【正文】 市場網(wǎng)不支持集體經(jīng)營性建設(shè)用地供地公告，可在地方媒體參照國有建設(shè)用地進(jìn)行公告。建議由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主導(dǎo)，村集體經(jīng)濟(jì)組織配合，國土資源管理部門具體操作集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市程序。建議參照國有建設(shè)用地出讓程序，由國土資源管理部門與集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用者簽訂合同，便于監(jiān)管。(五)集體經(jīng)營性建設(shè)用地供應(yīng)對象及利弊集體經(jīng)營性建設(shè)用地供應(yīng)對象如果全面放開，對于搞活、壯大村集體經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大小微企業(yè)融資渠道，增強(qiáng)小微企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力具有重要作用。總之，集體的經(jīng)營性建設(shè)用地入市需要注意四個方面的問題：一是它是集體的經(jīng)營性建設(shè)用地，不是集體的所有的建設(shè)用地，因?yàn)檗r(nóng)村還有公益性建設(shè)用地和宅基地，更不是原來建設(shè)用地之外的其他耕地。所以集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市需要開展試點(diǎn)，在探索中不斷優(yōu)化，不是一下就推開的。農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)。發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)訂立承包合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。第八十一條 擅自將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處罰款。陜西省人民政府關(guān)于推進(jìn)節(jié)約集約用地的實(shí)施意見陜政發(fā)〔2008〕17號 2008年4月18日四、加強(qiáng)農(nóng)村集體建設(shè)用地管理，推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用（十四）強(qiáng)化農(nóng)村村莊建設(shè)管理。農(nóng)村新增宅基地要優(yōu)先使用村內(nèi)空閑地、廢舊老宅基地和未利用土地。（十五）全面開展農(nóng)村集體建設(shè)用地專項(xiàng)整治工作。各地要按照土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃、村莊規(guī)劃，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)要求，有計(jì)劃地開展農(nóng)村集體建設(shè)用地整理。嚴(yán)禁擅自將集體農(nóng)用地和未利用土地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地?，F(xiàn)將有關(guān)工作情況報(bào)告如下：一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真安排部署按照國家四部門檢查通知和檢查工作方案的要求，我們成立了由省國土資源廳主管領(lǐng)導(dǎo)任組長，省國土資源廳、省農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳相關(guān)人員參加的檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。二、突出重點(diǎn)，嚴(yán)格自查自糾這次檢查工作重點(diǎn)以市、縣兩級的自查自糾為主，我省相關(guān)部門組成聯(lián)合檢查組對各市、縣（區(qū)）貫徹落實(shí)國辦發(fā)[2007]71號文件情況的自查自糾、總結(jié)整改工作進(jìn)行全面的檢查、督促，抓好落實(shí)。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題逐宗進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，統(tǒng)一登記填表；對查出的問題，按照土地管理法規(guī)和有關(guān)文件規(guī)定及時進(jìn)行處理和糾正。截止目前，在本次檢查中查出的違規(guī)用地問題已全部得到糾正和處理。進(jìn)一步加強(qiáng)國辦發(fā)[2007]71號、國土資發(fā)[2008]15號兩個文件精神的學(xué)習(xí)宣傳，切實(shí)提高廣大群眾特別是各級領(lǐng)導(dǎo)的依法用地、節(jié)約集約用地的責(zé)任意識。對違法違規(guī)用地行為大量發(fā)生、造成嚴(yán)重后果的地區(qū)，實(shí)行問責(zé)制和通報(bào)批評?！吨腥A人民共和國土地管理法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)、農(nóng)村村民住宅等三類鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)可以使用農(nóng)民集體所有土地。按照《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定，任何建設(shè)需要將農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，都必須依法經(jīng)過批準(zhǔn)。單位和個人不得非法租用、占用農(nóng)民集體所有土地搞房地產(chǎn)開發(fā)。不符合土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村規(guī)劃，沒有土地利用計(jì)劃指標(biāo)的，不得批準(zhǔn)用地。嚴(yán)禁以各種名義，擅自擴(kuò)大農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模，以及通過“村改居”等方式，非法將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國有土地。其他農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，必須是符合規(guī)劃、依法取得的建設(shè)用地，并不得用于商品住宅開發(fā)。