【正文】 較復(fù)雜，解決困難，服務(wù)部門難以協(xié)調(diào)，至今該公司尚未取得相關(guān)證照，無法營運。一方面認為xx是國家級貧困縣份，國家政策扶持更多考慮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和與群眾生產(chǎn)生活有關(guān)的民生工程，工業(yè)項目“春風(fēng)難度玉門關(guān)”，在十分講究人際關(guān)系的情況下，爭資爭項困難多，干部底氣不足，缺乏進取精神。貴州“一天鍋”食品有限公司加工基地建設(shè)開工難，廣東佛山陶瓷股份有限公司退出xx，都或多或少地與上述問題有關(guān)。主要根源是，一些服務(wù)部門仍然沿用計劃經(jīng)濟作法，習(xí)慣利用行政權(quán)力這一“尚方寶劍”刁難客商、刁難個體工商戶和私營企業(yè)主，特權(quán)思想、官僚作風(fēng)根深蒂固；一方面，受部門利益驅(qū)動，一些職能部門利用執(zhí)收執(zhí)罰的權(quán)力或利用壟斷行業(yè)的優(yōu)勢，趨利執(zhí)法，以“罰”代管，進行上限收費，如，水電安裝、交通道路管理等。政府服務(wù)經(jīng)濟工作的職能是通過職能部門服務(wù)來執(zhí)行的，但一些部門在服務(wù)管理時“見利忘義”的現(xiàn)象時有發(fā)生，往往在涉及審批權(quán)利、處罰收費等問題時“當(dāng)仁不讓”，紛紛插手，應(yīng)該履行服務(wù)義務(wù)時部門之間“互相謙讓”，相互推諉，敷衍了事。三、對環(huán)境優(yōu)化在縣域經(jīng)濟發(fā)展中重大現(xiàn)實意義的認識（一）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的內(nèi)涵。（二）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的主體及其職能。要建立市場經(jīng)濟，必須打破傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展理念，樹立全新的“法理經(jīng)濟”觀念，轉(zhuǎn)變長期形成的思想道德標(biāo)準和價值觀，尤其是對資源和利益的再分配再調(diào)整，將涉足到一些部門單位和個人的既得利益，在市場經(jīng)濟有關(guān)法律法規(guī)尚未健全的轉(zhuǎn)型階段，必然引起社會不同階層的利益沖突，導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展過程不同程度的出了秩序混亂現(xiàn)象，這就要求政府提供相關(guān)政策法規(guī)，促進經(jīng)濟發(fā)展合法化、有序化。再次是樹立人才資源是第一資源思想理念，創(chuàng)新用人機制，形成一套行之有效的激勵機制、選擇機制和淘汰機制，充分發(fā)揮干部在推動發(fā)展中的重要作用。四是以預(yù)防不正之風(fēng)，規(guī)避改革發(fā)展帶來的社會風(fēng)險，著力保護領(lǐng)導(dǎo)干部作為一項重要工作，充分發(fā)揮政府的政治職能作用。一個地區(qū)要加快發(fā)展，必須具備三個要素：一是要有充裕的資源和資金投入；二是要有適應(yīng)發(fā)展的各方面人才；三是要有良好政風(fēng)、民風(fēng)?？梢灾v，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境看似軟的，實是硬的，是精神的，又是物質(zhì)的，建設(shè)得好，它可以轉(zhuǎn)化為巨大的物質(zhì)推動力量，相反，則成為加快發(fā)展的絆腳石、攔路虎。（一）樹立五種理念。新農(nóng)村建設(shè)作為一項重大的歷史任務(wù)，按照“20字”方針要求，生產(chǎn)發(fā)展是關(guān)鍵，僅靠艱苦奮斗精神還不行，要通過外來項目、資本的進入延伸壯大產(chǎn)業(yè)，帶動xx發(fā)展，盡快跳出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。可以講，抓環(huán)境優(yōu)化，就是抓機遇抓發(fā)展。五是樹立優(yōu)化環(huán)境就是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，從源頭治理腐敗。凡到我縣投資的項目，一律由招商引資局代辦，外來客商只進招商引資局一家門。工作考核主要看辦項目多少，審批花多少時間。要切實減輕企業(yè)和群眾負擔(dān)，所有行政事業(yè)性收費按政策法規(guī)下限收取，分類向社會公布，接受群眾監(jiān)督，凡不公開公布的一律視為亂收費。