【正文】 成為其他建設(shè)行業(yè)等有關(guān)方面的關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題之一。第四,隨著車流量的激增,服務(wù)管理需求也在不斷提高,房建工程規(guī)模也在變大。(三)調(diào)研的主要方向和內(nèi)容針對(duì)高速公路用地中存在的問(wèn)題，經(jīng)過(guò)認(rèn)真的分析，我們的調(diào)研工作主要以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：一是公路建設(shè)前期工作階段，該階段的工作對(duì)節(jié)約用地、合理用地起著決定性作用。二、存在問(wèn)題的原因分析(一)前期工作不“深”不“細(xì)”有些工程由于前期勘測(cè)工作深度不足，方案比選工作不細(xì)，設(shè)計(jì)人員節(jié)約用地意識(shí)不強(qiáng)，表現(xiàn)在三個(gè)不合理：一是路線選線不合理。如個(gè)別高速公路線位多次調(diào)整，造成重復(fù)征地。在工程變更設(shè)計(jì)時(shí)，也可能出現(xiàn)多征用土地的現(xiàn)象。在公路建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)要落實(shí)各項(xiàng)措施，合理和有效的利用土地資源。公路建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)應(yīng)立足扎實(shí)的調(diào)查研究和科學(xué)的分析論證，提高項(xiàng)目決策的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，綜合考慮土地、環(huán)境、資金等技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件，根據(jù)地區(qū)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要、現(xiàn)有路網(wǎng)狀況和未來(lái)交通需求，確定項(xiàng)目是否應(yīng)該立項(xiàng)建設(shè)，避免重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)土地資源。為充分利用寶貴的土地資源，()，即可達(dá)到實(shí)行全封閉目的。但選線也是最為設(shè)計(jì)人員最難以把握的，因?yàn)槁肪€的走向往往不是可以單純通過(guò)技術(shù)優(yōu)化可以決定的，往往要受地方規(guī)劃、自然人文景觀的保護(hù)、地方政府的決策等諸多非技術(shù)性的因素影響。在初設(shè)階段，要在“工可”確定的基本線位上，逐段進(jìn)行方案比選，要盡量減少占用耕地，避讓基本農(nóng)田和經(jīng)濟(jì)作物區(qū)。認(rèn)真勘察、仔細(xì)計(jì)算，合理調(diào)配土石方，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)距內(nèi)充分利用移挖作填，嚴(yán)格控制土石方工程量。由于目前設(shè)計(jì)費(fèi)用在各階段的分配問(wèn)題，工可階段的地質(zhì)勘探費(fèi)用往往不足以提供全面和深入的地質(zhì)勘探報(bào)告。但也有的高速公路投資方與地方無(wú)關(guān)，地方也可能提出一些不切實(shí)際的過(guò)高要求增設(shè)互通，而實(shí)際進(jìn)出車流量寥寥無(wú)幾。(二)設(shè)計(jì)階段建議把好橋梁設(shè)計(jì)關(guān)橋梁的征地采用投影面積征地，而路基征地受填筑高度影響，征地范圍除路基范圍還包括兩側(cè)邊溝、綠化帶等，長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展考慮，在造價(jià)控制允許范圍之內(nèi)，應(yīng)盡量可能增加橋梁代替路基，可大幅減少征地面積。因此路網(wǎng)規(guī)劃要有一定超前性，盡量避免多條高速公路近距離平行或相交于一點(diǎn)，以盡可能降低互通的復(fù)雜性和規(guī)模。b、在平原區(qū)一般路段的互通平均間距：915km。此外，還應(yīng)該符合《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(jtgb01XX)中互通最小間距和組合式互通的規(guī)定，充分考慮交通標(biāo)志設(shè)置的合理性和行車的安全性。(4)互通連接線地方連接線用地一般與高速公路建設(shè)用地捆綁報(bào)批。在合理造價(jià)范圍內(nèi)增設(shè)隧道及優(yōu)化隧道設(shè)計(jì)對(duì)節(jié)約建設(shè)用地有著重要的意義。