【正文】 議案辦理落實(shí)情況來(lái)我市進(jìn)行督辦，并為我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作了很有針對(duì)性的報(bào)告，為池州生態(tài)市建設(shè)指明了方向建設(shè)生態(tài)市，我市既有較好的資源條件，也有長(zhǎng)期的工作基礎(chǔ)，更面臨著難得的歷史機(jī)遇。環(huán)境污染問(wèn)題依然不同程度的存在，生態(tài)環(huán)境仍十分脆弱。農(nóng)村人口比重大，人的整體素質(zhì)不高。同時(shí)，根據(jù)國(guó)家環(huán)?？偩种贫ǖ纳鷳B(tài)市建設(shè)試行標(biāo)準(zhǔn)，我市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)進(jìn)步三大類指標(biāo)中，都還存在相當(dāng)大的差距，差距最大的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展類指標(biāo)。環(huán)境污染得到有效控制，各類生態(tài)系統(tǒng)保持良性循環(huán)。有關(guān)部門要盡快拿出修編后的《池州生態(tài)市建設(shè)總體規(guī)劃》，完善《池州生態(tài)市建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制考核辦法》，使生態(tài)市建設(shè)有章可循。因此，能否有效地領(lǐng)導(dǎo)好城市的發(fā)展，是對(duì)我們執(zhí)政能力的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)?；谶@個(gè)認(rèn)識(shí)，結(jié)合平時(shí)思考，我講一些思路性的意見，供大家參考。這種組團(tuán)城市的形態(tài)，預(yù)示了城市發(fā)展的方向，把握了城市發(fā)展的趨勢(shì)，體現(xiàn)了城市發(fā)展的規(guī)律，實(shí)現(xiàn)了對(duì)池州這樣一個(gè)城市特殊發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)上的突破，得到了廣泛認(rèn)可。組團(tuán)城市不是我們的獨(dú)創(chuàng)，全國(guó)、世界都有先例，但我們這個(gè)組團(tuán)城市應(yīng)做出自己的特色。要突破兩條河之間空間的局限，以水為軸，跨河發(fā)展，對(duì)稱布局，把平天湖、白洋河故道的西部和南部擴(kuò)充進(jìn)來(lái)。修編工作的另一個(gè)重點(diǎn)是站前區(qū)規(guī)劃。總的要求是起點(diǎn)要高、構(gòu)思要新、手筆要大。除此之外，還要考慮水上交通，貫通水路，水陸并進(jìn)，這也是我們城市的一大特色。城市設(shè)計(jì)有三個(gè)方面：一是功能設(shè)計(jì)。二是景觀設(shè)計(jì)。最終目的是通過(guò)城市設(shè)計(jì)，提升城市品位，改善居住環(huán)境，增強(qiáng)市民對(duì)城市的認(rèn)同感和歸屬感，增強(qiáng)城市的凝聚力和吸引力。要按照大空間、低密度、小廣場(chǎng)、多綠地的總體要求，做好“綠線”控制規(guī)劃，提高城市綠化水平。同時(shí)，要提高城市綠化檔次，保護(hù)好古樹木，不能讓原有的綠化資源流失，要充分利用好。現(xiàn)在我們正在搞的清溪河的整治、長(zhǎng)江水道的整治、平天湖的開發(fā)都屬于人工自然，但要注重一個(gè)問(wèn)題，只能順應(yīng)自然、師法自然、利用自然、再現(xiàn)自然，而不能過(guò)多地人為破壞自然。六、對(duì)城市經(jīng)營(yíng)理念和機(jī)制的再認(rèn)識(shí)現(xiàn)在人們都講經(jīng)營(yíng)城市，但我們必須搞清楚城市經(jīng)營(yíng)和經(jīng)營(yíng)城市這兩個(gè)概念。從經(jīng)營(yíng)城市轉(zhuǎn)到城市經(jīng)營(yíng)，政府要發(fā)揮好職能作用，在實(shí)踐中不斷摸索出一套對(duì)公共資源如公交、自來(lái)水、燃?xì)獾热绾螌?shí)現(xiàn)最佳調(diào)控的辦法，等等。城市的管理應(yīng)該是上下結(jié)合的。城管支隊(duì)“查違”首先要知道規(guī)劃的分量、規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和不可侵犯性。三是規(guī)范管理。社區(qū)管理是城市管理的基礎(chǔ)，目前社區(qū)管理很薄弱，管理力量、水平都不夠，很多問(wèn)題暴露出來(lái)，問(wèn)題出在下面，但根子在上面，也說(shuō)明我們社區(qū)管理的體制還沒有理順，機(jī)制還沒有完全建立，這項(xiàng)工作市區(qū)兩級(jí)要下決心從根本上解決。項(xiàng)目確定后要見報(bào)公開，讓市民了解和參與，增強(qiáng)市民的人民城市人民建的意識(shí)。建委領(lǐng)導(dǎo)班子要加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，抓好隊(duì)伍建設(shè)，努力打造出一支高水平、高素質(zhì)的城建隊(duì)伍，以適應(yīng)城市建設(shè)大發(fā)展的需要。（一）構(gòu)建住房保障體系取得明顯進(jìn)展去年年初，韓寓群省長(zhǎng)在省十屆人大二次會(huì)議上提出了“實(shí)施安康居住工程，增加普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房供應(yīng)，逐步解決中低偏下收入家庭住房困難”的要求。