不得以試點(diǎn)為名違背農(nóng)民意愿大拆大建、強(qiáng)制搬遷，侵害農(nóng)民權(quán)益。各地在集體建設(shè)用地出讓轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)活動中，要按照“初次分配基于產(chǎn)權(quán)、二次分配政府參與”的原則，出臺和試行集體建設(shè)用地有償使用收益分配辦法。一是明確土地市場準(zhǔn)入條件，規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。各地要充分依托已有的國有土地市場，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場建設(shè)，促進(jìn)集體建設(shè)用地進(jìn)場交易，規(guī)范流轉(zhuǎn)。《意見》要求，完善設(shè)施農(nóng)用地和農(nóng)村建設(shè)用地管理，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體建設(shè)用地管理促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)意見的通知陜政辦發(fā) 〔2007〕4號。本辦法所稱農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，是指農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)以出讓、租賃、作價出資（入股）等有償方式進(jìn)入土地市場交易的行為。第六條符合規(guī)劃、依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地所有權(quán)人，對其擁有的集體經(jīng)營性建設(shè)用地具有占有、使用、收益和處置的權(quán)力。第九條入市的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地應(yīng)履行與國有建設(shè)用地同等義務(wù)，承擔(dān)響應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)義務(wù)，并按規(guī)定繳納相關(guān)稅費(fèi)和土地增值收益調(diào)節(jié)金，在國家建設(shè)需要時有償退出。第三章　入市途徑和條件第十二條農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的入市途徑：（一）就地入市。（三）整治入市。土地整治協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括整治地塊的位置、范圍、土地權(quán)屬調(diào)整等事項(xiàng)，作為集中整治后，重新劃分宗地和確定產(chǎn)權(quán)歸屬的依據(jù)。本辦法所稱農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)租賃，是指具有土地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，將一定年限的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)租賃給土地使用者，由土地使用者按照合同約定支付租金給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的行為。第十七條農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓、作價出資（入股）最高年限，不得超過國家規(guī)定國有建設(shè)用地同類土地用途的最高年限，具體年限按下列用途確定：（一）工業(yè)用地50年；（二）教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地50年；（三）商業(yè)、旅游、娛樂用地40年；（四）綜合或者其他用地50年。第十九條農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓、租賃和作價出資（入股）按下列程序進(jìn)行：（一）申請。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對擬入市地塊的使用現(xiàn)狀、權(quán)屬狀況、地上附著物狀況等進(jìn)行初審后，出具是否同意入市的初審意見，并上報(bào)縣自然資源部門。對審查同意入市的宗地，由入市主體委托有資質(zhì)單位進(jìn)行地價評估，擬定入市方案。（四）入市方案表決。入市方案經(jīng)表決通過后，入市主體將入市方案提交給縣自然資源部門，經(jīng)縣自然資源、發(fā)改、工信、環(huán)保等部門審查后，報(bào)請縣人民政府批準(zhǔn)。（七）簽訂成交確認(rèn)書及公示。（八）簽訂合同。第二十一條出讓方應(yīng)當(dāng)按照《合同》約定，提供土地使用權(quán)，未按《合同》約定提供土地使用權(quán)的，土地使用者有權(quán)解除《合同》，并可請求違約賠償。承租人未按土地使用權(quán)合同規(guī)定的期限或條件投資開發(fā)、利用土地的，土地使用權(quán)不得出租。未按《合同》規(guī)定的期限和條件投資開發(fā)、利用土地的，土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。第二十條土地使用者應(yīng)當(dāng)在《合同》簽訂后60日內(nèi)付清成交價款。交易結(jié)束之日起10個工作日內(nèi)，縣自然資源部門應(yīng)當(dāng)在相關(guān)媒體上發(fā)布交易結(jié)果公告。入市方案經(jīng)批準(zhǔn)后，縣自然資源部門在相關(guān)媒體上發(fā)布入市交易公告。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，入市方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政聯(lián)席會議或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長辦公會議集體研究決定?？h自然資源部門應(yīng)指導(dǎo)入市主體根據(jù)宗地評估價格、產(chǎn)業(yè)政策等因素，集體決策確定入市底價。經(jīng)審查符合條件的，縣自然資源部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃或村莊規(guī)劃，出具土地使用條件，向入市主體發(fā)出同意入市意見書。入市申請書應(yīng)當(dāng)寫明擬入市宗地位置、權(quán)屬、地上附著物等基本情況。