【正文】 不公平，而且畸高，構(gòu)成了市場經(jīng)濟公平競爭環(huán)境的破壞因素和企業(yè)競爭力的損害因素。在控制企業(yè)責(zé)任的前提下，應(yīng)根據(jù)社會保障資金的需求量，提高政府財政和個人負擔(dān)的比重，個人負擔(dān)的最高比重控制在工資總額的10，或者在支出劇增的現(xiàn)階段，采取發(fā)行長期國債的辦法來彌補，以保護企業(yè)的競爭力并實現(xiàn)就業(yè)增長。按照“全員接收、分流安置、有情操作”的原則，分類安置改制企業(yè)職工。理順下崗職工的勞動關(guān)系。二是預(yù)留社會保障費。在清算職工安置費過程中，直接到企業(yè)審查企業(yè)資產(chǎn)評估情況，詳細核對職工享受安置費的數(shù)據(jù)和職工身份，逐項核對、逐條落實、逐人確認、逐個鑒證。如市南極雪集團土地變現(xiàn)存入財政專戶后，維護了職工的社保權(quán)益。（二）存在的主要問題一是改制企業(yè)社會保險歷年欠費清欠難度大；二是少數(shù)改制企業(yè)實行承包、租賃、創(chuàng)收自養(yǎng)或托管后，新的承租管理著不愿承擔(dān)為職工繳納養(yǎng)老保險的法定義務(wù)，使部分已參保職工養(yǎng)老保險關(guān)系不能及時接續(xù)；三是由于原企業(yè)繳費沒有足額到位，致使部分自謀職業(yè)人員不能與企業(yè)解除社保關(guān)系，同時與新的用人單位的社保關(guān)系也無法建立。二是調(diào)整社會保險繳費辦法。我市勞動保障、地稅部門不斷強化征繳手段，對有錢不繳的單位，通報一批，曝光一批，處罰一批，強制收繳一批，并聯(lián)合其他部門推行不準(zhǔn)其興建辦公樓、職工住房、購買小汽車、評先等“八個不準(zhǔn)”；對歷年欠費，實行分類處理，追繳一批，單列征收一批。二是多形式推動擴面。我市規(guī)范了養(yǎng)老保險金發(fā)放形式，加快了基本養(yǎng)老金發(fā)放業(yè)務(wù)流程，對企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金全部通過社會化發(fā)放，堅持將發(fā)放時間提前到每月中旬，社會化發(fā)放率自2000年起一直保持在100，并在各代發(fā)點公布了頁腳文字頁眉文字養(yǎng)老保險相關(guān)政策和咨詢電話，使離退休人員就近、方便、按時、足額領(lǐng)取到基本養(yǎng)老金。目前，：1，：1。如基本養(yǎng)老保險按100的收繳率計算，2001年可收繳34615萬元，而當(dāng)年支出基本養(yǎng)老金43035萬元，缺口8420萬元；2002年可收繳39745萬元，而當(dāng)年支出基本養(yǎng)老金53422萬元，缺口13677萬元。在失業(yè)保險擴面工作中，我市采取了“三結(jié)合”的擴面方式，即重點突破與分片包干頁腳文字頁眉文字相結(jié)合，宣傳發(fā)動與強制擴面相結(jié)合，勞動保障部門牽頭與其他部門參與相結(jié)合，分行業(yè)推進，分戰(zhàn)線包干，分重點突破，失業(yè)保險參保人數(shù)不斷增加，到去年底，其中新增擴面7757人，征收失業(yè)保險費5008萬元，創(chuàng)下歷史最高紀(jì)錄。勞動保障、民政部門建立起正常的工作協(xié)商制度和信息溝通渠道，勞動就業(yè)機構(gòu)、養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)與民政城市低保機構(gòu)三方聯(lián)合簽單。二是手段上不強硬。如稅務(wù)機關(guān)可以不供應(yīng)發(fā)票，工商部門及其他執(zhí)法機構(gòu)不進行年檢換證等。三是嚴(yán)格執(zhí)法，依法監(jiān)督。