各地也以經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房為重點(diǎn)，完善政策，強(qiáng)化措施，著力解決中低收入家庭的住房困難。20xx 年，全省住宅建設(shè)投資達(dá) 767億元，施工 9229 萬(wàn)平方米，竣工 2866 萬(wàn)平方米，比 20xx 年分別增長(zhǎng) 225 和 。住宅建設(shè)與房地產(chǎn)開發(fā)的較快增長(zhǎng)，使居民居住條件得到進(jìn)一步改善，20xx 年城鎮(zhèn)居民人均住宅建筑面積達(dá)到 。建立了責(zé)任追究、案件督查、調(diào)度通報(bào)、包市包案聯(lián)絡(luò)員和案件辦結(jié)消號(hào)等五項(xiàng)制度，并由廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，對(duì)各市工作進(jìn)展進(jìn)行了全面督查和重點(diǎn)案件督辦。（四）住房公積金管理體制改革加快推進(jìn)各市按照國(guó)家和省里的要求，圍繞“健全決策體制、調(diào)整管理機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化監(jiān)督工作、規(guī)范發(fā)展業(yè)務(wù)”四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)范和強(qiáng)化住房公積金管理。目前，除淄博、德州外，其他 15 城市的調(diào)整工作已完全或基本到位。住房公積金回收力度進(jìn)一步加大，已清理收回?cái)D占挪用和逾期項(xiàng)目貸款 億元，占總數(shù)的 。繼續(xù)開展了物業(yè)管理達(dá)標(biāo)考評(píng)，20xx 年全省又有 14 個(gè)項(xiàng)目獲得國(guó)家物業(yè)管理示范項(xiàng)目稱號(hào)，53 個(gè)項(xiàng)目獲得省級(jí)物業(yè)管理優(yōu)秀項(xiàng)目稱號(hào)。開展了全省房屋權(quán)屬登記發(fā)證清查摸底工作。其中，住宅1200 萬(wàn)平方米、140 億元，比 20xx 年分別增長(zhǎng) 12%、13。剛才同志傳達(dá)了區(qū)人民政府辦公室《關(guān)于切實(shí)做好在校學(xué)生參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作的通知》，希望大家按照《通知》要求，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。但是，由于我區(qū)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)區(qū)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)開展時(shí)間較早，本應(yīng)參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的五個(gè)街道居民絕大多數(shù)已參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，給這項(xiàng)工作帶來(lái)被動(dòng)。為此,各級(jí)各有關(guān)部門和學(xué)校一定要充分認(rèn)識(shí)在校學(xué)生參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的重要意義，按照部署要求，正確處理好城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的關(guān)系、正確處理好與新型農(nóng)村合作醫(yī)療的關(guān)系，積極實(shí)施、切實(shí)抓好在校學(xué)生的參保繳費(fèi)工作。二、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作2012年是我區(qū)開展城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的第四年。各級(jí)、各部門要利用各種媒體和宣傳工具，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作重要意義、基本原則和具體政策的宣傳，總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法，把這項(xiàng)惠民政策送到千家萬(wàn)戶，使政策為群眾所理解、所接受。學(xué)生參保具有繳費(fèi)少、待遇高、便于組織管理等優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，又有效解決了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)參保主體交叉的難題。要統(tǒng)籌其他城鎮(zhèn)居民參保，一般城鎮(zhèn)居民、老年城鎮(zhèn)居民以及未入學(xué)的少年兒童仍以居住地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人社所、工業(yè)園區(qū)行政服務(wù)局為單位進(jìn)行參保繳費(fèi)。要把醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)作為城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌安排，加大投入，在人員、經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)、技術(shù)等方面給予大力支持。