【正文】 難，嚴(yán)重制約了該村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。4組村民王銀懷家的11畝耕地被分了11塊，11月淌冬水時(shí)要在寒風(fēng)中守等10天左右才能淌完。四是無序墾荒現(xiàn)象存在。村里本一些小的問題村民可以自行解決了事，但無人組織、無人管理，致使本來可以低成本解決的問題，拖成了農(nóng)民積怨的矛頭所在。全村被分散在9個(gè)村組，一家一戶也大都散亂分布。院子里羊圈、牛圈、雞窩等隨處安置，玉米、秸稈飼料和雜物到處堆放，腥臭味彌漫庭院，土地和房屋利用效率很低。村干部說，很多農(nóng)戶都在外面打工或陪子女上學(xué)，并在城里購置房子或租房子，只是分季節(jié)性或過年回來。另外，調(diào)研中了解到對(duì)農(nóng)村婦女權(quán)益保護(hù)還做得不夠。結(jié)合實(shí)際問題，需分三個(gè)層面上加以解決：(一)需自治區(qū)層面解決的問題一是加快農(nóng)村生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化進(jìn)程。水興則農(nóng)業(yè)興，農(nóng)業(yè)興則百業(yè)旺。三是加大村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策支持力度。今年我區(qū)村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金總額度為4億元左右，但對(duì)全區(qū)農(nóng)村廣大的小型公益事業(yè)需求來講還很低。目前老灌區(qū)農(nóng)民對(duì)近年來我區(qū)生態(tài)移民的新村建設(shè)羨慕不已，非常希望國家盡早組織安排開展以村容村貌為重點(diǎn)的村莊集中整治，建設(shè)真正符合農(nóng)民需求的新農(nóng)村、新社區(qū)，完成舊村莊向新農(nóng)村莊點(diǎn)的過度?？h、鎮(zhèn)要從財(cái)政預(yù)算的角度在正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)上給予充分保障，讓村干部一門心思地解民憂、謀發(fā)展。三是確保惠農(nóng)政策的連續(xù)性。(三)需村級(jí)層面傾力的問題一是加大土地的集中連片調(diào)整和流轉(zhuǎn)。同時(shí)，要加大對(duì)自發(fā)墾荒行為的依法規(guī)范管理，確保有序開發(fā)和利用。村內(nèi)公益事業(yè)當(dāng)前依然存在“事難議、議難決、決難行”的問題，這與農(nóng)民的整體素質(zhì)和村、組管理服務(wù)水平不無關(guān)系。一方面要通過引導(dǎo)和鼓勵(lì)，按照上等地、一等地、二等地和末等地分層次以試點(diǎn)的形式先期在一個(gè)村組組織開展村民耕地的調(diào)換整合工作，試點(diǎn)成功后安排其他村組依照推行。一旦正式實(shí)施就不能簡(jiǎn)單地終止或取消，否則，在全面推行依法治國的框架下，失去的將是政府的誠信度和公信力。目前村組干部每月津貼僅100元，很多人都不愿干，大多是一些“好事愣頭人”在挑頭。二是保障基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。(二)需縣、鎮(zhèn)層面關(guān)注的問題一是加大村莊集中整治力度。當(dāng)前，農(nóng)村小型公益事業(yè)除了農(nóng)民自我組織、自我管理能力有待提高外，很大程度上還需一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的外力注入。但如果小型農(nóng)田水利建設(shè)跟不上，就會(huì)出現(xiàn)農(nóng)田水利上的“最后一公里”現(xiàn)象。二是開展大規(guī)模的小型農(nóng)田水利建設(shè)。三、幾點(diǎn)建議黨的十八大明確提出要推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。調(diào)研中了解到，**縣實(shí)施的失地農(nóng)民統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)政策在去年辦了兩個(gè)月后突然就終止，造成全村符合條件的136人中只有78人享受到此項(xiàng)政策。在走訪的農(nóng)戶中很少見到男青壯年，基本是老弱婦孺，有個(gè)別男青壯年也是回來看父母，或者是今年外出搞運(yùn)輸生意不景氣暫時(shí)回家休工。很多房子還是土坯房，現(xiàn)已經(jīng)成為了危房，在今年7月的大暴雨中就有一些倒塌了?！绷黔h(huán)境臟亂差現(xiàn)象嚴(yán)重。前光村傳統(tǒng)上主要以種植玉米、油葵、枸杞等耐旱、耐鹽堿的作物，無序大面積地“浪”稻子一方面造成旱地與水地之間的“滲水”矛盾，一方面也造成了“生地”與“熟地”之間用水矛盾，沒有墾荒的村民怨氣很大。9組村民杜**家的16畝耕地分為12塊，淌冬水時(shí)其妻前前后后用了近一個(gè)月的時(shí)間。該村村民戶均耕地面積大都在1030畝之間，但耕地大多是一家一戶東一塊西一塊，沒有集中連片，也沒有規(guī)模流轉(zhuǎn)，既不能有效使用大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，又不利于專業(yè)化、社會(huì)化生產(chǎn)，造成很大的人力、物力浪費(fèi)。傷心渠39。二是農(nóng)田水利設(shè)施薄弱。前光村集體經(jīng)濟(jì)是個(gè)空殼，基本沒有村集體收入，公益事業(yè)長(zhǎng)期投入不足。現(xiàn)在坐在家里，國家每個(gè)月都給我錢，共產(chǎn)黨確實(shí)是好啊”。