改進(jìn)邊溝型式能有效減少土地占用，為了減少征地寬度，～，并根據(jù)匯排水分析計(jì)算，對(duì)于不需要邊溝的路段建議不設(shè)邊溝，通過(guò)自然長(zhǎng)草或人工植草方式自然排水。(3)減少填方路基邊溝或路塹上邊坡截水溝外用地寬度，降低土地占用。通常按邊溝外5～10米考慮，現(xiàn)一般建議因地制宜設(shè)置，實(shí)際上，由于我省大部分地區(qū)綠化情況較好，除個(gè)別地段外，多數(shù)路段已不需要專門設(shè)置綠色通道，公路兩側(cè)的田野和自然植被也是沿線公路景觀的重要部分。有條件的采用低路基設(shè)計(jì)的建議經(jīng)過(guò)對(duì)省交通設(shè)計(jì)研究院提供有關(guān)低路基設(shè)計(jì)有關(guān)材料的分析，對(duì)低路基在我省高速公路中采用，提出以下看法：(1)采用低路基設(shè)計(jì)的必要性。因此，有必要對(duì)大幅度降低高速公路填土高度設(shè)計(jì)思路進(jìn)行探索，選擇合適的路段進(jìn)行試點(diǎn)，為今后進(jìn)一步探索高速公路低路堤方案建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)。①低路堤路段應(yīng)具有足夠的長(zhǎng)度，不宜少于10km。所謂低路堤設(shè)計(jì)方案首先應(yīng)是對(duì)某具體的路段來(lái)說(shuō)，設(shè)計(jì)思路的路基填土高度有大幅度降低的方案。如果使相交的等級(jí)道路和鄉(xiāng)村道路全部上跨高速公路，縱斷面只受防洪、通航和路基最小填土高度控制，理論上，其填土高度應(yīng)是最低的。②對(duì)機(jī)耕標(biāo)準(zhǔn)以上的地方道路進(jìn)行歸并，結(jié)合路網(wǎng)，每2～5km設(shè)置一處支線上跨天橋解決橫向溝通問(wèn)題。控制房建規(guī)模(1)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理設(shè)置各房建工程的規(guī)模，集約化使用，收費(fèi)站采取“大站帶小站”方式，則不但能夠更好的發(fā)揮房建工程的服務(wù)功能，而且也能夠有效節(jié)約房建工程用地。(三)工程實(shí)施階段的建議項(xiàng)目施工招標(biāo)時(shí)，應(yīng)將耕地保護(hù)的有關(guān)條款列入招標(biāo)文件，并嚴(yán)格執(zhí)行。項(xiàng)目法人要增強(qiáng)耕地保護(hù)意識(shí)，統(tǒng)籌工程實(shí)施臨時(shí)用地，加強(qiáng)科學(xué)指導(dǎo)。施工過(guò)程中要采取有效措施防止污染農(nóng)田，項(xiàng)目完工后臨時(shí)用地要按照合同條款要求認(rèn)真恢復(fù)。各級(jí)交通主管部門及公路建設(shè)項(xiàng)目法人要加強(qiáng)對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)工作、工程建設(shè)期間土地征用、借用等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，杜絕設(shè)計(jì)、施工等環(huán)節(jié)浪費(fèi)土地資源。(四)管理方面的建議交通主管部門要在“工可”評(píng)估、初步設(shè)計(jì)審查階段，嚴(yán)把設(shè)計(jì)審查關(guān)，千方百計(jì)節(jié)約用地。項(xiàng)目法人組織交工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)對(duì)土地利用和恢復(fù)情況進(jìn)行全面檢查。項(xiàng)目實(shí)施中要合理利用所占耕地地表的耕作層，用于重新造地。(3)高速公路應(yīng)根據(jù)交通量大小、路段長(zhǎng)度、地形條件、社會(huì)服務(wù)需要，選擇適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)設(shè)置服務(wù)區(qū)，并合理確定服務(wù)區(qū)的功能和規(guī)模。從江蘇、上海部分高速公路低路堤方案實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，低路堤方案對(duì)于節(jié)約用地(可節(jié)約1020)，對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境也非常有利，同時(shí)由于我省杭嘉湖等平原地區(qū)路基填料短缺、運(yùn)輸距離遠(yuǎn)、價(jià)格高，因此低路堤方案對(duì)于減少填料工程量，降低工程造價(jià)也將起到積極的作用。采取以下技術(shù)措施來(lái)降低填土高度。