【正文】 收到了相關(guān)高院的書面請(qǐng)示。在審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件過程中，我認(rèn)為要注意這樣幾個(gè)問題：一是正確界定“勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日”。我認(rèn)為按照《人身損害賠償司法解釋》第12條的規(guī)定，并不能簡(jiǎn)單得出工傷賠償和民事賠償互相排斥的結(jié)論。一裁兩審不利于對(duì)勞動(dòng)者合法權(quán)益的及時(shí)保護(hù)，但這是立法解決的問題。最高法院《婚姻法司法解釋（一）》第27條規(guī)定，一方離婚后沒有住處的，屬于生活困難。這一條規(guī)定是最高法院反復(fù)征求社會(huì)各界和專家學(xué)者意見后作出的，對(duì)依法保護(hù)弱勢(shì)一方特別是婦女兒童權(quán)益具有積極意義。第二個(gè)是有關(guān)舉證責(zé)任的問題。黨中央和國(guó)務(wù)院為做好農(nóng)民工工作出臺(tái)了重要的政策措施。2006年7月至8月，最高法院陸續(xù)下發(fā)和出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資案件的通知》、《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律問題的解釋（二）》以及《關(guān)于人民法院為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供司法保障的意見》。最高法院曾就此問題向全國(guó)人大常委會(huì)提交了建議作出法律解釋的報(bào)告。通過對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格取得、喪失的規(guī)定和建立在特殊性規(guī)定基礎(chǔ)上的相互銜接，劃定成員資格的保有期間，并確立資格取得的唯一性原則。因?qū)W習(xí)、服義務(wù)兵或初級(jí)士官兵役等原因注銷、遷出常住戶口的人，在喪失集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格之前，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其仍然具有成員資格。除此以外，目前全國(guó)部分地方實(shí)行了戶籍制度改革，取消了農(nóng)業(yè)戶口，同時(shí)社會(huì)保障體制改革也在穩(wěn)步推進(jìn)。與之相適應(yīng)，近些年民事爭(zhēng)議的顯著變化之一就是利益對(duì)抗群體化甚至集團(tuán)化的傾向日趨顯現(xiàn)，人民法院受理的共同訴訟案件數(shù)量不斷上升。針對(duì)這種情況，2006年1月，最高法院出臺(tái)了《關(guān)于人民法院受理共同訴訟案件的通知》。高級(jí)法院做一審的，要報(bào)最高法院批準(zhǔn)。（十三）切實(shí)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)效果的有機(jī)統(tǒng)一，避免機(jī)械司法我們有區(qū)別于西方國(guó)家的現(xiàn)實(shí)國(guó)情和法制文化傳統(tǒng)。過去的教訓(xùn)告訴我們，經(jīng)不起歷史檢驗(yàn)的案件，有相當(dāng)一部分恰恰就是那些片面追求所謂辦案的法律效果，忽視甚至無視其社會(huì)效果的案件。因?yàn)槟承┌讣奶幚砭哂幸欢ǖ牡湫秃褪痉缎?yīng)，在某一地區(qū)、某一領(lǐng)域甚至某一行業(yè)往往具有“里程碑”意義，所以引發(fā)了社會(huì)各界和媒體的關(guān)注與炒作。在這里，我強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，民事法官要切忌書生辦案，機(jī)械司法。沒有對(duì)中國(guó)特色審判的深入了解往往會(huì)陷入書生辦案、機(jī)械司法，而書生辦案、機(jī)械司法往往難以案結(jié)事了。同時(shí)，老法官和院庭領(lǐng)導(dǎo)也要關(guān)心他們，多給他們鍛煉的機(jī)會(huì)，多給他們業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助他們盡快成長(zhǎng)，盡快成熟起來。三、關(guān)于會(huì)議精神的貫徹落實(shí)（一）要及時(shí)匯報(bào)和傳達(dá)會(huì)議精神按照最近出臺(tái)的《最高人民法院各類會(huì)議管理辦法》規(guī)定和最高法院2007年各類會(huì)議計(jì)劃，本次會(huì)議壓縮了會(huì)議規(guī)模，沒有通知各高院主管副院長(zhǎng)參加。民一庭系統(tǒng)處理的案件有兩個(gè)顯著特點(diǎn)：一是案件數(shù)量大，二是根植于基層。我前一段到河南走了走，發(fā)現(xiàn)溫縣法院各法庭實(shí)行了“便民服務(wù)聯(lián)系卡”，給我留下了很深的印象。