對縣內(nèi)規(guī)模企業(yè)、外商投資企業(yè)、民營企業(yè)和重點工程，分行業(yè)和工程類別由縣分管聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)掛牌聯(lián)系，職能部門派一名副科以上干部作為助理服務(wù)，幫助協(xié)調(diào)工作。（三）抓實五項具體措施。第二，強化對掛牌聯(lián)系企業(yè)的協(xié)調(diào)服務(wù)。第三，對外來重點企業(yè)實行“綠卡”保護。持證人到有關(guān)部門和單位辦理事務(wù)、子女就學(xué)時要給予優(yōu)先、優(yōu)惠待遇。凡出現(xiàn)嚴重問題，造成重大損失的事件，按照“上追一級、連帶兩層”的原則，除當(dāng)事人和分管領(lǐng)導(dǎo)外，還要追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)的黨紀政紀責(zé)任。對執(zhí)法違法、司法不公等問題實行重點監(jiān)督，及時反映，督促整改。三是加強輿論監(jiān)督。二是嚴格對明推暗頂、阻礙政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，陽奉陰違、明進暗不進，部門實行收費“兩張皮”的案件查處。第五篇：關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的調(diào)研報告關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的調(diào)研報告關(guān)于進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的調(diào)查在深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，按照委局《調(diào)查研究方案》的安排，結(jié)合分工，在深入部分縣（市）、企業(yè)、單位調(diào)查研究、征求意見的基礎(chǔ)上，并吸納2008年6月開展的全市范圍的調(diào)查問卷及《牡丹江市經(jīng)濟發(fā)展整體環(huán)境綜合評估工作報告》的部分調(diào)研成果，形成此《關(guān)于進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的調(diào)查》。強化環(huán)境建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。認真辦理市人大“優(yōu)化環(huán)境議案”。健全優(yōu)化環(huán)境工作的長效機制。深化行政審批制度改革。規(guī)范了行政執(zhí)法行為。在全市開展了執(zhí)法責(zé)任制考核評比活動。召開了全市推進“陽光收費工程”動員大會，對此項工作進行了安排部署。截至2009年3月末，已累計查處了235名違反工作紀律的機關(guān)干部，視情節(jié)分別給予政紀處分、免職、通報批評、離崗培訓(xùn)、取消評優(yōu)資格和第13月工資等處理，并通報全市。在政府門戶網(wǎng)站上開通了“牡丹江效能建設(shè)”網(wǎng)頁，宣傳市委市政府有關(guān)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的決策舉措及工作成果。加大了正反面典型宣傳教育力度。二、經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境建設(shè)工作中存在的突出問題 盡管我市在環(huán)境建設(shè)方面已經(jīng)取得了一定成績，但影響和制約我市經(jīng)濟協(xié)調(diào)快速發(fā)展的問題還仍然存在。改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境辦法不新不多，措施不力不硬。少數(shù)部門和工作人員在政策法規(guī)貫徹落實時片面摳字眼，講死理，不從本地經(jīng)濟發(fā)展實際出發(fā)，靈活理解和把握法規(guī)政策，不能辯證、妥善處理新老企業(yè)之間、歷史債務(wù)與現(xiàn)實債務(wù)之間的關(guān)系。當(dāng)企業(yè)利益與部門利益發(fā)生沖突時，當(dāng)政策法規(guī)與實際相碰撞時，很少有人主動為企業(yè)著想。如一些壟斷行業(yè)收費依據(jù)、標(biāo)準額度彈性比較大，有的托關(guān)系找熟人辦收得就少，不找人正常辦收得就多。