【正文】 收到了相關高院的書面請示。在審理勞動爭議案件過程中，我認為要注意這樣幾個問題：一是正確界定“勞動爭議發(fā)生之日”。我認為按照《人身損害賠償司法解釋》第12條的規(guī)定，并不能簡單得出工傷賠償和民事賠償互相排斥的結(jié)論。一裁兩審不利于對勞動者合法權益的及時保護，但這是立法解決的問題。最高法院《婚姻法司法解釋（一）》第27條規(guī)定，一方離婚后沒有住處的，屬于生活困難。這一條規(guī)定是最高法院反復征求社會各界和專家學者意見后作出的，對依法保護弱勢一方特別是婦女兒童權益具有積極意義。第二個是有關舉證責任的問題。黨中央和國務院為做好農(nóng)民工工作出臺了重要的政策措施。2006年7月至8月，最高法院陸續(xù)下發(fā)和出臺了《關于進一步清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資案件的通知》、《關于審理勞動爭議案件適用法律問題的解釋（二）》以及《關于人民法院為建設社會主義新農(nóng)村提供司法保障的意見》。最高法院曾就此問題向全國人大常委會提交了建議作出法律解釋的報告。通過對集體經(jīng)濟組織成員資格取得、喪失的規(guī)定和建立在特殊性規(guī)定基礎上的相互銜接，劃定成員資格的保有期間，并確立資格取得的唯一性原則。因?qū)W習、服義務兵或初級士官兵役等原因注銷、遷出常住戶口的人，在喪失集體經(jīng)濟組織成員資格之前，應當認定其仍然具有成員資格。除此以外，目前全國部分地方實行了戶籍制度改革，取消了農(nóng)業(yè)戶口，同時社會保障體制改革也在穩(wěn)步推進。與之相適應，近些年民事爭議的顯著變化之一就是利益對抗群體化甚至集團化的傾向日趨顯現(xiàn)，人民法院受理的共同訴訟案件數(shù)量不斷上升。針對這種情況，2006年1月，最高法院出臺了《關于人民法院受理共同訴訟案件的通知》。高級法院做一審的，要報最高法院批準。（十三）切實實現(xiàn)兩個效果的有機統(tǒng)一，避免機械司法我們有區(qū)別于西方國家的現(xiàn)實國情和法制文化傳統(tǒng)。過去的教訓告訴我們，經(jīng)不起歷史檢驗的案件，有相當一部分恰恰就是那些片面追求所謂辦案的法律效果，忽視甚至無視其社會效果的案件。因為某些案件的處理具有一定的典型和示范效應，在某一地區(qū)、某一領域甚至某一行業(yè)往往具有“里程碑”意義，所以引發(fā)了社會各界和媒體的關注與炒作。在這里，我強調(diào)一點，民事法官要切忌書生辦案，機械司法。沒有對中國特色審判的深入了解往往會陷入書生辦案、機械司法，而書生辦案、機械司法往往難以案結(jié)事了。同時，老法官和院庭領導也要關心他們，多給他們鍛煉的機會，多給他們業(yè)務指導，幫助他們盡快成長，盡快成熟起來。三、關于會議精神的貫徹落實（一）要及時匯報和傳達會議精神按照最近出臺的《最高人民法院各類會議管理辦法》規(guī)定和最高法院2007年各類會議計劃，本次會議壓縮了會議規(guī)模，沒有通知各高院主管副院長參加。民一庭系統(tǒng)處理的案件有兩個顯著特點：一是案件數(shù)量大，二是根植于基層。我前一段到河南走了走，發(fā)現(xiàn)溫縣法院各法庭實行了“便民服務聯(lián)系卡”，給我留下了很深的印象。這次會議我們特邀了全國模范法官金桂蘭同志，她是我們?nèi)珖袷路ü俚尿湴?，也是全國民事法官、尤其是人民法庭法官學習的榜樣。這些問題在我們的工作中，程度雖有不同，卻普遍存在。黃副院長在講話中專門談了隊伍建設問題，這是我們的立庭之本、立身之本。我們一定要自覺增強防御力和抵抗力，不能給自己帶來牢獄之災，更不能殃及父母子女，給他們帶來無盡的創(chuàng)傷。必須明白，權力有限、監(jiān)督無限，除你知我知外，還有天知地知，最重要的還有一個法官的良知。我在北大荒工作10年，返京后，先到中央黨校工作。2004年回到民一庭，可謂落葉歸根。我衷心希望并堅信，在最高法院黨組的領導下，在同志們的共同努力下，人民法院的民事審判工作一定能夠乘勢而上，再鑄輝煌。法治是一種宏觀的治國方略、法治是一種理性的辦事原則、法治是一種民主的生活模式、法治是一種理想的社會狀態(tài)。依法治國是社會主義法治的核心內(nèi)容。執(zhí)法為民 是社會主義法治的本質(zhì)要求。堅持社會主義法治理念，就要堅持公平正義。服務大局是社會主義法治的重要使命。黨的領導是社會主義法治的根本保證。與光榮同在的，是責任！我們的責任就是要通過我們不懈的努力，通過我們?yōu)榱说墓晦o辛勞的奔波，去落實“公正司法、一心為民”。