第十八條農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)可以采取先租后讓、租讓結(jié)合的供地方式。第十六條農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開交易；農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)租賃可以采用招標(biāo)、拍賣、掛牌或者雙方協(xié)議的方式交易；農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)作價出資（入股）采用雙方協(xié)議的方式交易。第十四條有下列情形之一的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地不得入市：（一）土地或地上建筑物、其他附著物權(quán)屬有爭議的；（二）司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)依法裁定、決定查封或以其他形式限制土地權(quán)利的；（三）已辦理抵押登記，但未取得抵押權(quán)人書面同意的；（四）沒有明確土地使用條件的；（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。第十三條農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（一）符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及用地、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保政策等要求；（二）土地權(quán)屬清晰，并經(jīng)依法登記；（三）地上建筑物、構(gòu)筑物及其他附著物已補(bǔ)償?shù)轿?，或?jīng)所有權(quán)人書面同意隨土地一同入市流轉(zhuǎn)；（四）擬調(diào)整地塊在入市交易行為發(fā)生前復(fù)墾為農(nóng)用地，且不得小于擬入市地塊面積，并經(jīng)驗(yàn)收確認(rèn)。（二）調(diào)整入市。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會代表集體行使所有權(quán)；分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組代表集體行使所有權(quán)；屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)。第七條農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)依法入市，不改變土地的所有權(quán)。第四條縣政府成立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)、管理全縣集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作；保障入市主體依法參與入市工作，并承擔(dān)響應(yīng)義務(wù)；保障土地使用者的合法權(quán)益，及時解決集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市出現(xiàn)的問題。第五篇：XX縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理辦法（試行）XX縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理辦法（試行）第一章總則第一條為探索建立“同權(quán)同價、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享”的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》，結(jié)合試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，制定本辦法。各地要科學(xué)制訂舊村莊改造、歸并村莊整治的計(jì)劃，積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理，提高城鎮(zhèn)化水平和村莊土地集約利用水平，努力節(jié)約使用集體建設(shè)用地。除了設(shè)施農(nóng)業(yè)附屬的管理和生活用房等永久性建筑物的用地，須依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，按照建設(shè)用地管理外，凡未使用建筑材料硬化地面或雖使用建筑材料但未破壞土地并易于復(fù)墾的畜禽舍、溫室大棚和附屬綠化隔離等用地，以及農(nóng)村道路、農(nóng)田水利用地，均可作為設(shè)施農(nóng)用地辦理用地手續(xù)。各地在集體建設(shè)用地出讓轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)活動中，要按照“初次分配基于產(chǎn)權(quán)，二次分配政府參與”的原則，總結(jié)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，出臺和試行集體建設(shè)用地有償使用收益的分配辦法。近期，國土資源部將下發(fā)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓辦法。凡未使用建筑材料硬化地面或雖使用建筑材料但未破壞土地并易于復(fù)墾的畜禽舍、溫室大棚和附屬綠化隔離等用地，以及農(nóng)村道路、農(nóng)田水利用地，均可作為設(shè)施農(nóng)用地辦理用地手續(xù)，由市、縣政府審批，報(bào)省級國土資源管理部門備案，不納入農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍，不占建設(shè)用地指標(biāo)。在全國范圍內(nèi)啟動“萬村整治”示范工程建設(shè)，以村為單位，按照“農(nóng)民自愿、權(quán)屬清晰、改善民生、因地制宜、循序漸進(jìn)”的總要求，開展土地整治活動，實(shí)行“全域規(guī)劃、全域設(shè)計(jì)、全域整治”。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，必須嚴(yán)格控制在國家已經(jīng)批準(zhǔn)的試點(diǎn)范圍內(nèi)。農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的，要依法追究刑事責(zé)任。