市級重點項目一經(jīng)確認，市效能辦要協(xié)調(diào)相關(guān)部門實施“保姆式”服務(wù)，確定跟蹤服務(wù)的部門和人員并發(fā)放聯(lián)系卡，建立并實施項目落地時聯(lián)系必須到位、客商有訴求時調(diào)查必須到位、項目建設(shè)中遇到梗阻時處理必須到位的“三到位”走訪制度，及時幫助協(xié)調(diào)解決開發(fā)立項、生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的難處、苦衷及不滿，隨時發(fā)現(xiàn)和查處影響阻礙項目建設(shè)的單位和個人，為企業(yè)發(fā)展不斷排淤清障，確保項目建設(shè)快速投產(chǎn)達效。并將所包項目是否如期投產(chǎn)達標(biāo)作為年終考評獎勵的重要標(biāo)準之一；項目單位所應(yīng)辦理的各類審批手續(xù)和相關(guān)要求一次性告知，市招商辦按其要求，開通“綠色通道”，在規(guī)定時間內(nèi)全程代辦。(4)加快職能歸并步伐。對市級重點工程項目，省市統(tǒng)一部署的檢查，部門實施檢查前要將計劃報效能辦備案；部門一般不得自行安排檢查活動，必要的檢查必須經(jīng)市效能辦批準。（6）全面清理壓縮涉企、涉民收費。協(xié)調(diào)有關(guān)部門對市政府《關(guān)于應(yīng)對金融危機保增長促發(fā)展實施意見》、《關(guān)于支持工業(yè)企業(yè)求生存度難關(guān)促發(fā)展的若干意見》落實情況開展專項檢查，嚴肅查處設(shè)梗阻不落實行為。認真落實《關(guān)于市紀委、市直機關(guān)工委深化行政問責(zé)、加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)工作方案》精神，以“信訪案件治理年活動”為切入點，對接訪處臵不力，該管不管或管不到位，該作為而不作為，造成群訪、越級訪，甚至進京訪的單位和人員從嚴實施行政問責(zé)，不僅要處理當(dāng)事人，還要追究部門主要領(lǐng)導(dǎo)連帶責(zé)任。（11）繼續(xù)深入落實“七項制度”。建立綜合整治旅游市場協(xié)調(diào)工作機制，加大對旅游市場治理力度，重點解決零付團費、宰客、無序競爭等短期行為，保護我市旅游產(chǎn)業(yè)的“塞外江南”、“中國雪鄉(xiāng)”、“中國雪城”等金字招牌，整合我市的旅游資源，進一步優(yōu)化凈化我市的旅游環(huán)境，全力打造“北國風(fēng)光特色旅游開發(fā)區(qū)”。對不講誠信，惡意逃廢銀行債務(wù)的部門和個人實施問責(zé)，情節(jié)嚴重的移交司法機關(guān)，優(yōu)化凈化我市的金融市場環(huán)境。嚴肅查處違法違規(guī)行為，堅決杜絕有令不行、有禁不止現(xiàn)象。同時將被查處人的檢查及單位領(lǐng)導(dǎo)的檢查一并發(fā)布。在新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)上開辟專欄專版，正面宣傳外商在我市投資興業(yè)的成功典型案例，隨時曝光影響損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境反面典型。建立以網(wǎng)絡(luò)和熱線為重要載體的群眾投訴機制。盯住重點部門、盯住重點崗位、盯住重點人員。積極探索“評議”工作的新方式新方法，實行五個轉(zhuǎn)變：變過去官方指定評議單位為群眾反映問題較集中部門和官方指定部門相結(jié)合；變過去兩次評議為平時評議和集中考核相結(jié)合；變只評主管部門為主管部門和基層單位一起評，即將與企業(yè)群眾密切關(guān)聯(lián)的醫(yī)院、學(xué)校、基層站所列為今年的評議重點；變評議結(jié)果不公開為公開公示；變評議名次靠后部門內(nèi)部通報為媒體社會通報，提高“評議”科學(xué)性、合理性和實際效果。用鐵的手腕、鐵的紀律嚴厲打擊破壞投資環(huán)境的人和事，對情節(jié)嚴重、性質(zhì)惡劣的違紀違法行為要從快查處，從重處理，公開曝光。嚴查涉環(huán)典型案件。增強大牡丹江的輻射力和影響力，吸引更多的境外客商來我市投資興業(yè)。（三）保障措施大造聲勢，營造優(yōu)良發(fā)展氛圍。2009年的治庸治懶行動將采取明查與暗訪相結(jié)合、全面檢查與重點部位檢查相結(jié)合、定期檢查與臨時突擊抽查相結(jié)合的方式進行，在治庸治懶檢查工作經(jīng)常化、常態(tài)化上下功夫，突出領(lǐng)導(dǎo)抓、抓領(lǐng)導(dǎo)的重點。會同有關(guān)部門對落實中央、省擴內(nèi)需、促增長政策涉及的重點領(lǐng)域、重點部門、重點地區(qū)、重點項目，集中開展監(jiān)督檢查。