（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。（二）加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。（三）加強(qiáng)基金監(jiān)管。同志們，做好2012的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作，是關(guān)系到廣大人民群眾健康權(quán)益的大事，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的重大舉措，是在更大范圍內(nèi)讓更多的群眾享受改革發(fā)展成果的實(shí)際行動(dòng)。要建立健全制度、經(jīng)辦、監(jiān)管“三位一體”的工作體系，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)基金的運(yùn)行管理，做到公開、透明，堅(jiān)決杜決侵占、挪用等一切違法行為。民政部門負(fù)責(zé)按照城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助的有關(guān)規(guī)定對(duì)低保、貧困重殘人員參保給予全部或部分資助。區(qū)里專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，各鎮(zhèn)（街道）要成立機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任，落實(shí)人員，做好這項(xiàng)工作。三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作順利開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、制約因素多、社會(huì)關(guān)注度高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人社所和社區(qū)、學(xué)校等組織是城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)登記參保、變更信息、政策咨詢、就醫(yī)管理的重要平臺(tái)。要以學(xué)校為單位整體參保，由所在學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)登記，每人每年繳費(fèi)20元，門診費(fèi)用實(shí)行包干，將每人30元的門診包干費(fèi)用統(tǒng)一撥付到學(xué)校管理。通過(guò)宣傳，使廣大群眾充分認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作是關(guān)系到千家萬(wàn)戶的民心工程，從而提高參保的積極性和主動(dòng)性。下一步，重點(diǎn)要突出抓好以下五個(gè)方面：（一）抓宣傳，進(jìn)一步提高居民參保積極性和主動(dòng)性。由于時(shí)間緊，涉及面廣,工作量大，任務(wù)艱巨。學(xué)生是家庭的希望，是祖國(guó)的花朵，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的生力軍。一、統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)做好城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作的緊迫感和責(zé)任感黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視國(guó)民健康，把建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度作為民心工程。適應(yīng)國(guó)家《行政許可法》實(shí)施的要求，及時(shí)提請(qǐng)省人大對(duì)涉及行政許可事項(xiàng)的《山東省城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》、《山東省城市房地產(chǎn)交易管理?xiàng)l例》進(jìn)行了修訂，并對(duì)省建設(shè)廳《山東省房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》進(jìn)行了修訂。集體土地房屋權(quán)屬登記工作進(jìn)一步推進(jìn)，建設(shè)部住宅與房地產(chǎn)業(yè)司來(lái)我省對(duì)集體土地房屋權(quán)屬保障進(jìn)行調(diào)研，充分肯定了我省集體土地房屋權(quán)屬登記工作，并對(duì)濟(jì)南、文登、滕州等地房管部門推進(jìn)農(nóng)村房屋權(quán)屬登記、切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的做法給予了較高評(píng)價(jià)。全省累計(jì)有 130 個(gè)項(xiàng)目獲得國(guó)家物業(yè)管理示范項(xiàng)目稱號(hào)，391 個(gè)項(xiàng)目獲得省級(jí)物業(yè)管理優(yōu)秀項(xiàng)目稱號(hào)，物業(yè)管理整體水平不斷提高。