根據(jù)調(diào)查和測算結(jié)果，結(jié)合我市頁腳文字頁眉文字財政狀況和有關(guān)方面的經(jīng)濟承受能力，由市政府最后確定最低生活保障線。全市低保資金及時足額到位社會化發(fā)放率為100。二是續(xù)保登記制度。市低保管理中心、縣（市、區(qū)）民政部門每月通報該地區(qū)的城市低保工作情況，每個社區(qū)在人群集中的地方統(tǒng)一設(shè)置固定的城市低保公示通報欄（牌），對享受低保待遇對象的姓名、享受對象及享受金額、家庭住址情況進行常年公示，接受社會監(jiān)督。五是參加公益勞動制度。七是評議評審制度。根據(jù)檔案管理的有關(guān)規(guī)定和城市低保自身的特點，我市縣（市、區(qū)）、街辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)三級都建立了一戶一檔的文字檔案和微機檔案，即將實現(xiàn)與市民政局和省民政廳的微機聯(lián)網(wǎng)。在充分考慮地方財政承受能力的同時，制定較為合理的低保資金增長機制。同時按照權(quán)利與義務(wù)對等和促進就業(yè)的原則，制定鼓勵低保對象自食其力的政策。低保工作機構(gòu)的設(shè)立，其規(guī)格應(yīng)與社會保險機構(gòu)相當(dāng)，并適當(dāng)參考當(dāng)?shù)氐捅ο髷?shù)量配備人員編制，工作人員工資和經(jīng)費列入財政全額撥款。2003年，全市安排城低保資金998萬元，（）；安排再就業(yè)資金938萬元，（省政府規(guī)定1）。同時制訂了《黃石市社會保障財政補助資金專戶管理辦法》，該賬戶設(shè)立以來，我市嚴(yán)格按照預(yù)算進度，及時撥付各項資金，保證了社會保障支出的需要。三是多渠道、多途徑籌集資金，確保社會保障支出需要。現(xiàn)將工作開展情況匯報如下：加強勞動保障政策宣傳工作。為認真貫徹落實勞動保障政策，切實維護用人單位和勞動者合法權(quán)益，我站積極配合縣勞動監(jiān)察大隊做好在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)的勞動保障書面審查和專項檢查工作。我站積極協(xié)助上級勞動保障監(jiān)察部門對侵害勞動者合法權(quán)益的違法行為進行查處，有效預(yù)防和減少了違法案件發(fā)生，維護了勞動者合法權(quán)益。扎實推進企業(yè)勞動合同簽定工作。確保按時合格完成縣局下達的各項任務(wù)，正確處理好本職工作同鄉(xiāng)黨委、政府中心工作的關(guān)系，樹立愛崗敬業(yè)和為人民服務(wù)的思想，切實保障和維護勞動者的合法權(quán)益。其中金馬礦業(yè)和保雙選廠是采用總公司統(tǒng)一制定用人制度，為企業(yè)職工統(tǒng)一參加社會保險，設(shè)有專門的科室和人員對員工的檔案、合同、保險情況進行管理。組織企業(yè)貫徹落實新《工傷保險條例》。配合縣勞動監(jiān)察大隊，對不合格的兩家企業(yè)下令整改，并督促其及時補辦相關(guān)手續(xù)，切實維護勞動者權(quán)益。我們通過宣傳單、標(biāo)語等方式及時正確宣傳貫徹黨的路線、方針、政策和國家勞動保障法律法規(guī)，營造了良好的社會法治環(huán)境，提高了廣大勞動者維權(quán)意識，促進了地方和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系的建立和社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。為了確保養(yǎng)老金等各項資金及時足額發(fā)放，我市在及時撥付社會保險費和預(yù)算安排資金的同時，通過從銀行貸款和調(diào)度其他資金2億多元用于發(fā)放。二是加強協(xié)調(diào)，確保社會保障基金及時足額到位。