部門(mén)依法進(jìn)行征收，納入儲(chǔ)備。一般應(yīng)安排在城中村合法用地范圍內(nèi)；整理出來(lái)的可開(kāi)發(fā)用地以公開(kāi)出讓方式供地。沿主次干道擺放商業(yè)的，按《邢臺(tái)市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》執(zhí)行。土地整體開(kāi)發(fā)可實(shí)行利益承諾制，由村委會(huì)與開(kāi)發(fā)單位簽定協(xié)議，土地開(kāi)發(fā)單位未競(jìng)得土地使用權(quán)時(shí)，承諾的利益可以納入拆遷成本。，應(yīng)當(dāng)按照舊村整體拆除，優(yōu)先建設(shè)安置住宅的原則進(jìn)行，確保被拆遷人及早入住。，仍難以支付差價(jià)款的困難村民，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或城中村改造實(shí)施單位依照有關(guān)規(guī)定給予照顧解決。對(duì)于公開(kāi)出讓部分上述費(fèi)用，由獲取土地使用權(quán)的開(kāi)發(fā)單位全額上繳，然后由市財(cái)政部門(mén)按照“收支兩條線(xiàn)”方式進(jìn)行列支，全部返還給村委會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織，用于村民安置、生活保障、公益設(shè)施建設(shè)。（一）舊城區(qū)改造項(xiàng)目由區(qū)、縣政府申報(bào)，市規(guī)劃部門(mén)審核，市政府“三改”領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。（三）舊城區(qū)改造的土地供地以?xún)舻胤绞匠鲎專(zhuān)辉龠M(jìn)行毛地出讓。（五）舊城改造的土地出讓總成交款，扣除國(guó)家規(guī)定的規(guī)費(fèi)外，7%作為市舊城改造調(diào)劑基金，3%用于區(qū)、縣政府組織舊城改造工作，其余部分由市財(cái)政部門(mén)按照“收支兩條線(xiàn)”方式進(jìn)行列支，返還區(qū)、縣政府，再由區(qū)、縣政府返還給土地開(kāi)發(fā)單位；舊城改造項(xiàng)目中的市政設(shè)施配套費(fèi)、綠化補(bǔ)償費(fèi)、土地管理費(fèi)、新型墻體材料專(zhuān)項(xiàng)資金、道路占用費(fèi)、垃圾清運(yùn)費(fèi)、原房屋建筑面積的防空地下室易地建設(shè)費(fèi)等市級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)，先由獲取土地使用權(quán)的開(kāi)發(fā)單位按規(guī)定上繳，然后由市財(cái)政部門(mén)按照“收支兩條線(xiàn)”方式進(jìn)行列支，全額返還給區(qū)、縣政府，再由區(qū)、縣政府返還給土地開(kāi)發(fā)單位。舊城改造地塊土地公開(kāi)出讓方案由市國(guó)土部門(mén)商區(qū)、縣政府制定，出讓方案中要充分考慮回遷需求；舊城開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的戶(hù)型設(shè)計(jì)要優(yōu)先滿(mǎn)足回遷戶(hù)的需求，規(guī)劃、建設(shè)部門(mén)在審核戶(hù)型設(shè)計(jì)時(shí)要強(qiáng)制安排一批3060平方米的小戶(hù)型住房，建設(shè)規(guī)模由負(fù)責(zé)回遷安置的屬地政府確定；舊城改造實(shí)施項(xiàng)目?jī)?nèi)的原住戶(hù)符合享受經(jīng)濟(jì)適用住房或廉租住房政策的，優(yōu)先享受相關(guān)政策。危舊房改造工作在市“三改”領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一由市住房保障管理部門(mén)組織實(shí)施。、核實(shí)和把關(guān)，條件成熟的，出具《危舊房改造初審意見(jiàn)》，并附相關(guān)材料報(bào)市政府“三改”領(lǐng)導(dǎo)小組審批。拆遷公有房屋的，原則上應(yīng)先將房屋出售給具有合法租賃手續(xù)的住戶(hù)，出售時(shí)參照房改有關(guān)政策執(zhí)行。建設(shè)規(guī)模在年初由房管部門(mén)根據(jù)市場(chǎng)需求確定。、市政設(shè)施配套費(fèi)、綠化補(bǔ)償費(fèi)、土地管理費(fèi)、房屋交易管理費(fèi)、新型墻體材料專(zhuān)項(xiàng)基金、道路占用費(fèi)、垃圾清運(yùn)費(fèi)、原房屋建筑面積的防空地下室易地建設(shè)費(fèi)等市級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)，不得征收建校費(fèi)。負(fù)責(zé)市區(qū)城中村、舊城區(qū)和危舊房改造的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。