【正文】 組織的林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和林木使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。第六條 在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有林權(quán)流轉(zhuǎn)的優(yōu)先受讓權(quán)。第八條 縣級以上地方人民政府應設立林權(quán)管理服務機構(gòu)，落實專職人員，依法加強對本區(qū)域內(nèi)發(fā)生的林權(quán)流轉(zhuǎn)活動的監(jiān)督管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當做好集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的日常管理。第十一條 區(qū)劃界定為二級、三級國家級公益林的集體林權(quán)，在不改變公益林性質(zhì)的前提下，除轉(zhuǎn)讓方式外，允許以轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)。（一）轉(zhuǎn)包，是指承包方將部分或全部林地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)交給本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的其他農(nóng)戶承包經(jīng)營的行為。（二）轉(zhuǎn)讓，是指林地承包經(jīng)營權(quán)人將其擁有的未到期的部分或全部林地承包經(jīng)營權(quán)及其林木所有權(quán)以一定的方式和條件移轉(zhuǎn)給他人從事林業(yè)經(jīng)營的行為?？缮暾堔k理林權(quán)變更登記。第十三條 集體林權(quán)流轉(zhuǎn)期限應當根據(jù)林種、樹種、林齡、開發(fā)目的、開發(fā)形式等由流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商確定。集體經(jīng)濟組織流轉(zhuǎn)其統(tǒng)一經(jīng)營的林地、林木的，其流轉(zhuǎn)期限最長不得超過30年。第十五條 流入方通過轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)林權(quán)并依法辦理了林權(quán)證變更登記的，可按本辦法的規(guī)定再次流轉(zhuǎn)。第十七條 流轉(zhuǎn)雙方應當遵守國家有關法律、法規(guī)和政策，接受林業(yè)行政主管部門的監(jiān)督。第十九條 流出方必須是擬流轉(zhuǎn)林權(quán)的林權(quán)證持有人。第四章 流轉(zhuǎn)程序第二十四條 林權(quán)流轉(zhuǎn)前，有流轉(zhuǎn)意向的當事人應向林權(quán)屬地縣級人民政府林業(yè)行政主管部門咨詢了解林權(quán)流轉(zhuǎn)政策，確認權(quán)屬，核實流轉(zhuǎn)信息。不具備公開拍賣、招標條件的，經(jīng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣級林業(yè)、監(jiān)察等部門批準并監(jiān)督下，可以采取競爭性談判、公開協(xié)商等方式進行。第二十九條 通過家庭承包方式取得林權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員有權(quán)依法自主決定是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式。第五章 流轉(zhuǎn)合同第三十一條 不管以何種方式流轉(zhuǎn)林權(quán)，流轉(zhuǎn)當事人應當在協(xié)商一致的基礎上簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。由流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)1份，發(fā)包方備案1份，報所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣級人民政府林業(yè)行政主管部門各執(zhí)1份。積極培育林權(quán)交易平臺，建立規(guī)范有序的流轉(zhuǎn)市場體系。核查內(nèi)容歸入檔案，并進行信息化管理，流轉(zhuǎn)一宗完善一宗。第四十一條 對集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營的森林、林木、林地流轉(zhuǎn)，如發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)存在重大瑕疵或有群眾舉報的，縣、鄉(xiāng)應組織人員開展林農(nóng)流轉(zhuǎn)真實意圖調(diào)查，并做好相關材料歸檔工作。第四十三條 林權(quán)流轉(zhuǎn)收益歸林權(quán)權(quán)利人所有，任何組織和個人不得侵占、挪用、截留和扣繳。