【正文】 建立健全防止利益沖突制度”等。胡錦濤同志在第十七屆中紀委五次全會上的講話中強調(diào)：“深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，必須重點抓好反腐倡廉制度建設。因而，面對日益加大的反腐強度和日益嚴峻的反腐形勢，制度建設既是反腐倡廉二、加強反腐倡廉制度建設的重要性和必要性制度建設是深入推進反腐敗斗爭的一個帶根本性的問題。我們黨反腐敗斗爭的歷史進程，從依靠“群眾運動”反腐到運用權力反腐，再到走制度化、法制化反腐之路；從剎風整紀到標本兼治、綜合治理，再到逐步加大治本力度、更加注重預防、更加注重制度建設，依靠制度反腐的理念逐步確立，黨的抵御風險和拒腐防變的能力不斷增強。一些領域的體制機制制度還不完善，適應當前形勢下反腐倡廉要求的制度體系還不健全，由于制度上的缺陷和管理上的漏洞，腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件依然存在。只有把制度建設貫穿于加強教育、健全法制、創(chuàng)新體制、強化監(jiān)督之中，通過制度建設夯實教育這個基礎，保證教育的針對性和有效性；通過制度建設強化監(jiān)督，保證監(jiān)督的規(guī)范化和制度化；通過制度建設，改革和完善體制機制，才能最大限度地遏制腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。要立足全局,把更多的精力放在加強制度的對接和聯(lián)系上,努力形成一種既能發(fā)揮各項制度作用,又能讓各項制度協(xié)調(diào)配合的制度分工格局。要定期分析現(xiàn)行反腐倡廉制度執(zhí)行的適應性、有效性和存在的運作缺陷,及時做好調(diào)整修訂工作,使制度建設進程與反腐倡廉進程相適應,制度建設與職業(yè)道德建設相結合,黨內(nèi)制度建設與企業(yè)管理制度建設相協(xié)調(diào),形成比較完善的反腐倡廉制度體系。要立足全局,把更多的精力放在加強制度的對接和聯(lián)系上,努力形成一種既能發(fā)揮各項制度作用,又能讓各項制度協(xié)調(diào)配合的制度分工格局。要定期分析現(xiàn)行反腐倡廉制度執(zhí)行的適應性、有效性和存在的運作缺陷,及時做好調(diào)整修訂工作,使制度建設進程與反腐倡廉進程相適應,制度建設與職業(yè)道德建設相結合,黨內(nèi)制度建設與企業(yè)管理制度建設相協(xié)調(diào),形成比較完善的反腐倡廉制度體系。要強化提高制度的執(zhí)行力。要準確把握世情、國情、黨情的新發(fā)展、新變化，特別是要把握我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的新情況，針對經(jīng)濟體制變革、社會結構變動、思想觀念變化、利益格局調(diào)整對企業(yè)員工思想產(chǎn)生深刻影響的客觀實際，及時建立健全反腐倡廉教育制度。做到警鐘長鳴，及早提醒，增強國企領導人員廉潔從業(yè)意識；四是完善反腐倡廉專題民主生活會制度。對此，國企要積極探索加強監(jiān)督的有效途徑和方法；一是完善權力運行的制衡機制。通過實行公開選聘、定期輪崗等制度，切實加強對企業(yè)重點領域、關鍵環(huán)節(jié)人員選拔任用的監(jiān)督管理；三是健全以職工代表大會和廠務公開為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度，保障職工的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。建立健全國企領導人員收入及職務消費公開制度，保證個人收入及職務消費的公開透明；六是推進效能監(jiān)察制度化。國企要定期分析本企業(yè)腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的環(huán)節(jié)、部位，通過查找風險部位、評估風險指數(shù)、界定風險等級、建立預警機制和風險防控長效機制，做到事前預防，及時化解風險，實現(xiàn)對權力運行的全過程監(jiān)督，減少和預防腐敗行為的發(fā)生。