各責(zé)任單位應(yīng)根據(jù)工作需要，研究制定各個(gè)方面的工作細(xì)則和操作辦法，工作程序，逐步規(guī)范“三改”中遇到的問(wèn)題，使此項(xiàng)工作逐步走向規(guī)范化的軌道。市“三改”辦公室要加強(qiáng)組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，每季度對(duì)各區(qū)改造進(jìn)展情況進(jìn)行公示。本意見(jiàn)由市“三改”辦公室負(fù)責(zé)解釋?zhuān)幸?guī)定和本意見(jiàn)不符的，以本意見(jiàn)為準(zhǔn)，未重新規(guī)定的，按原規(guī)定執(zhí)行。涉及烈山區(qū)二鎮(zhèn)一辦（烈山鎮(zhèn)、宋疃鎮(zhèn)、楊莊辦），19個(gè)行政村，118個(gè)自然村，總改造戶(hù)數(shù)約26846戶(hù)，98609人。而且每戶(hù)占地面積過(guò)大，房屋使用率低下，造成了土地這種稀缺資源的極大浪費(fèi)，村莊之間過(guò)于散亂，距離較遠(yuǎn)，不便于城市基礎(chǔ)設(shè)施的投放。②烈山村烈山花園一期5萬(wàn)平方米，建筑主體16棟，現(xiàn)已建設(shè)完成10棟，3棟16層小高層建筑已開(kāi)工建設(shè)。⑥新南村占地41畝的200套過(guò)渡安置房已基本建成。二、我區(qū)“舊城、城中村改造”的機(jī)遇與挑戰(zhàn)隨著淮北城市東進(jìn)南擴(kuò)戰(zhàn)略的實(shí)施，烈山區(qū)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的120平方公里，將逐步成為城市建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，沱河?xùn)|路、烈山景觀(guān)大道、長(zhǎng)山南路、新東外路、五宋路、烈青路等一大批城市主干道相繼建成通車(chē)，烈山區(qū)路網(wǎng)也真正意義上融入了淮北市城市交通圈，烈山發(fā)展的春天已經(jīng)到來(lái)；政策的扶持，資金的帶動(dòng)，城市基礎(chǔ)設(shè)施的陸續(xù)投放，烈山?jīng)]有理由不加快崛起的步伐。實(shí)施城中村改造是加快推進(jìn)城市化進(jìn)程、優(yōu)化城市公共資源、改善城區(qū)人居環(huán)境、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的重要舉措。我們要不斷創(chuàng)新城中村開(kāi)發(fā)建設(shè)模式，可以采取統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、局部開(kāi)發(fā)、聯(lián)合開(kāi)發(fā)、招商開(kāi)發(fā)，村集體自行開(kāi)發(fā)相結(jié)合，積極探索一切有利于項(xiàng)目啟動(dòng)、開(kāi)展的新方法、新模式。鼓勵(lì)村居實(shí)行自主開(kāi)發(fā)建設(shè)。緊抓國(guó)家、省、市加快城中村改造、城市保障性住房建設(shè)的難得機(jī)遇，最大限度地爭(zhēng)取政策資金支持。每一個(gè)規(guī)劃方案都要在功能定位、空間結(jié)構(gòu)布局上深挖內(nèi)涵，體現(xiàn)為提升完善城市功能、改善城市形象所特有的價(jià)值，以及對(duì)周?chē)ㄖa(chǎn)生的積極影響，突顯其存在的意義。土地的利用問(wèn)題。資金的良性循環(huán)問(wèn)題。建設(shè)在建立完善監(jiān)督機(jī)制的基礎(chǔ)上，政府統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一報(bào)批，進(jìn)行土地置換來(lái)解決土地性質(zhì)改變和辦理相關(guān)手續(xù)的問(wèn)題。拆遷安置問(wèn)題。分時(shí)序、有計(jì)劃的進(jìn)行項(xiàng)目改造?？砷_(kāi)發(fā)建筑面積5442978平方米。根據(jù)調(diào)查摸底，總建筑面積932067平方米(其中主房面積599400平方米，偏方面積332067平方米)，規(guī)劃后可開(kāi)發(fā)建筑面積2891092平方米。選擇一兩處改造項(xiàng)目作為示范區(qū)，積累成功經(jīng)驗(yàn)后，再全面推廣，產(chǎn)生輻射帶動(dòng)，讓廣大人民群眾實(shí)實(shí)在在的感受到改造后為他們生活所帶來(lái)的改變，產(chǎn)生對(duì)改造的向往，消除改造的畏懼。城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)保障、醫(yī)療、就業(yè)服務(wù)等各項(xiàng)功能配套到位，推進(jìn)人口向建成區(qū)集中。，加大水、電、氣、通訊、污水處理、垃圾收集等配套設(shè)施投放力度，建設(shè)功能完善、配套齊全的現(xiàn)代居民集中區(qū)，享受到無(wú)差別的城市生活。