土地確權(quán)登記工作已完成，耕地經(jīng)營權(quán)證書、荒地經(jīng)營權(quán)證書和集體土地使用權(quán)證書已發(fā)放到農(nóng)民手中，農(nóng)村房屋所有權(quán)證書正在辦理之中。手機(jī)、摩托車很普及。通過對(duì)50多戶的走訪，總體感覺：一是生產(chǎn)生活設(shè)施得到了明顯改善。一、可喜變化前光村位于**縣黃渠橋鎮(zhèn)西，轄區(qū)面積12000畝，有9個(gè)村民小組。二是切實(shí)提高農(nóng)民的自我服務(wù)、自我管理水平。（三）需村級(jí)層面傾力的問題一是加大土地的集中連片調(diào)整和流轉(zhuǎn)。三是確?；蒉r(nóng)政策的連續(xù)性?？h、鎮(zhèn)要從財(cái)政預(yù)算的角度在正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)上給予充分保障，讓村干部一門心思地解民憂、謀發(fā)展。目前老灌區(qū)農(nóng)民對(duì)近年來我區(qū)生態(tài)移民的新村建設(shè)羨慕不已，非常希望國家盡早組織安排開展以村容村貌為重點(diǎn)的村莊集中整治，建設(shè)真正符合農(nóng)民需求的新農(nóng)村、新社區(qū)，完成舊村莊向新農(nóng)村莊點(diǎn)的過度。今年我區(qū)村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金總額度為4億元左右，但對(duì)全區(qū)農(nóng)村廣大的小型公益事業(yè)需求來講還很低。三是加大村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策支持力度。水興則農(nóng)業(yè)興，農(nóng)業(yè)興則百業(yè)旺。結(jié)合實(shí)際問題，需分三個(gè)層面上加以解決：（一）需自治區(qū)層面解決的問題一是加快農(nóng)村生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化進(jìn)程。另外，調(diào)研中了解到對(duì)農(nóng)村婦女權(quán)益保護(hù)還做得不夠。村干部說，很多農(nóng)戶都在外面打工或陪子女上學(xué)，并在城里購置房子或租房子，只是分季節(jié)性或過年回來。粗略統(tǒng)計(jì)全村僅莊點(diǎn)就占地達(dá)700畝，很多家都是一畝多的大院落，從老兩口結(jié)婚時(shí)的房子到孫子住的房子都依次排在那里；院子里羊圈、牛圈、雞窩等隨處安置，玉米、秸稈飼料和雜物到處堆放，腥臭味彌漫庭院，土地和房屋利用效率很低。六是環(huán)境臟亂差現(xiàn)象嚴(yán)重。前光村傳統(tǒng)上主要以種植玉米、油葵、枸杞等耐旱、耐鹽堿的作物，無序大面積地浪稻子一方面造成旱地與水地之間的滲水矛盾，一方面也造成了生地與熟地之間用水矛盾，沒有墾荒的村民怨氣很大。如3組村民黃登峰8畝耕地分為9塊，今年淌冬水就用了近半個(gè)月時(shí)間；4組村民王銀懷家的11畝耕地被分了11塊，11月淌冬水時(shí)要在寒風(fēng)中守等10天左右才能淌完；6組村民王寶銀家13畝耕地分成了13塊，劉獻(xiàn)功家14畝耕地分成了13塊； 9組村民杜**家的16畝耕地分為12塊，淌冬水時(shí)其妻前前后后用了近一個(gè)月的時(shí)間。7組村民趙萬福的老伴因灌溉用水困難自嘲地說：上新渠就是我們的一條‘傷心渠’。部分村務(wù)支出甚至需要村干部墊付，如僅村委會(huì)網(wǎng)絡(luò)信息費(fèi)用這一塊，村婦女主任就墊付5年共計(jì)2500元。由于存在一系列的主客觀因素，調(diào)研發(fā)現(xiàn)的一些問題值得關(guān)注：一是村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)緊張。比起那個(gè)數(shù)著米粒吃飯的年代，現(xiàn)在就像生活在天堂里呢！六組村民70多歲的老大爺郭茂會(huì)說：共產(chǎn)黨的政策比兒子都好啊！跟自己兒子要200塊錢，兒子給不給不說，還得看兒媳婦的臉色。調(diào)研中了解到，目前各項(xiàng)惠民政策補(bǔ)貼大都通過一卡通的形式發(fā)放到農(nóng)民手中，新型農(nóng)村合作醫(yī)療基本全覆蓋，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)正在推行，80歲以上的老人都能享受到自治區(qū)的高齡補(bǔ)貼，低保戶和五保戶也都能得到相應(yīng)的補(bǔ)貼和救濟(jì)。一、可喜變化前光村位于**縣黃渠橋鎮(zhèn)西，轄區(qū)面積12000畝，有9個(gè)村民小組；2012年全村在冊(cè)256戶，人口848人；在冊(cè)耕地4236畝，在冊(cè)荒地2700多畝；2011年農(nóng)民人均純收入4800元。（四）突出工作重點(diǎn)，務(wù)求工作實(shí)效認(rèn)真分析群眾面臨的困難問題，采取各種形式，從群眾最需要解決的事情抓起，確?；顒?dòng)取得實(shí)實(shí)在在的效果。對(duì)活動(dòng)中遇到的困難和問題及時(shí)溝通解決。黨組各成員為包村具體負(fù)責(zé)人，機(jī)關(guān)干部是具體落實(shí)人，整個(gè)活動(dòng)要形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)、責(zé)任到人的工作格局，要把活動(dòng)開展情況作為綜合目標(biāo)考核和述職報(bào)告主要內(nèi)容?！苏龖B(tài)度、注意形象?！獔?jiān)持以人為本，針對(duì)群眾的合理需求，充分發(fā)揮水利部門的職能作用，維護(hù)民利，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧。繼續(xù)做好“六個(gè)全覆蓋”工作及宣傳活動(dòng)。引導(dǎo)農(nóng)牧民由分散性、粗放型、低效益經(jīng)營