協(xié)商不成的，可以請求村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府調(diào)解。第四十七條 采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)林權(quán)的，可申請辦理林權(quán)變更登記。第四十九條 林權(quán)抵押的，抵押人、抵押權(quán)人應當?shù)娇h級以上人民政府林業(yè)行政主管部門辦理抵押登記，抵押權(quán)自登記時設立。（九）林權(quán)初次流轉(zhuǎn)的需提供林權(quán)核查報告。公告無異議的，登記機關應當自公告期滿后10個工作日內(nèi)予以登記，并核發(fā)變更登記證書。經(jīng)審查符合條件的，應當補辦林權(quán)變更登記手續(xù)；不符合條件的，應向申請人說明理由。第五十七條 違反本辦法規(guī)定進行林權(quán)流轉(zhuǎn)的，縣級以上地方人民政府林業(yè)行政主管部門不予辦理權(quán)屬變更登記，不予辦理林木采伐許可證、征占用林地審核同意書及其他相關審批手續(xù)。第九章 附 則第六十一條 本辦法由省林業(yè)行政主管部門負責解釋。一、主要做法景信鄉(xiāng)是孟連縣深化集體林權(quán)制度改革的試點鄉(xiāng)，鄉(xiāng)黨委、政府高度重視集體林權(quán)制度改革工作，及時傳達貫徹落實市委、市政府及縣委、政府關于深化集體林權(quán)制度改革的會議精神和重要講話精神，此次改革是關系到廣大農(nóng)民的切身利益，關系到社會主要新農(nóng)村建設步伐，是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的重點，把全鄉(xiāng)干部職工思想統(tǒng)一到市、縣作出的重大決策上來，認識提高到以抓好集體林權(quán)制度改革促進林業(yè)，加快發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設的重大意義上來。（二）加強培訓，廣泛宣傳，全面動員通過半年多的宣傳發(fā)動，技術(shù)規(guī)范操作等一系列實施工作，到2006年底，全鄉(xiāng)共完成可均山到戶的集體商品林地159宗，產(chǎn)權(quán)明晰率100%，為實現(xiàn)“山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其利”的目標打下了堅實的基礎。在集體林權(quán)制度改革中，為確保集體資產(chǎn)不流失，規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)程序就顯得尤為重要。全鄉(xiāng)轄5個村民委員會，62個村民小組，3182戶，12588人，其中農(nóng)業(yè)戶2931戶，農(nóng)業(yè)人口12028人，2005年全鄉(xiāng)國民生產(chǎn)總值4308萬元，農(nóng)民人均純收入1083元。改革開放以來，通過林業(yè)“三定”政策實施，確定了林業(yè)生產(chǎn)責任制；通過實施造林綠化工程，集體林業(yè)經(jīng)濟得到了長足發(fā)展。因此，進行集體林權(quán)制度改革是增強林業(yè)活力，加快林業(yè)發(fā)展，進一步調(diào)動林農(nóng)耕山育林的積極性，加快農(nóng)村全面建設小康社會步伐的需要。一是在市場經(jīng)濟條件下，依據(jù)有關規(guī)定對產(chǎn)權(quán)明晰的集體所有的林地及商品林中的森林或林木，在以招標、拍賣、轉(zhuǎn)讓等形式確定其經(jīng)營權(quán)時，必須進行森林資源資產(chǎn)評估；二是利用林權(quán)證進行銀行貸款擔保、參加保險等都需要森林資源資產(chǎn)評估。尊重歷史，順應民意，妥善解決林權(quán)林地糾紛。（二）、宣傳到位，林改政策深入人心，群眾積極參與，是林改工作得以順利開展的前提。（六）正確引導，加大扶持，積極開發(fā)林下資源，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。三是在林地資源中哪些應認定為林地資產(chǎn)，哪些暫時不能定為林地資產(chǎn)，由于經(jīng)營和權(quán)屬狀態(tài)不確定，資產(chǎn)就無法確認。價值評定程序簡單化，受偽因素干擾，易造成集體資產(chǎn)流失。、林木所有權(quán)和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范一是改革沒有嚴格按程序規(guī)范操作，沒有尊重大多數(shù)群眾的意愿，暗箱操作，以權(quán)謀私。一是在保持林地集體所有的前提下，進一步明晰林木所有權(quán)，落實和完善以家庭承包經(jīng)營為主體，多種經(jīng)營形式并存的集體林經(jīng)營體制，將林地使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)落實到戶，到聯(lián)戶或其他經(jīng)營實體。