這次會(huì)議我們特邀了全國(guó)模范法官金桂蘭同志，她是我們?nèi)珖?guó)民事法官的驕傲，也是全國(guó)民事法官、尤其是人民法庭法官學(xué)習(xí)的榜樣。這些問題在我們的工作中，程度雖有不同，卻普遍存在。黃副院長(zhǎng)在講話中專門談了隊(duì)伍建設(shè)問題，這是我們的立庭之本、立身之本。我們一定要自覺增強(qiáng)防御力和抵抗力，不能給自己帶來牢獄之災(zāi)，更不能殃及父母子女，給他們帶來無盡的創(chuàng)傷。必須明白，權(quán)力有限、監(jiān)督無限，除你知我知外，還有天知地知，最重要的還有一個(gè)法官的良知。我在北大荒工作10年，返京后，先到中央黨校工作。2004年回到民一庭，可謂落葉歸根。我衷心希望并堅(jiān)信，在最高法院黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，在同志們的共同努力下，人民法院的民事審判工作一定能夠乘勢(shì)而上，再鑄輝煌。法治是一種宏觀的治國(guó)方略、法治是一種理性的辦事原則、法治是一種民主的生活模式、法治是一種理想的社會(huì)狀態(tài)。依法治國(guó)是社會(huì)主義法治的核心內(nèi)容。執(zhí)法為民 是社會(huì)主義法治的本質(zhì)要求。堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念，就要堅(jiān)持公平正義。服務(wù)大局是社會(huì)主義法治的重要使命。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的根本保證。與光榮同在的，是責(zé)任！我們的責(zé)任就是要通過我們不懈的努力，通過我們?yōu)榱说墓晦o辛勞的奔波，去落實(shí)“公正司法、一心為民”。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)展社會(huì)主義民主、建設(shè)社會(huì)主義法治，并把加強(qiáng)黨的政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)貫穿于法治社會(huì)建設(shè)的全過程。各項(xiàng)工作的開展都要從講政治的角度來想大局、謀大局、服務(wù)大局，正確處理服務(wù)大局與嚴(yán)格依法辦案的關(guān)系，正確處理全局利益與局部利益的關(guān)系，準(zhǔn)確的把握法律效果與社會(huì)效果的切入點(diǎn)，追求法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。我們當(dāng)前正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型階段，新的時(shí)期，面臨著許多新的問題，各種關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，在這個(gè)過程中是否有公正、高效的審判體系尤為重要！它關(guān)乎穩(wěn)定大局，關(guān)乎民心向背，關(guān)乎法治事業(yè)的走向和進(jìn)程。執(zhí)法為民就是要保證把權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的要求落到實(shí)處。依法治國(guó)就是堅(jiān)持法律面前人人平等，樹立和維護(hù)法律權(quán)威，確立法律是人們生活的基本行為準(zhǔn)則的觀念，嚴(yán)格依法辦事。今日的中國(guó)朝氣蓬勃，面對(duì)新的形勢(shì)、新的挑戰(zhàn)我們必須用先進(jìn)、科學(xué)、正確的理念來武裝我們的頭腦，社會(huì)主義法治理念就是新時(shí)期我們政法工作必須遵循的指導(dǎo)思想，它的提出為我們建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家進(jìn)一步指明了方向。最后，請(qǐng)?jiān)谧闹T位轉(zhuǎn)達(dá)我對(duì)全國(guó)法院從事立案、審監(jiān)、賠償、民事審判的法官和鐵路法院全體同志的良好祝愿：公正司法，一心為民，廉潔自律，平安一生。我對(duì)民事審判工作，對(duì)立案、審監(jiān)、賠償、民一庭和鐵路法院的同志都懷有深厚的感情。其中有12年在告訴申訴審判庭和審判監(jiān)督庭工作，有幸成為告申庭的最后一任庭長(zhǎng)和審監(jiān)庭的第一任庭長(zhǎng)。做好民事審判工作，司法和諧就有了一個(gè)堅(jiān)實(shí)、穩(wěn)固的根基，社會(huì)和諧就有了一個(gè)強(qiáng)有力的保障。盡管自由失去還可能回來，但也是事過境遷、物是人非。我們都有家庭，都有父母子女，每個(gè)人與家庭是“一榮俱榮、一損俱損”。希望大家在日常工作中勤動(dòng)腦，多思考，及時(shí)總結(jié)好的做法和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新情況、新問題，特別是帶有普遍性的問題，要注意歸納，找出規(guī)律，必要時(shí)及時(shí)層報(bào)，反饋給最高法院民一庭，為制定司法解釋或者其他司法文件提供素材。