建立運管舉報投訴快速反應(yīng)和查處機制，做到有報速查、有報必查，有查必果，加大對私拉偷運“黑車”專項整治力度，加強對出租車司機職業(yè)道德教育培訓(xùn)，重點解決拒載、拼客、選客等違規(guī)問題，切實維護乘客利益，清理和維護我市的交通運輸環(huán)境秩序。同時在全市各部門中實行超時默認制，即在規(guī)定的時限內(nèi)不明確答復(fù)的即視為同意。認真貫徹落實市委十屆六次全委會精神，全力抓好22件利民實事的監(jiān)督落實工作，每季度組織一次專項檢查，及時通報檢查情況，抓好全程跟蹤問效。建立以規(guī)范行政收費和行政執(zhí)法為主要內(nèi)容的約束機制，充分發(fā)揮人大、政協(xié)、法院的監(jiān)督作用，暢通投訴渠道，及時受理企業(yè)對執(zhí)法不公、徇私枉法，侵害企業(yè)合法權(quán)益等問題，加快涉企案件查處效率，加大查處力度，著重解決一些執(zhí)法部門存在的利用行政權(quán)力搞服務(wù)性創(chuàng)收、重收費、輕執(zhí)法、變執(zhí)法為創(chuàng)收的問題，亂罰款、亂扣押、以罰代管等隨意性執(zhí)法問題，促進企業(yè)發(fā)展，涵養(yǎng)稅源，減輕企業(yè)負擔(dān)。（7）開展對扶持企業(yè)政策落實情況專項監(jiān)察。并出具對該企業(yè)處罰的客觀事實、處罰依據(jù)的報告。以市行政服務(wù)中心搬遷為契機，加快電子監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)。（3）強化審批梗阻問責(zé)追究制。對市級重點項目一律實行市級領(lǐng)導(dǎo)包項目責(zé)任制和“保姆式”代辦制。（二）重點工作廣泛深入開展“親商親企親民”活動。少數(shù)部門，尤其是個別中省直壟斷行業(yè)常以老大自居，不把為地方經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)作為自己應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，只重條條規(guī)定、硬按杠杠死卡，有的事情雖然不違反大的原則，但也不愿變通處理。六是一些部門主動服務(wù)意識差、服務(wù)質(zhì)量不優(yōu)。四是有些地方的工作機構(gòu)作用發(fā)揮得不夠充分，行政審批中心的職能發(fā)揮還未完全到位，管理服務(wù)的綜合性、協(xié)調(diào)性還不夠，進駐的項目與計劃要求尚有距離，審批程序、時限和費用與我市追趕跨越新形勢、新任務(wù)要求仍有較大差距。市委、市政府認識高、抓得緊，但少數(shù)部門領(lǐng)導(dǎo)對改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的重要性、緊迫性認識得不深不透，工作上“跑粗”，滿足于“訂制度、擺架式、走形式”，習(xí)慣于“被動應(yīng)付，上面推一推，下面動一動”，停留在過去工作慣性中。嚴肅查辦了一批涉環(huán)反面典型案件。在市區(qū)主要街道和進出口設(shè)立各種優(yōu)化環(huán)境的牌匾和標(biāo)語百余處。營造優(yōu)化環(huán)境的良好氛圍。全面深入開展“治庸治懶”活動。全面實施“陽光收費工程”。我們加強了對黨政機關(guān)特別是行政執(zhí)法部門的監(jiān)督檢查，先后在全市范圍內(nèi)組織了四次貫徹落實《行政許可法》專項檢查，對行政處罰主體及權(quán)限、行政許可主體及權(quán)限行政執(zhí)法依據(jù)及權(quán)限為主要內(nèi)容的“兩清一梳”活動。2004年6月成立了市行政審批服務(wù)中心，有54個部門的226項職能進駐，實行了一個窗口對外，一條龍服務(wù)、一站式收費，全面推行首問負責(zé)、服務(wù)承諾、否定報備、限時辦結(jié)、無償代辦、公開公示、一次性告知等“七項制度”，行政辦事效率大為提高，大大方便了企業(yè)和群眾，優(yōu)化了服務(wù)環(huán)境。各縣（市）區(qū)及部分市直部門也從實際出發(fā)，相繼制定出臺了《關(guān)于開展創(chuàng)建優(yōu)良經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的若干規(guī)定》、《政府政務(wù)公開制度》、《部門行政首長問責(zé)暫行辦法》等制度規(guī)定。各縣（市）、區(qū)也都成立了組織機構(gòu)。每年的市委全會都將優(yōu)化環(huán)境工作列為重點，做出全面安排部署。從問卷調(diào)查看，%，%。四是嚴格對“吃、拿、卡、要”等擾亂經(jīng)濟環(huán)境和賄賂案件的查處。（