保質(zhì)保量的完成建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，對(duì)部分建成項(xiàng)目，完善基礎(chǔ)設(shè)施、綜合服務(wù)配套，“城中村”改造區(qū)域城市形象得到提升，城市功能明顯增強(qiáng)。六、我區(qū)“舊城、城中村改造”實(shí)施所要達(dá)成的目標(biāo)。輿論引導(dǎo)、案例推廣。東部新城區(qū)將采用就地安置、異地安置等形式，對(duì)區(qū)域內(nèi)的所有城中村居民進(jìn)行集中安置，重點(diǎn)打造新安花園、鳳凰新村、蔡里街改造、華家湖新村等為代表的城中村改造項(xiàng)目，置換出建設(shè)用地用于東部新城區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。（一）近期主要考慮到東部新城及老城區(qū)建設(shè)開(kāi)發(fā)的緊迫性，空間位置上的優(yōu)越性。五、“舊城、城中村改造”建議實(shí)施步驟先期調(diào)查摸底。多方籌集資金，積極調(diào)動(dòng)開(kāi)發(fā)商參與舊城改造和城中村建設(shè)是一項(xiàng)重要舉措，如何吸引開(kāi)發(fā)商來(lái)投資開(kāi)發(fā)是一個(gè)重要問(wèn)題。村（居）實(shí)行自主開(kāi)發(fā)建設(shè)的問(wèn)題。因此在土地問(wèn)題上是否可以通過(guò)村改居的方式，將 4集體用地上升為城市建設(shè)用地用于舊城改造和城中村建設(shè)。城中村改造是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，工作戰(zhàn)線(xiàn)長(zhǎng)，涉及范圍廣，時(shí)間跨度大，改造內(nèi)容多，資金需求大，牽扯到方方面面的利益，不可能一蹴而就。政府統(tǒng)一進(jìn)行“城中村”改造規(guī)劃編制，每一個(gè)改造項(xiàng)目規(guī)劃都要在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，結(jié)合片區(qū)特點(diǎn)和烈山區(qū)總體規(guī)劃近期、遠(yuǎn)期建設(shè)目標(biāo)，制定與烈山區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃銜接、配套的“城中村”改造規(guī)劃和實(shí)施方案。政府將土地收益，按比例返還給村居，用于后序開(kāi)發(fā)建設(shè)的需要和社會(huì)保障。是否可以將我區(qū)已收儲(chǔ)凈地，先期進(jìn)行招拍掛，土地出讓金中劃出一定比例的資金，用于烈山區(qū)城中村改造項(xiàng)目的啟動(dòng)。（二）多方籌措資金，多渠道建設(shè)開(kāi)發(fā)城中村。當(dāng)前擺在我們面前的首要任務(wù)就是如何去規(guī)劃建設(shè)好一個(gè)新城區(qū)、改造好一個(gè)老城區(qū)，以及對(duì)我區(qū)城市未來(lái)發(fā)展方向的定位與思考，如何充分利用好城市最稀缺的土地資源，盤(pán)活土地資源，改善城市發(fā)展環(huán)境，提升城市品味，不斷的高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的擴(kuò)大我們的城市建成區(qū)面積，使城市空間不斷拓展，使人民居住環(huán)境得到改善，享受到無(wú)差別的城市生活，幸福指數(shù)得到提升。②新安花園一期安置項(xiàng)目，總建筑面積約10萬(wàn)平方米。④洪莊農(nóng)民公寓項(xiàng)目，一期、已建成交付使用；，主體已完工，四期項(xiàng)目正在籌備中。近年來(lái)，烈山區(qū)不斷加大城中村改造力度。（三）改造情況：我區(qū)目前建城區(qū)面積約12平方公里，主要集中在工人村片區(qū)，青龍山片區(qū)，馬場(chǎng)片區(qū)，烈山鎮(zhèn)片區(qū)，蔡里街片區(qū)以及零星分布的村民集中區(qū)。辦公室的主要職責(zé)是：組織審定“三改”方案和制定改造計(jì)劃；調(diào)查研究“三改”工作，完善“三改”配套政策；指導(dǎo)、督導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考核各區(qū)、各部門(mén)“三改”工作。同時(shí)，國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)等部門(mén)要加大違法建設(shè)的查處力度。精心篩選出一批“三改”項(xiàng)目，適時(shí)召開(kāi)發(fā)布推介會(huì)，對(duì)城建項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)、建設(shè)、設(shè)計(jì)進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)，最大限度地招大商、引巨資，努力提高建設(shè)檔次、水平和規(guī)模。（二）明確職責(zé)。四、保障措施（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。