除此以外，還要從做好人民法院基層基礎(chǔ)工作的高度，下大力氣，認(rèn)真做好人民法庭法官特別是法庭庭長(zhǎng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，確保司法能力和水平得到全面提高?！氨忝穹?wù)聯(lián)系卡”上有法庭庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)的姓名、手機(jī)和辦公電話，并將司法為民細(xì)化為及時(shí)解答法律咨詢，隨時(shí)接受立案預(yù)約等。在落實(shí)過程中，要強(qiáng)化對(duì)下指導(dǎo)和監(jiān)督職能的發(fā)揮，重點(diǎn)放在夯實(shí)基礎(chǔ)和務(wù)求實(shí)效上。之后要結(jié)合各地實(shí)際情況，盡快采取有效形式傳達(dá)會(huì)議精神。民一庭審判工作中的問題還有很多，比如：未滿足房地產(chǎn)管理法第37條、38條規(guī)定的轉(zhuǎn)讓條件的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的效力問題；擔(dān)保法第49條的司法適用問題；人身損害賠償中城鄉(xiāng)兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)及不同省、自治區(qū)、直轄市之間標(biāo)準(zhǔn)不同的問題；境外、國(guó)外受害人殘疾賠償金、死亡賠償金或者被扶養(yǎng)人生活費(fèi)的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)問題；交強(qiáng)險(xiǎn)與三者險(xiǎn)的相關(guān)問題以及物權(quán)法施行后所涉及的一些新情況、新問題，等等。他們是真書生，盡管想把案件辦好，但往往事與愿違。其后果是造成越來越多的涉訴上訪，影響和諧社會(huì)的構(gòu)建，影響社會(huì)的穩(wěn)定。對(duì)諸如此類較為敏感和熱點(diǎn)案件的處理，不能就案辦案，必須慎重考慮案件處理的綜合效果。在重視兩個(gè)效果統(tǒng)一的問題上，要格外注意慎重處理一些敏感案件、新類型案件。同樣的法律，從不同的角度出發(fā)就可能導(dǎo)致截然不同的適用結(jié)果。通過營(yíng)造更加和諧方便的訴訟氛圍促進(jìn)案結(jié)事了，最終達(dá)到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、增進(jìn)社會(huì)和諧的目的。能夠分開的可以分開受理。由于爭(zhēng)議金額一般都比較高，按照以往的級(jí)別管轄規(guī)定，多由各高級(jí)法院作為一審，最高法院作為二審?？傊?，合理界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格對(duì)廣大農(nóng)民基本權(quán)利的保護(hù)至關(guān)重要，如果要認(rèn)定資格喪失，應(yīng)當(dāng)慎之又慎。如果婚姻關(guān)系發(fā)生在持農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口人員之間的，在喪失集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格之前，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定持農(nóng)業(yè)戶口一方具有戶口所在地集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。因死亡或者取得其他集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格、設(shè)區(qū)的市非農(nóng)業(yè)戶口、非設(shè)區(qū)的市的城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口，且納入國(guó)家公務(wù)員序列或者城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)保障體系，被注銷或者遷出本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地常住戶口的人，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其喪失該集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。從實(shí)踐情況看，大量涉農(nóng)糾紛之所以難以處理，其根源就在于集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的確定沒有一個(gè)統(tǒng)一和可操作的標(biāo)準(zhǔn)。今年的重點(diǎn)是抓落實(shí)，要按照服務(wù)大局和司法為民的要求，特別重視和切實(shí)做好涉及農(nóng)民工維權(quán)案件的審判工作，加大司法保護(hù)和司法救濟(jì)力度，在妥善解決糾紛的基礎(chǔ)上要突出及時(shí)。因此，切實(shí)提高農(nóng)民工維權(quán)的司法保障力度，是做好農(nóng)民工工作的重要一環(huán)。