，要以懲治這個核心為本。要通過案例剖析得出的規(guī)律性認識運用于制度建設，從發(fā)生的案件中，吸取深刻教訓，舉一反三，有針對性地加以完善，從體制機制上解決“不能腐敗”的問題。一是堅持中心組學習制度和機關政治學習制度，組織干部職工深入學習《嘉峪關市貫徹落實實施方案》、《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》和中央、省、市廉政會議精神等，切實增強反腐倡廉教育的針對性和有效性。二是加強事業(yè)單位預算外資金管理，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”，堅決禁止“小金庫”。三是加強學習宣傳，堅決貫徹落實?！叭匾淮蟆保ㄖ卮笫马棝Q策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金使用）制度和“三公”消費（因公出國（境）經(jīng)費、公務車購置及運行費、公務招待費）制度的完善和落實。，堅持以服務企業(yè)發(fā)展為中心，加強對“三重一大”決策制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，將各單位貫徹執(zhí)行“三重一大”決策制度的情況，列為黨風廉政建設責任制和干部考核的重要內(nèi)容，防止決策失誤，防范決策風險。，進一步落實黨風廉政建設責任制，逐級簽訂黨風廉政建設責任書。，創(chuàng)新教育形式，整合教育資源，積極配合集團公司開展廉潔規(guī)定解讀、典型案例講解、錯誤認知糾正等內(nèi)容的互動教育活動。談話主要對象：出納、會計、保安、操作工等，對有反映或工作中有問題，有失誤或考核不合格的，組織上要指定專人及時找其談話，談話中指出其缺點、問題，給予批評教育并限期改正。全體黨員要模范執(zhí)行黨的方針、政策，真正做到思想上、政治上和黨中央保持一致。黨課內(nèi)容主要是學習黨的十七大報告及十七屆二中、三中全會精神并要結合本支部實際講課。主要是研究支部工作及發(fā)展計劃。黨課要注意防止空洞的說教。以學習和討論為主要內(nèi)容。對有反映、有問題干部的談話，人事部、紀檢委員要做好跟蹤督查和考核工作。四、堅持和完善談話制度，了解情況，溝通思想，消除隔閡，做深入細致的思想政治工作。提高審計工作質(zhì)量，加強對后續(xù)整改建議落實情況的監(jiān)督檢查。明確紀委的監(jiān)督責任，加大黨風建設責任制考核力度，定期對各單位黨風廉政建設和責任制落實情況進行抽查。堅持事前、事中、事后監(jiān)察相結合的原則，以預防為主。明確任務目標，細化工作措施，按照“誰主管誰負責”的原則，突出重點、落實各部門管理人員責任。加大制度執(zhí)行監(jiān)督檢查力度，把監(jiān)督檢查反腐倡廉制度當作重要的、經(jīng)常性的工作來抓，維護反腐倡廉制度的權威性和嚴肅性，切實提高制度的執(zhí)行力。（四）健全完善各項制度情況我們結合工作實際，按照科學化、系統(tǒng)化、規(guī)范化的原則，分類整理，逐條核對，共健全完善人口計生系統(tǒng)各項風險防范措施105項、反腐倡廉制度29條。（三）重點崗位和關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管情況一是嚴格按照財經(jīng)有關規(guī)定，加強專項經(jīng)費管理，做到?？顚Ｓ?。為認真做好自查工作，我委成立了由紀檢組長李春梅為組長，相關科室負責人為成員的反腐倡廉制度建設執(zhí)行情況自查領導小黨風廉政建設宣傳教育是加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一項基礎工作。