(3)低路基設(shè)計(jì)采用的技術(shù)措施。③宜在低路堤實(shí)施后，利用線外工程能有效地發(fā)送地方路網(wǎng)交通地區(qū)選擇。資料顯示，國(guó)外有很多高速公路填土很低，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家更是如此，但其大部分有特定環(huán)境，如交通工具基本是汽車，可以直接使用高速公路，農(nóng)村人口比例極少，農(nóng)業(yè)全部是機(jī)械化，對(duì)橫向跨越高速公路的需求極少。過(guò)高的路堤將大量占用土地資源，增加工程土木工程工程難度。挖方路塹上邊坡臺(tái)階寬度通常設(shè)置為2米，根據(jù)實(shí)際地質(zhì)條件和防護(hù)需要，現(xiàn)在一般建議改為1米，不但節(jié)省了大量土方工程，而且節(jié)約了用地，一般挖方路段按一級(jí)臺(tái)階計(jì)算。比如在《龍麗溫(泰)高速公路云和至景寧段工程可行性研究報(bào)告》，路塹邊坡坡頂截水溝外緣3m以內(nèi)的土地為公路用地范圍，偏大，建議路堤排水溝外緣1m，路塹邊坡坡頂截水溝外緣1m以內(nèi)為公路用地范圍。公路路基高度對(duì)占用土地?cái)?shù)量也有明顯的影響，高度減少1米，路基邊坡比率按1：。根據(jù)我省及福建等鄰近省份的情況分析，各種隧道形式的造價(jià)與用地情況比較為：分離式隧道造價(jià)最低但用地最多，多小凈距隧道造價(jià)一般用地也一般，聯(lián)體隧道造價(jià)最高但也是最節(jié)約用地的形式，建議設(shè)計(jì)時(shí)根據(jù)實(shí)際情況采用相應(yīng)的隧道形式和規(guī)模?；ネㄟB接線設(shè)置應(yīng)與地方路網(wǎng)有機(jī)結(jié)合，按照就近連接地方等級(jí)公路的原則設(shè)置連接線，我省規(guī)定連接線長(zhǎng)度原則上不應(yīng)超過(guò)4公里，等級(jí)為二級(jí)。目前我省高速公路的互通構(gòu)成比例，采用以單喇叭形互通為主， 其他形式為輔的多種形式共同發(fā)展模式，總體上較為合理。d、在互通間距較小時(shí)，應(yīng)將樞紐互通與一般互通組合成一體設(shè)置，從而大大減少征地?cái)?shù)量。(2)互通間距互通的平均間距是非強(qiáng)制性指標(biāo)，主要用以衡量在特定區(qū)域互通設(shè)置密度的合理性，目前我省高速公路的互通間距越來(lái)越小。新的橋涵設(shè)計(jì)規(guī)范已經(jīng)明確提出了“美觀和有利環(huán)?！钡脑瓌t，導(dǎo)致了設(shè)計(jì)理念的更新，從過(guò)去單純?yōu)榻档驮靸r(jià)而大填大挖的情況已轉(zhuǎn)變?yōu)楸M量減少大填大挖，以橋梁和隧道取代大填大挖，充分體現(xiàn)了環(huán)保要求，降低了對(duì)環(huán)境和水利的影響，同時(shí)也大大的節(jié)約了建設(shè)用地，為我省地方經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展預(yù)留可持續(xù)發(fā)展的空間，這在黃衢南高速公路的設(shè)計(jì)中已有充分體現(xiàn)。細(xì)化、優(yōu)化、深化設(shè)計(jì)方案比選認(rèn)真進(jìn)行高填路堤與橋梁、深挖路塹與隧道、互通立交規(guī)模型式、路基填料、邊坡坡率、排水溝尺寸與型式、取棄土設(shè)計(jì)、沿線設(shè)施布設(shè)等方案比選，在環(huán)境與技術(shù)條件可能的情況下，宜采取低路堤和淺路塹方案，減少高填深挖。嚴(yán)格控制互通立交的數(shù)量和規(guī)模我省互通立交密度較大，標(biāo)準(zhǔn)偏高，致使規(guī)模較大。加強(qiáng)平、縱面線形方案的比選論證路線平、縱面線形方案的合理與否直接關(guān)系著橋梁、隧道、互通立交等大型構(gòu)造物的選址及其規(guī)模，這些大型結(jié)構(gòu)往往對(duì)征用土地?cái)?shù)量起著舉足輕重的影響，在山區(qū)，路線平、縱面線形方案還往往決定著填挖方量的大小，因此，路線平、縱面線形設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，結(jié)合橋梁、隧道、互通立交等大型結(jié)構(gòu)物的選址和規(guī)模，合理選用技術(shù)指標(biāo)，進(jìn)行詳細(xì)的比選優(yōu)化，在滿足交通要求的情況下，盡量選用中、低值，以期達(dá)到最佳的工程經(jīng)濟(jì)合理性。在工程量增加不大的情況下，應(yīng)優(yōu)先選擇能夠最大限度節(jié)約土地、保護(hù)耕地的方案，要充分利用荒山、荒坡地、廢棄地、劣質(zhì)地。