在黨的領導下發(fā)展社會主義民主、建設社會主義法治，并把加強黨的政治、思想和組織領導貫穿于法治社會建設的全過程。各項工作的開展都要從講政治的角度來想大局、謀大局、服務大局，正確處理服務大局與嚴格依法辦案的關系，正確處理全局利益與局部利益的關系，準確的把握法律效果與社會效果的切入點，追求法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。我們當前正處在社會轉(zhuǎn)型階段，新的時期，面臨著許多新的問題，各種關系錯綜復雜，在這個過程中是否有公正、高效的審判體系尤為重要！它關乎穩(wěn)定大局，關乎民心向背，關乎法治事業(yè)的走向和進程。執(zhí)法為民就是要保證把權為民所用、情為民所系、利為民所謀的要求落到實處。依法治國就是堅持法律面前人人平等，樹立和維護法律權威，確立法律是人們生活的基本行為準則的觀念，嚴格依法辦事。今日的中國朝氣蓬勃，面對新的形勢、新的挑戰(zhàn)我們必須用先進、科學、正確的理念來武裝我們的頭腦，社會主義法治理念就是新時期我們政法工作必須遵循的指導思想，它的提出為我們建設社會主義法治國家進一步指明了方向。最后，請在座的諸位轉(zhuǎn)達我對全國法院從事立案、審監(jiān)、賠償、民事審判的法官和鐵路法院全體同志的良好祝愿：公正司法，一心為民，廉潔自律，平安一生。我對民事審判工作，對立案、審監(jiān)、賠償、民一庭和鐵路法院的同志都懷有深厚的感情。其中有12年在告訴申訴審判庭和審判監(jiān)督庭工作，有幸成為告申庭的最后一任庭長和審監(jiān)庭的第一任庭長。做好民事審判工作，司法和諧就有了一個堅實、穩(wěn)固的根基，社會和諧就有了一個強有力的保障。盡管自由失去還可能回來，但也是事過境遷、物是人非。我們都有家庭，都有父母子女，每個人與家庭是“一榮俱榮、一損俱損”。希望大家在日常工作中勤動腦，多思考，及時總結(jié)好的做法和經(jīng)驗，對新情況、新問題，特別是帶有普遍性的問題，要注意歸納，找出規(guī)律，必要時及時層報，反饋給最高法院民一庭，為制定司法解釋或者其他司法文件提供素材。除此以外，還要從做好人民法院基層基礎工作的高度，下大力氣，認真做好人民法庭法官特別是法庭庭長的業(yè)務培訓工作，確保司法能力和水平得到全面提高?！氨忝穹章?lián)系卡”上有法庭庭長、副庭長的姓名、手機和辦公電話，并將司法為民細化為及時解答法律咨詢，隨時接受立案預約等。在落實過程中，要強化對下指導和監(jiān)督職能的發(fā)揮，重點放在夯實基礎和務求實效上。之后要結(jié)合各地實際情況，盡快采取有效形式傳達會議精神。民一庭審判工作中的問題還有很多，比如：未滿足房地產(chǎn)管理法第37條、38條規(guī)定的轉(zhuǎn)讓條件的土地使用權轉(zhuǎn)讓合同的效力問題；擔保法第49條的司法適用問題；人身損害賠償中城鄉(xiāng)兩個標準及不同省、自治區(qū)、直轄市之間標準不同的問題；境外、國外受害人殘疾賠償金、死亡賠償金或者被扶養(yǎng)人生活費的計算標準問題；交強險與三者險的相關問題以及物權法施行后所涉及的一些新情況、新問題，等等。他們是真書生，盡管想把案件辦好，但往往事與愿違。其后果是造成越來越多的涉訴上訪，影響和諧社會的構建，影響社會的穩(wěn)定。對諸如此類較為敏感和熱點案件的處理，不能就案辦案，必須慎重考慮案件處理的綜合效果。在重視兩個效果統(tǒng)一的問題上，要格外注意慎重處理一些敏感案件、新類型案件。同樣的法律，從不同的角度出發(fā)就可能導致截然不同的適用結(jié)果。通過營造更加和諧方便的訴訟氛圍促進案結(jié)事了，最終達到維護社會穩(wěn)定、增進社會和諧的目的。能夠分開的可以分開受理。由于爭議金額一般都比較高，按照以往的級別管轄規(guī)定，多由各高級法院作為一審，最高法院作為二審。總之，合理界定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格對廣大農(nóng)民基本權利的保護至關重要，如果要認定資格喪失，應當慎之又慎。如果婚姻關系發(fā)生在持農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口人員之間的，在喪失集體經(jīng)濟組織成員資格之前，應當認定持農(nóng)業(yè)戶口一方具有戶口所在地集體經(jīng)濟組織成員資格。