要以懲治制度建設為依托，認真研究和把握新形勢下國企腐敗案件發(fā)生的特點和規(guī)律，建立健全腐敗案件及時揭露發(fā)現(xiàn)查處機制、腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領域調(diào)查分析和專項治理制度、查處案件協(xié)調(diào)機制，重點查處發(fā)生在領導人員、重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的違法違紀案件。要切實提高國企紀檢監(jiān)察部門對預防腐敗工作的組織協(xié)調(diào)能力，逐步建立信息共享機制，發(fā)揮好各監(jiān)督主體的作用。逐步建立各項效能監(jiān)察制度，提高效能監(jiān)察工作質(zhì)量，抓好效能監(jiān)察建議和決定的落實，保證效能監(jiān)察成果的轉(zhuǎn)化。運用信息化手段，建立健全領導人員廉潔檔案制度，逐步擴大領導人員個人有關事項申報范圍，自覺接受職工群眾的監(jiān)督；五是嚴格執(zhí)行國企領導人員薪酬管理相關規(guī)定。明確集體決定事項的范圍和程序，履行簽字程序并實行終身責任追究；二是加強對人事權行使的監(jiān)督。，要從監(jiān)督這個重要環(huán)節(jié)發(fā)力。在貫徹落實過程中，要結合自身實際，制定具體實施辦法，提高制度執(zhí)行的針對性、可操作性和有效性；二是完善反腐倡廉定期教育培訓制度。加 強國企反腐倡廉制度建設，教育是基礎。要突出重點,抓住關鍵,著眼于解決實際問題,突出制度建設的現(xiàn)實意義,使企業(yè)制度建設可行、管用。把實體性要求程序化,著力完善執(zhí)行的配套制度和違反規(guī)定的懲戒制度。在反腐倡廉制度建設中,應該做到以下三點:要強化制度的科學性。把實體性要求程序化,著力完善執(zhí)行的配套制度和違反規(guī)定的懲戒制度。在反腐倡廉制度建設中,應該做到以下三點:要強化制度的科學性。加強反腐倡廉制度建設，是建立健全懲治和預防腐敗體系的必然要求。加強反腐倡廉制度建設，是反腐敗斗爭形勢發(fā)展的客觀需要。依靠制度懲治和預防腐敗，是我們黨對執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉建設規(guī)律認識的深化，是從源頭上防治腐敗的根本舉措。多年的實踐表明，制度建設的根本性地位決定了：制度建設靠得住，反腐倡廉建設才靠得住。制度建設是推進反腐敗的根本黨的十七大以法定形式確立了“制度建設”在黨的建設“新的偉大工程”中的“根本性”地位。加強黨的建設,必須注重抓好制度建設。制度建設是最好的反腐倡廉策略。要加強制度建設的整體性研究，努力形成一個科學合理、結構嚴謹、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的反腐倡廉制度系統(tǒng)，在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中發(fā)揮更大作用。各地各部門要高度重視，切實加強領導，要把反腐倡廉制度建設作為“一把手”工程，切實抓在手上。各地各部門要切實加強組織領導，進一步明確責任，狠抓工作落實，不斷提高制度建設的質(zhì)量和水平。三、研究新情況，解決新問題，進一步開創(chuàng)反腐倡廉制度建設工作新局面反腐倡廉制度建設是一個發(fā)展的、動態(tài)的過程。最近，韓國的海力士有一個總投資超過100億美元的超大規(guī)模集成電路項目在無錫落戶，再次深刻說明這個道理。當前，各個地區(qū)之間的競爭，更多地表現(xiàn)為這種制度要素的競爭。過去一些制度之所以沒有得到很好落實，一個重要原因是在制定制度時，對實際問題不甚了解，對存在的問題研究不透，缺乏應有的民意基礎。目前，這項工作已在南京等地開展，其他地方也要著手推開。（三）把公開引入監(jiān)督，全面構建權力陽光運行機制。對黨政機關和公務人員而言，授權之外，即為行動禁區(qū)，表明除法律和制度明確授予的權力，絕對禁止再以公職人員身份做任何事情。當前，在反腐敗斗爭中，有一個突出現(xiàn)象值得注意，就是有時候腐敗問題的發(fā)生，不是沒有制度，而是有制度，但不起作用。目前，省紀委根據(jù)中央紀委的要求，正在起草2008至2010年建立