在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，有關(guān)高速公路設(shè)計(jì)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)是必須遵循的原則，為了設(shè)計(jì)盡可能少占用土地，必須圍繞這一原則，結(jié)合其他影響選線的因素進(jìn)行深入的研究，通過(guò)反復(fù)比選和論證，確定合理的線位走向方案。將一級(jí)改為高速，為可持續(xù)發(fā)展節(jié)約了可貴的土地資源。公路建設(shè)應(yīng)充分利用老路改建，實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)發(fā)展。(一)項(xiàng)目前期階段建議把好規(guī)劃關(guān)高速公路節(jié)約用地從規(guī)劃階段就已開(kāi)始，規(guī)劃的科學(xué)合理與否，直接決定著全局的高速公路規(guī)模、難度以及總體占用土地。在工程實(shí)施階段，招標(biāo)文件中對(duì)施工單位臨時(shí)用地、預(yù)制場(chǎng)、棄土場(chǎng)、生活用房等沒(méi)有按要求復(fù)耕規(guī)定，具體實(shí)施時(shí)重視不夠，把關(guān)不嚴(yán)，沒(méi)有做到節(jié)約用地精打細(xì)算。(二)實(shí)施階段多“征”多“占”在工程實(shí)施期間，部分施工單位不按工程實(shí)際需要，盲目擴(kuò)大施工場(chǎng)地、施工便道等臨時(shí)用地，工程完工后，復(fù)耕工作敷衍了事，造成部分耕地等農(nóng)用地的損失。三是橋、路、隧方案選擇不合理。三是管理方面，管理部門要高度重視，研究并制訂各項(xiàng)節(jié)約用地控制對(duì)策與措施，嚴(yán)把各道關(guān)口。公路設(shè)計(jì)及實(shí)施階段相關(guān)重視不夠、措施不力一直以來(lái)，我省交通系統(tǒng)上下十分重視節(jié)約用地問(wèn)題，要求在公路建設(shè)設(shè)計(jì)及實(shí)施階段貫徹執(zhí)行這一重大方針，但在具體項(xiàng)目設(shè)計(jì)中未能全面實(shí)施貫徹節(jié)約土地的思想，設(shè)計(jì)不盡合理，工程實(shí)施階段節(jié)地措施執(zhí)行不力，導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)。其次,高速公路的互通間距越來(lái)越?。?。(二)公路建設(shè)用地形勢(shì)分析在我省公路建設(shè)歷程中，特別是近年來(lái)公路建設(shè)的大發(fā)展時(shí)期，交通行業(yè)深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央和省有關(guān)政策，嚴(yán)格控制占用耕地和保護(hù)土地資源，取得了明顯成效。XX年計(jì)劃建成通車447公里，預(yù)計(jì)XX年，我省將再新建成通車約700公里高速公路，高速公路通車總里程將達(dá)到3000公里。短短兩年間，總量減少已經(jīng)多達(dá)1300多萬(wàn)畝，反映出我國(guó)耕地面積持續(xù)減少的趨勢(shì)尚未發(fā)生根本改變。近年來(lái)，隨著我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展，以及人口的增加，人均耕地逐年減少，供需矛盾日漸突出。只要全州交通系統(tǒng)上下同心協(xié)力，堅(jiān)持“以人為本、統(tǒng)籌兼顧、持續(xù)協(xié)調(diào)”的發(fā)展原則，必將推動(dòng)我州農(nóng)村公路建設(shè)事業(yè)的發(fā)展再上一個(gè)新的臺(tái)階，修筑更多、更好的農(nóng)村公路，切實(shí)解決農(nóng)民群眾出行難的問(wèn)題，更好地為農(nóng)民群眾服務(wù)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在今后的工作中，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷探索新型的路面結(jié)構(gòu)形式，做到既經(jīng)濟(jì)又耐用，適應(yīng)農(nóng)民群眾出行的要求，達(dá)到科學(xué)發(fā)展的目的。（三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮工程管理人員的積極性農(nóng)村公路建設(shè)由于點(diǎn)多面廣、工程多、工作量大、路線長(zhǎng)等特點(diǎn)，需要強(qiáng)有力的管理隊(duì)伍進(jìn)行管理，由于現(xiàn)有的管理人員少，工作任務(wù)繁重，管理難度大，因此，加強(qiáng)