，必須實(shí)施改造的，但項(xiàng)目自身又無(wú)能力給予補(bǔ)償，給予政策傾斜，所繳納的土地出讓金經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由市財(cái)政部門(mén)撥付到市住房保障部門(mén)，由市住房保障部門(mén)全部返還給土地出讓金繳納者。，按照國(guó)家普通商品房的規(guī)定設(shè)計(jì)和建設(shè)。（四）相關(guān)政策，實(shí)行以原址實(shí)物安置為主，貨幣補(bǔ)償為輔的原則，安置辦法和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參照《邢臺(tái)市房屋拆遷管理實(shí)施細(xì)則》執(zhí)行。（三）辦理程序。在城市建成區(qū)內(nèi)未列入城中村改造和舊城改造范圍內(nèi)的住宅區(qū)，經(jīng)鑒定為危房或建設(shè)年代較長(zhǎng)、影響城市形象不雅建筑，且一般不在城市主干道兩側(cè)，10畝以下不能連片開(kāi)發(fā)地塊，可列入危舊房改造范圍。（六）解決好舊城改造中的回遷安置問(wèn)題。（四）實(shí)施舊城拆遷前，應(yīng)將拆遷補(bǔ)償方案及被拆房屋所有權(quán)證書(shū)的復(fù)印件集中上報(bào)市“三改”領(lǐng)導(dǎo)小組備案，作為新建房屋在登記時(shí)享受優(yōu)惠政策的依據(jù)。土地開(kāi)發(fā)可實(shí)行利益承諾制，由區(qū)、縣政府與開(kāi)發(fā)單位簽定協(xié)議。公開(kāi)出讓土地上所建項(xiàng)目按照有關(guān)規(guī)定繳費(fèi)，依法進(jìn)行權(quán)屬登記、核發(fā)房屋所有權(quán)證和國(guó)有土地使用證。（六）實(shí)行政策支持，剩余部分由村委會(huì)以?xún)舻胤绞轿袊?guó)土部門(mén)公開(kāi)出讓?zhuān)山粌r(jià)扣除國(guó)家規(guī)定規(guī)費(fèi)和城中村改造調(diào)劑基金后，3%留給區(qū)、縣政府用于組織城中村改造工作，剩余的97%返還村委會(huì)，用于村民安置、社會(huì)保障和公益事業(yè)及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城中村改造拆遷安置應(yīng)在區(qū)、縣政府組織、監(jiān)督下實(shí)施。（五）妥善處理拆遷安置“一村一案”。具體辦法由市國(guó)土、規(guī)劃部門(mén)制定并實(shí)施。人均安置面積不超過(guò)50平方米，人均占地面積不超過(guò)45平方米。置換出的土地，由市政府依法征收，納入儲(chǔ)備。（四）集約節(jié)約利用土地。（三）采取合理改造方式村委會(huì)（含村改居）或村集體經(jīng)濟(jì)組織是城中村改造的主體。對(duì)擅自改造的村莊，由區(qū)、縣政府負(fù)責(zé)查處，并追究鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員的責(zé)任。，市規(guī)劃局不再審批其它建設(shè)項(xiàng)目。，統(tǒng)籌考慮村民安置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域城市功能等因素，充分聽(tīng)取村民意見(jiàn)。各區(qū)、縣政府、辦事處、居委會(huì)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，堅(jiān)決遏制各類(lèi)違法建設(shè)行為，保證“三改”工作規(guī)范、有序、和諧推進(jìn)。（四）提高效率。市規(guī)劃局負(fù)責(zé)“三改”工作的規(guī)劃、編制工作；市國(guó)土局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌“三改”工作的用地問(wèn)題，負(fù)責(zé)土地指標(biāo)的解決、土地的征轉(zhuǎn)和供應(yīng)；市住房保障和房產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)危舊房改造項(xiàng)目的組織實(shí)施和房屋權(quán)屬登記；區(qū)、縣政府負(fù)責(zé)屬地的城中村改造、舊城區(qū)改造的組織實(shí)施，負(fù)責(zé)拆遷安置和改造后村民的保障和就業(yè)工作，負(fù)責(zé)監(jiān)督改造方案的實(shí)施。市政府成立“三改”(即城中村、舊城區(qū)和危舊房改造)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室(名單附后)。多建的住房由市住房保障部門(mén)全部銷(xiāo)售給經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼對(duì)象。危舊房改造實(shí)施項(xiàng)目?jī)?nèi)的原住戶(hù)符合享受經(jīng)濟(jì)適用住房或廉租住房政策的，優(yōu)先