一是集體森林資源數(shù)量和質(zhì)量調(diào)查，必須具有資格的調(diào)查單位按照有關技術(shù)規(guī)定進行調(diào)查確認；二是現(xiàn)有森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)中組建單位和個人“雙持證”的森林資源資產(chǎn)專職評估機構(gòu)，按照必要的評估程序進行評估核準、評估委托、資產(chǎn)核查、資料搜集、評定估算，提供評估報告書、驗證確認、建立檔案等工作；三是專職評估人員根據(jù)《森林資源資產(chǎn)評估技術(shù)規(guī)范（試行）》進行林地林木資源資產(chǎn)評估，用材林林木資源資產(chǎn)分別不同齡組、不同經(jīng)營類型采取不同的方法進行評估，幼齡林采用重臵成本法評估，中齡林和近熟林采用收獲現(xiàn)值法評估，成過熟林采用木材市場價倒算法評估；經(jīng)濟林采用重臵成本法、收益現(xiàn)值法、現(xiàn)行市價法進行評估；竹林采用重臵成本法、年金法、現(xiàn)行市價法評估，林地資產(chǎn)采用林地期望價法評估等等。森林資源流轉(zhuǎn)應當遵循合法、自愿、公開、平等、誠信的原則。，實現(xiàn)政府部門職能由管理型向服務型轉(zhuǎn)變。建立市、縣兩級林地林木流轉(zhuǎn)管理機構(gòu)，擴大服務功能。內(nèi) 容 提 要摘要:通過分析景信鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革與規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)的重要性、主要做法及取得的一些經(jīng)驗和指出存在的問題，提出了規(guī)范集體林權(quán)制度改革與森林資源的流轉(zhuǎn)程序。一是對林地所有權(quán)和使用權(quán)、林木所有權(quán)和處臵權(quán)的權(quán)屬登記、變更和林地征占用后的注銷、新林權(quán)證的換發(fā)等林木、林地權(quán)屬的登記和動態(tài)管理；二是對森林資源交易等林權(quán)流轉(zhuǎn)管理；三是提供林權(quán)抵押管理和林業(yè)法律、法規(guī)、政策的咨詢以及林業(yè)科技推廣服務等。一是對那些原集體林經(jīng)營體制改革中問題較多，程序不合法，未經(jīng)村民會議或村民代表大會通過，且群眾反映強烈的依照有關法律程序妥善加以處理；二是對權(quán)屬已明晰，但所形成的技術(shù)資料登記發(fā)（換）證工作不相銜接的應依照有關程序進一步加以規(guī)范和完善。集體林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人的，還應當報經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準。四是縣級以上地方人民政府林業(yè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)森林資源的管理工作。，規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)程序。由于沒有常設林地林木流轉(zhuǎn)管理機構(gòu)，林地林木再次流轉(zhuǎn)受到制約。如有的地方林地使用費評估時，在立地條件和經(jīng)營條件相同的情況下，最多的75元/公頃/年，相差10倍之多。目前基層林業(yè)站所使用的數(shù)據(jù)都是森林資源建檔數(shù)據(jù)，由于集體林區(qū)地形、權(quán)屬復雜，小班數(shù)量多，許多小班森林資源數(shù)量和質(zhì)量都發(fā)生了很大的變化，但是現(xiàn)有小班一覽表數(shù)據(jù)基本上是原來“二類調(diào)查”的數(shù)據(jù)，或者是建檔理論推算數(shù)據(jù)，造成基本理論數(shù)據(jù)與實際不符。一是集體林資產(chǎn)形式多種多樣，產(chǎn)權(quán)關系復雜，現(xiàn)有集體林山林權(quán)屬缺乏有效憑證。（四）縣、鄉(xiāng)林改辦通力協(xié)作，駐村工作隊員扎實苦干，是林改工作得以順利開展的保證。嚴把質(zhì)量關，認真組織實施。（四）嚴格程序，把好質(zhì)量，狠抓落實集體林權(quán)制度改革是一項系統(tǒng)工程、涉及面廣，政策性強、工作量大、情況復雜，必須積極穩(wěn)妥，確保質(zhì)量扎實推進。森林資源流轉(zhuǎn)首先要解決的問題是森林資源的資產(chǎn)界定，既要界定森林資源資產(chǎn)的物質(zhì)內(nèi)涵，即哪些是森林資源資產(chǎn)，哪些不是森林資源資產(chǎn)，又要界定森林資源資產(chǎn)的所有權(quán)，既要確定森林資源資產(chǎn)的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)，這就是林權(quán)制度改革的明晰產(chǎn)權(quán)。集體林權(quán)制度改革一是對集體商品林中沒有異議但尚未明晰的林地和林木進行產(chǎn)權(quán)明晰，落實經(jīng)營權(quán)；二是對已明晰產(chǎn)權(quán)的自留山和家庭承包經(jīng)營權(quán)的竹林、經(jīng)濟林等及租賃造林的林木所有權(quán)等應給予確權(quán)落實，發(fā)放林權(quán)證。