農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地，興辦企業(yè)或與其他單位、個人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同興辦企業(yè)的，必須符合土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村規(guī)劃，并納入建設(shè)用地計(jì)劃管理；涉及占用農(nóng)用地的，必須先依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，用地規(guī)模必須符合有關(guān)企業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)。按照《中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)民投資為主，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括所轄村）舉辦的承擔(dān)支援農(nóng)業(yè)義務(wù)的企業(yè)。協(xié)調(diào)各市政府進(jìn)一步建立和落實(shí)土地聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，促使監(jiān)察、公安、法院等部門積極配合國土資源管理部門及時查處土地違法案件，切實(shí)規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地管理，堅(jiān)決制止亂占農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的違法違規(guī)行為。加強(qiáng)調(diào)研，準(zhǔn)確掌握情況，提前介入，加強(qiáng)批后監(jiān)管。省國土資源廳等相關(guān)部門加強(qiáng)督促檢查，努力抓好市、縣整改工作的落實(shí)，對違法違規(guī)用地行為糾正不力、整改不徹底的地區(qū)，責(zé)令限期整改，限期整改期間省國土資源廳暫停該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批。,。結(jié)合這次國辦發(fā)[2007]71號文貫徹落實(shí)情況檢查活動，按照檢查工作方案確定的檢查范圍、主要內(nèi)容和要求，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用情況進(jìn)行了全面檢查，同時加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對違法違規(guī)用地情節(jié)嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈的案件的查處及督辦工作。據(jù)了解，各市對這次檢查工作非常重視，成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，迅速安排部署。不符合土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃、村莊規(guī)劃的農(nóng)村集體建設(shè)用地，不得以流轉(zhuǎn)方式確定給其他單位或個人使用，其地上建筑物、構(gòu)筑物不得改建、重建、擴(kuò)建。（十六）依法盤活利用農(nóng)村集體建設(shè)用地。全面掌握農(nóng)村宅基地和公路沿線、城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)用地的情況，盡快建立和完善農(nóng)村宅基地和公路沿線、城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)用地管理臺帳等信息系統(tǒng)。規(guī)劃明確撤并的村莊，除危房改造外，停止審批新建、重建和改擴(kuò)建住宅。利用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的，必須符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃、村莊規(guī)劃。土地所有權(quán)、使用權(quán)的變更，自變更登記之日起生效。農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)受法律保護(hù)。第十四條 農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由土地使用者向土地所在地的設(shè)區(qū)的市、縣（市）土地行政主管部門或者其派出機(jī)構(gòu)提出土地登記申請，由設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府登記造冊，核發(fā)《集體土地使用證》，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)。三是用途管制，必須在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，進(jìn)行集體建設(shè)用地審批、確權(quán)，才可以出讓、租賃、入股。建議購買集體經(jīng)營性建設(shè)用地的只能是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)小微企業(yè)經(jīng)營者、個體工商戶、無房戶。（四）集體經(jīng)營性建設(shè)用地的后期使用集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓發(fā)生增值的，應(yīng)當(dāng)參照國有土地增值稅征收標(biāo)準(zhǔn)，繳納有關(guān)土地增值收益。建議集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市后產(chǎn)生的收益扣除開發(fā)成本后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村按30：70分配，村集體部分除了留足失地農(nóng)民的社保資金外，用作村級公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善人居環(huán)境，豐富文化生活等支出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以統(tǒng)籌“四通一平”或“五通一平”資金，將“毛地”轉(zhuǎn)“熟地”。流轉(zhuǎn)發(fā)生增值的，必須繳納相關(guān)稅費(fèi)后方可辦理流轉(zhuǎn)變更登記。集體農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地報(bào)批，因