（二）建立和完善資金撥付制度，確保財政社會保障資金及時足額到位一是克服困難確保社會保障預(yù)算安排資金撥付到位。2003年全市安排社會保障資金達36074萬元，占同期財政總支出（扣除中央轉(zhuǎn)移支付資金后），較2001年提高近3個百分點。城市低保是項動態(tài)工作，涉及千家萬戶，低保工作具有政策性、時效性、復(fù)雜性等特點。二是完善工作程序，確定收入核算方法。（四）完善城市低保制度的幾點建議一是調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，建立有效規(guī)范的資金籌措機制。評審委員會和評審小組的組成人員除相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)頁腳文字頁眉文字外，主要是由老黨員、老居民代表組成，對誰該享受低保，誰不該享受低保，并不是基層民政干部和社區(qū)干部說了算，而是由居民代表說了算，在源頭上防止了“人情?！?、“關(guān)系?！钡某霈F(xiàn)，有利城市低保工作的“陽光操作”。六是優(yōu)先就業(yè)培訓(xùn)制度。為了查清申請低保對象的隱形收入，對新申請享受低保的居民，要求其如實填寫《家庭收入申報表》，通過調(diào)查，對申報不實的申請對象，社區(qū)可緩期3―6個月接受他們的申請。連續(xù)兩次或一年內(nèi)累計三次不登記的視為自動放棄低保待遇。（三）實行城市低保規(guī)范化管理為規(guī)范城市低保管理，我市逐步建立了8項管理制度：一是分類管理制度。（二）千方百計落實城市居民最低生活保障政策近幾年來，我市根據(jù)國務(wù)院《條例》和省政府《辦法》，認真做到了“全員納入，應(yīng)保盡?！薄懿粎⒈５膯挝?，下達罰款通知書或申請人民法院強制執(zhí)行。二是部門聯(lián)動，齊抓共管。（三）下步工作重點一是政策配套，強制參保。（二）存在的問題一是認識上有誤區(qū)。明確建立資金臺帳，各企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心建立資金明細帳；明確發(fā)放時間，將每月20―25日作為下崗職工領(lǐng)取生活費集中時間，每月15日前作為養(yǎng)老金發(fā)放時間；明確監(jiān)督機制，要求各企業(yè)將下崗職工基本生活費發(fā)放作為廠務(wù)公開的一項重要內(nèi)容，實行條件、名單、簽字、金額“四公開”；政府網(wǎng)站設(shè)立查詢系統(tǒng)，建立語音查詢電話，各代發(fā)點公布養(yǎng)老保險相關(guān)政策，實行職工退休審批公示制，接受職工群眾監(jiān)督。據(jù)測算，今后5年是黃石市企業(yè)職工退休的高峰期，每年將新增退休人員8000人，年均增加基本養(yǎng)老金支出4000萬元。二是養(yǎng)老保險收不抵支矛盾突出。（二）存在的主要問題一是企業(yè)離退休人員增長過快，養(yǎng)老保險撫養(yǎng)率高。如去年全市組成6個稽核小組，抽調(diào)40余名工作人員，深入企業(yè)稽核，動員職工參保，督促156家企業(yè)6575名職工參保和2638人接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系。市財政部門在財力十分緊張的情況下，加強調(diào)度資金，僅去年就借貸9400萬元資金補充養(yǎng)老金不足。四、養(yǎng)老保險制度實施情況至2003年底，離退休人員達93835人，去年發(fā)放基本養(yǎng)老金56228萬元，月均發(fā)放4686萬元，養(yǎng)老金按時足額發(fā)放率和社會化發(fā)放率均達100。建立企業(yè)社保信用評價機制。針對改制企業(yè)“買斷身份”人員不斷增多、社會保險參保人員流失的問題，我市勞動保障部門出臺了自謀職業(yè)人