%。二、集體林權(quán)制度改革與規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)的重要性景信鄉(xiāng)位于孟連縣東北部，南和西面與娜允鎮(zhèn)接壤，東和北面與瀾滄縣東回鄉(xiāng)、拉巴鄉(xiāng)毗鄰，總面積182平方公里。但是，在改革過程中出現(xiàn)了一些新情況、新問題，尤其在森林、林木所有權(quán)和林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)過程中，涉及森林資源流轉(zhuǎn)及價值評估等問題尤為突出。（一）健立機構(gòu)，加強領導，明確目標鄉(xiāng)黨委、政府高度重視深化林權(quán)制度改革工作，及時成立了以黨委書記為組長、鄉(xiāng)長為常務副組長，副書記、副鄉(xiāng)長為副組長，相關站所負責人為成員的林權(quán)制度改革工作領導小組，負責組織協(xié)調(diào)、處理林改過程中出現(xiàn)的重大問題，領導小組下設一室三組（辦公室、政策法規(guī)組、林權(quán)確認及糾紛調(diào)解組、業(yè)務技術(shù)指導組）負責處理日常事務。原?四川省林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）?（川林發(fā)[2009]155號）同時廢止。第五十九條 國家工作人員在辦理林權(quán)流轉(zhuǎn)變更登記過程中，濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，對不具備林權(quán)變更登記條件的申請進行變更登記的，或者對具備林權(quán)變更登記條件的申請不進行變更登記的等，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第五十五條 辦理林權(quán)抵押備案手續(xù)，依照?四川省林權(quán)抵押貸款管理辦法?和國家林業(yè)局?森林資源資產(chǎn)抵押登記辦法（試行）?辦理。第五十二條 有以下情形之一的不予辦理林權(quán)變更登記：（一）林權(quán)流轉(zhuǎn)時發(fā)生林權(quán)爭議的；（二）集體林權(quán)流轉(zhuǎn)未經(jīng)本集體經(jīng)濟組織三分之二以上成員或村民代表同意；（三）超過經(jīng)營期限簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議的；（四）在抵押期間，再次流轉(zhuǎn)未經(jīng)抵押權(quán)同意的；（五）國家、省規(guī)定不予辦理林權(quán)變更登記的其它情形。第五十一條 縣級人民政府林業(yè)行政主管部門應當組織人員對變更登記申請材料予以審查，并進行現(xiàn)場勘驗。第五十條 申請辦理林權(quán)變更登記，需向縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門提交下列資料：（一）流轉(zhuǎn)合同；（二）流轉(zhuǎn)林權(quán)的林權(quán)證原件和復印件；（三）流出方身份證明。申請變更登記應由流入方會同流出方共同申請辦理，具體手續(xù)按照國家林業(yè)局?林木和林地權(quán)屬登記管理辦法?、?四川省集體和個人林權(quán)登記發(fā)證實施辦法?（川林發(fā)〔2010〕32號）的規(guī)定執(zhí)行。第七章 流轉(zhuǎn)登記與備案第四十六條 林權(quán)依法流轉(zhuǎn)后，流轉(zhuǎn)雙方應當持流轉(zhuǎn)合同等相關資料共同、及時到縣級人民政府林業(yè)行政主管部門申請辦理權(quán)屬變更登記或者備案手續(xù)。（二）其他單位和個人依法取得流轉(zhuǎn)收益全部歸其所有；第四十四條 林權(quán)流轉(zhuǎn)時已依法取得林木采伐權(quán)可以同時流轉(zhuǎn)，但流轉(zhuǎn)雙方都應當遵守關于森林、林木采伐和更新造林的有關規(guī)定。出租的租金價格和租金支付形式由租賃雙方協(xié)商確定，但租金最低應不低于國家重點生態(tài)公益林的補償標準。第四十條 林地在流轉(zhuǎn)期限內(nèi)，因國家建設確需征用、占用的，林權(quán)權(quán)利人有權(quán)獲得相應補償，補償分配按流轉(zhuǎn)合同約定執(zhí)行。第三十七條 從事林權(quán)流轉(zhuǎn)服務的中介組織，應當向縣級以上地方人民政府林業(yè)行政主管部門備案并接受其指導、監(jiān)督，依照法律和有關規(guī)定提供流轉(zhuǎn)中介服務。第六章 流轉(zhuǎn)管理第三十四條 縣級以上地方人民政府林業(yè)行政主管部門負責本區(qū)域林權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責做好林權(quán)流轉(zhuǎn)的有關具體工作。流轉(zhuǎn)合同格式文本按照?四川省林業(yè)廳關于印發(fā)〖四川省林地承包