因死亡或者取得其他集體經(jīng)濟組織成員資格、設區(qū)的市非農(nóng)業(yè)戶口、非設區(qū)的市的城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口，且納入國家公務員序列或者城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會保障體系，被注銷或者遷出本集體經(jīng)濟組織所在地常住戶口的人，應當認定其喪失該集體經(jīng)濟組織成員資格。從實踐情況看，大量涉農(nóng)糾紛之所以難以處理，其根源就在于集體經(jīng)濟組織成員資格的確定沒有一個統(tǒng)一和可操作的標準。今年的重點是抓落實，要按照服務大局和司法為民的要求，特別重視和切實做好涉及農(nóng)民工維權案件的審判工作，加大司法保護和司法救濟力度，在妥善解決糾紛的基礎上要突出及時。因此，切實提高農(nóng)民工維權的司法保障力度，是做好農(nóng)民工工作的重要一環(huán)。在這種情況下，我認為應當綜合理解民事訴訟法和《證據(jù)規(guī)定》有關舉證責任的相關規(guī)定，從公平原則和誠實信用原則出發(fā)，綜合分析當事人的舉證能力，合理分配舉證責任。要根據(jù)案件具體情況確定“幫助”的形式，比如是否有幫助所有權的房源，結(jié)婚時間的長短，是否撫養(yǎng)子女等情況。對于幫助的形式，以前比較常見的是暫時解決困難一方的居住問題。（九）妥善處理婚姻家庭案件，依法保護婦女兒童合法權益在這里，我著重講兩個問題。三是正確理解《勞動爭議司法解釋（二）》有關不作為勞動爭議案件，應按照普通民事案件處理的規(guī)定精神。實踐中的情況肯定不止這幾種，如果遇到司法解釋沒有明確規(guī)定的情況，應該從著重保護勞動者的角度對“勞動爭議發(fā)生之日”作出符合勞動法規(guī)定精神的認定。否則，僅由施工合同通用條款第33條第3款的規(guī)定，不能簡單地推論出雙方當事人具有發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件一定期限內(nèi)不予答復，則視為認可承包人提交的竣工結(jié)算文件的一致意思表示，承包人提交的竣工結(jié)算文件不能作為工程款結(jié)算的依據(jù)?！惫矢鶕?jù)最高法院《施工合同司法解釋》第20條的規(guī)定，請求判令發(fā)包人按照其報送的結(jié)算金額給付工程款。（七）正確認定竣工結(jié)算依據(jù)審理建設工程施工合同糾紛案件過程中，我們經(jīng)常遇到這樣的情況。在目前情況下，一定要從實際情況出發(fā)，研究行之有效的措施，避免兩者失衡現(xiàn)象的加劇，努力做到平衡利益，定分止爭。而按照《醫(yī)療事故處理條例》的規(guī)定，其確定的賠償范圍和標準卻較《人身損害賠償司法解釋》偏低。（五）醫(yī)療事故與醫(yī)療差錯賠償范圍和標準失衡的問題最高法院《人身損害賠償司法解釋》施行后，殘疾賠償金和死亡賠償金納入到物質(zhì)損失范圍內(nèi)。而醫(yī)療機構具備相應的專業(yè)知識，最了解醫(yī)療過程所采用的治療方案和方法，掌握著患者的醫(yī)療檔案材料，由其負擔過錯和因果關系的舉證責任是比較公平合理的。（四）準確理解和適用醫(yī)療事故糾紛舉證責任倒臵《證據(jù)規(guī)定》規(guī)定醫(yī)療侵權糾紛中部分舉證責任倒臵的目的，在于平衡醫(yī)患雙方的利益和公正處理醫(yī)療糾紛。如果當事人經(jīng)人民法院準許延期舉證，但因客觀原因未能在準許的期限內(nèi)提交證據(jù)材料，而不審理該證據(jù)有可能導致裁判明顯不公的，《證據(jù)規(guī)定》第43條第2款又規(guī)定，當事人在舉證期限屆滿后提交的證據(jù)，可以視為新的證據(jù)。目前，大部分老百姓尤其是廣大農(nóng)民群眾的法律水平、舉證能力甚至是證據(jù)意識還不是很高，他們沒能在舉證時限內(nèi)完成舉證的原因多種多樣，很多情況下并非出于故意或者重大過失。一些案件，尤其是涉及政府、涉及廣大群眾利益的糾紛，依靠當?shù)攸h委、政府進行協(xié)調(diào)可能更有利于矛盾的化解，有利于糾紛的平息，有利于和諧與穩(wěn)定。我認為至少以下兩種情況，是不能將糾紛納入民事案件范圍的：一是確實存在諸多民事因素，但爭議雙方之間終未形成民事法律關系所要求的平等主體關系；二是行政權力的行使，制約和主導著糾紛的最終處理。（二）處理好民事司法權和行政權的關系在人民法院每年處理的大量民事案件中，有一些案件表面上看似乎是民事爭議，但糾紛的產(chǎn)生實際上是行政權行使的結(jié)果，糾紛的解決也與行政權的行使密不可分。抓辦案質(zhì)量要從消滅低級錯誤入手，著力于案結(jié)事了，民事法官要有定分止爭的司法能力，我們的任務是化解矛