在這種情況下，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)綜合理解民事訴訟法和《證據(jù)規(guī)定》有關(guān)舉證責(zé)任的相關(guān)規(guī)定，從公平原則和誠(chéng)實(shí)信用原則出發(fā)，綜合分析當(dāng)事人的舉證能力，合理分配舉證責(zé)任。要根據(jù)案件具體情況確定“幫助”的形式，比如是否有幫助所有權(quán)的房源，結(jié)婚時(shí)間的長(zhǎng)短，是否撫養(yǎng)子女等情況。對(duì)于幫助的形式，以前比較常見的是暫時(shí)解決困難一方的居住問題。（九）妥善處理婚姻家庭案件，依法保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益在這里，我著重講兩個(gè)問題。三是正確理解《勞動(dòng)爭(zhēng)議司法解釋（二）》有關(guān)不作為勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，應(yīng)按照普通民事案件處理的規(guī)定精神。實(shí)踐中的情況肯定不止這幾種，如果遇到司法解釋沒有明確規(guī)定的情況，應(yīng)該從著重保護(hù)勞動(dòng)者的角度對(duì)“勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日”作出符合勞動(dòng)法規(guī)定精神的認(rèn)定。否則，僅由施工合同通用條款第33條第3款的規(guī)定，不能簡(jiǎn)單地推論出雙方當(dāng)事人具有發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件一定期限內(nèi)不予答復(fù)，則視為認(rèn)可承包人提交的竣工結(jié)算文件的一致意思表示，承包人提交的竣工結(jié)算文件不能作為工程款結(jié)算的依據(jù)?！惫矢鶕?jù)最高法院《施工合同司法解釋》第20條的規(guī)定，請(qǐng)求判令發(fā)包人按照其報(bào)送的結(jié)算金額給付工程款。（七）正確認(rèn)定竣工結(jié)算依據(jù)審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件過程中，我們經(jīng)常遇到這樣的情況。在目前情況下，一定要從實(shí)際情況出發(fā)，研究行之有效的措施，避免兩者失衡現(xiàn)象的加劇，努力做到平衡利益，定分止?fàn)帯６凑铡夺t(yī)療事故處理?xiàng)l例》的規(guī)定，其確定的賠償范圍和標(biāo)準(zhǔn)卻較《人身損害賠償司法解釋》偏低。（五）醫(yī)療事故與醫(yī)療差錯(cuò)賠償范圍和標(biāo)準(zhǔn)失衡的問題最高法院《人身損害賠償司法解釋》施行后，殘疾賠償金和死亡賠償金納入到物質(zhì)損失范圍內(nèi)。而醫(yī)療機(jī)構(gòu)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，最了解醫(yī)療過程所采用的治療方案和方法，掌握著患者的醫(yī)療檔案材料，由其負(fù)擔(dān)過錯(cuò)和因果關(guān)系的舉證責(zé)任是比較公平合理的。（四）準(zhǔn)確理解和適用醫(yī)療事故糾紛舉證責(zé)任倒臵《證據(jù)規(guī)定》規(guī)定醫(yī)療侵權(quán)糾紛中部分舉證責(zé)任倒臵的目的，在于平衡醫(yī)患雙方的利益和公正處理醫(yī)療糾紛。如果當(dāng)事人經(jīng)人民法院準(zhǔn)許延期舉證，但因客觀原因未能在準(zhǔn)許的期限內(nèi)提交證據(jù)材料，而不審理該證據(jù)有可能導(dǎo)致裁判明顯不公的，《證據(jù)規(guī)定》第43條第2款又規(guī)定，當(dāng)事人在舉證期限屆滿后提交的證據(jù)，可以視為新的證據(jù)。目前，大部分老百姓尤其是廣大農(nóng)民群眾的法律水平、舉證能力甚至是證據(jù)意識(shí)還不是很高，他們沒能在舉證時(shí)限內(nèi)完成舉證的原因多種多樣，很多情況下并非出于故意或者重大過失。一些案件，尤其是涉及政府、涉及廣大群眾利益的糾紛，依靠當(dāng)?shù)攸h委、政府進(jìn)行協(xié)調(diào)可能更有利于矛盾的化解，有利于糾紛的平息，有利于和諧與穩(wěn)定。我認(rèn)為至少以下兩種情況，是不能將糾紛納入民事案件范圍的：一是確實(shí)存在諸多民事因素，但爭(zhēng)議雙方之間終未形成民事法律關(guān)系所要求的平等主體關(guān)系；二是行政權(quán)力的行使，制約和主導(dǎo)著糾紛的最終處理。（二）處理好民事司法權(quán)和行政權(quán)的關(guān)系在人民法院每年處理的大量民事案件中，有一些案件表面上看似乎是民事爭(zhēng)議，但糾紛的產(chǎn)生實(shí)際上是行政權(quán)行使的結(jié)果，糾紛的解決也與行政權(quán)的行使密不可分。抓辦案質(zhì)量要從消滅低級(jí)錯(cuò)誤入手，著力于案結(jié)事了，民事法官要有定分止?fàn)幍乃痉芰?，我們的任?wù)是化解矛