（五）物業(yè)管理進(jìn)一步規(guī)范和發(fā)展省建設(shè)廳和物價(jià)局聯(lián)合印發(fā)了《山東省物業(yè)服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》，會(huì)同省技術(shù)監(jiān)督局制定了《山東省物業(yè)管理服務(wù)質(zhì)量規(guī)范》，進(jìn)一步完善物業(yè)管理相關(guān)政策，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)行為。截至 20xx 年底，全省住房公積金實(shí)際繳存人數(shù)達(dá)到 萬(wàn)人，歸集總額 億元，余額 億元。17 個(gè)設(shè)區(qū)城市均向省報(bào)送了管理機(jī)構(gòu)調(diào)整方案并獲得批準(zhǔn)。截止 20xx 年底，全省辦結(jié)城鎮(zhèn)房屋拆遷信訪案件 712件，占總數(shù)的 90%。根據(jù)國(guó)務(wù)院和省政府要求，省建設(shè)廳會(huì)同發(fā)改委實(shí)行了拆遷計(jì)劃審批制度，20xx 年全省實(shí)際拆遷房屋面積 681 萬(wàn)平方米，比 20xx 年下降 50。商品住宅銷售面積 2207 萬(wàn)平方米，銷售收入 416 億元，比 20xx 年分別增長(zhǎng) 240。青島、濟(jì)南、煙臺(tái)、威海、濟(jì)寧、萊蕪、聊城 7 城市在全省率先啟動(dòng)了廉租住房工作，通過(guò)租賃住房補(bǔ)貼、實(shí)物配租、租金核減的方式，為6778 戶最低收入家庭提供了廉租住房保障。為推進(jìn)工程實(shí)施，先后提請(qǐng)省政府出臺(tái)了《山東省城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》和《山東省安康居住工程實(shí)施方案》。剛才，趙克志副省長(zhǎng)作了非常重要的講話，明確了下一步工作重點(diǎn)，大家要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，并及時(shí)向政府分管領(lǐng)導(dǎo)做好匯報(bào)，采取切實(shí)措施，認(rèn)真抓好落實(shí)。要?jiǎng)?chuàng)新人才機(jī)制，吸引更多的人才投身城市建設(shè)，需要引進(jìn)的人才一定要引進(jìn)，特別是專業(yè)性人才。八、對(duì)當(dāng)前和明年重點(diǎn)工作的要求今年在建的工程要加快進(jìn)度，全力推進(jìn)。自上而下的管理過(guò)程，體現(xiàn)的是政府管理的權(quán)威性、科學(xué)性和嚴(yán)肅性。二是規(guī)則管理。一是規(guī)劃管理。同時(shí)，要保證政府在城市管理中的主導(dǎo)地位，對(duì)有些政府性資源能年租的盡量不批租，不僅要利用政府掌握的空間資源，還要最大限度地利用政府擁有的時(shí)間資源，以確保城市基本功能的穩(wěn)定安全和城市的持續(xù)健康發(fā)展。城市有很多屬性，首先它是一個(gè)最大的公共產(chǎn)品，不是為某個(gè)人或某階層所擁有，必須面向全體市民，服務(wù)全體市民。平天湖的開發(fā)、沿江池口片區(qū)的開發(fā)也要遵循這一點(diǎn)。對(duì)有圍墻的沿街單位，建委要排一排，列出計(jì)劃，逐步拆除，做到透綠、建綠，讓綠化資源最大程度地共享。根據(jù)城市的規(guī)劃布局，有計(jì)劃、有步驟地多建小綠地、小廣場(chǎng)。要把城市綠化規(guī)劃作為一項(xiàng)重要規(guī)劃來(lái)編制，真正實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的“雙線”控制，既要有“紅線”又要有“綠線”。三是人文設(shè)計(jì)。今后建住宅區(qū)，首先審查配套設(shè)施是否到位，凡是上規(guī)模成片開發(fā)的居住小區(qū)要根據(jù)人口規(guī)模必須配套公用設(shè)施，凡是高層公建必須要有地下車庫(kù)，等等。開發(fā)區(qū)的道路規(guī)劃要與主城區(qū)連通，解決好出入口問(wèn)題，形成最大的綜合效益。當(dāng)前，城市交通建設(shè)的重點(diǎn)是打通外部的循環(huán)，主要是解決進(jìn)入性的問(wèn)題，確保過(guò)境高速、鐵路的人流、物流最便捷地進(jìn)入市區(qū)。銅九鐵路池州段設(shè)了三個(gè)站，按照組團(tuán)城市的要求，九華山站的獨(dú)特功能是其他車站難以代替的，不能單純作為一個(gè)地方車站，必須有機(jī)地納入城市總體規(guī)劃來(lái)統(tǒng)籌考慮，尤其要處理好與市區(qū)站的關(guān)系，控制好站前區(qū)范圍，包括池州站和九華山站。對(duì)九華山大道東側(cè)、平天湖以西大約 4 個(gè)平方公里地段的規(guī)劃也要做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，定位還是以生態(tài)保護(hù)為主，保留它的濕地系統(tǒng)，但可以考慮結(jié)合九華山大道建設(shè)，適當(dāng)?shù)夭冀ㄒ恍┕ㄔO(shè)施。要通過(guò)總體規(guī)劃的修編，進(jìn)一步體現(xiàn)組團(tuán)城市的定位，最大限度地贏得時(shí)間、贏得空間、贏得機(jī)遇。當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)這個(gè)規(guī)劃目標(biāo)需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，要靠幾代人的努力，但現(xiàn)在我們要打牢基礎(chǔ)，明晰思路，這是擺在我們面前的一個(gè)充滿挑