【正文】 以立德樹人為根本任務(wù)，要培養(yǎng)健康合格的人才。（5）未來社會一定是法治社會，要以健全的法制制度來保障教育工作的正常有序開展。合理理順各層面的關(guān)系，優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)教師“無校籍管理”的制度；（2）改方式。全體教育工作者要全力以赴打好教育領(lǐng)域綜合改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力辦好人民滿意的教育。省委、省政府對旅游業(yè)發(fā)展高度重視。孫堯副省長百忙之中親臨會議，一會還將作重要講話。一、2011年旅游工作回顧2011年是“十二五”開局之年。指標(biāo)增幅在全國名列前茅，旅游業(yè)對全省經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率穩(wěn)步加大。新增出境游組團(tuán)社6家、邊境游組團(tuán)社2家，新批旅行社22家，全省旅行社達(dá)588家；。地中海管理集團(tuán)、法國雅高集團(tuán)，中旅、國旅等國際、國內(nèi)知名旅游管理公司入駐我省，對于提高我省旅游服務(wù)行業(yè)質(zhì)量，創(chuàng)新服務(wù)理念，提升管理水平，起到了重要的引領(lǐng)和示范作用。政府主導(dǎo)戰(zhàn)略得到充分發(fā)揮，旅游發(fā)展氛圍空前濃厚，旅游產(chǎn)業(yè)邁入了規(guī)范、科學(xué)和可持續(xù)發(fā)展的軌道。省旅游局年初下發(fā)了《北國風(fēng)光特色旅游開發(fā)區(qū)規(guī)劃實(shí)施意見》和《省旅游局關(guān)于推進(jìn)重點(diǎn)旅游名鎮(zhèn)實(shí)施意見》。（二）狠抓項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)旅游核心吸引力。同時，不斷打造冰雪旅游、溫泉旅游、會展旅游、獎勵旅游、健康旅游等新業(yè)態(tài)旅游項(xiàng)目。協(xié)調(diào)省交通廳開展旅游交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)在建旅游道路28項(xiàng)、4086公里，同時，對沿高速公路、高等級公路服務(wù)區(qū)、旅游標(biāo)志牌、廁所設(shè)臵和標(biāo)準(zhǔn)提出建議，并納入全省公路建設(shè)三年規(guī)劃，全省重點(diǎn)景區(qū)全部實(shí)現(xiàn)路隨景轉(zhuǎn)，同時公路沿線旅游標(biāo)識標(biāo)牌等設(shè)施建設(shè)也已納入統(tǒng)籌規(guī)劃同時建設(shè)。我們在全省推出了A級景區(qū)廁所提升工程，要求全省A級景區(qū)今年五月份全部消滅旱廁，水沖廁所和環(huán)保廁所項(xiàng)目建設(shè)達(dá)標(biāo)，今年省旅游發(fā)展金項(xiàng)目資金重點(diǎn)對景區(qū)廁所項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行資金補(bǔ)助。省旅游局與好運(yùn)通三亞旅業(yè)投資有限公司簽定了黑龍江旅游名鎮(zhèn)好運(yùn)自駕車（房車）露營地建設(shè)項(xiàng)目合約，總投資4億元人民幣。一是拓寬營銷渠道。二是創(chuàng)新宣傳手段。去年，省旅游局先后主辦和指導(dǎo)各地舉辦節(jié)慶、產(chǎn)品推介和旅游論壇活動100多個，聚集了人氣，擴(kuò)大了宣傳。（四）優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，我省冰雪旅游多點(diǎn)開花。世界最高水平的冰雪旅游主題樂園——哈爾濱冰雪大世界全新推出了世界首創(chuàng)的大型戶外冰雪實(shí)景演出——林海雪原、中國最頂級的“酷〃哈爾濱”大型冰上雜技秀和濃郁地道的歐洲風(fēng)情歌舞演出，與迪士尼合作開設(shè)卡通冰雪動漫王國，增加了冰雪動漫大巡游、萬人熱力勁舞等新項(xiàng)目。鏡泊湖推出了冬季捕魚節(jié)、冰瀑跳水、雪地高爾夫球等系列冰雪活動，開創(chuàng)鏡泊湖冬季旅游新亮點(diǎn)。神州北極——漠河北極村，推出了芬蘭圣誕老人與游客一起坐麋鹿雪橇，暢游中國首個圣誕村活動，在界江上舉辦冰雪汽車越野拉力賽，體現(xiàn)了北極冰雪旅游的強(qiáng)大吸引力。齊齊哈爾市推出第十屆關(guān)東文化旅游節(jié)系列活動，舉辦了扎龍雪地觀鶴、關(guān)東秧歌大匯演、鶴城之東迎新音樂會等冬季旅游活動。另外，全省各地紛紛開展傳統(tǒng)冰雪娛樂健身活動，在松花江、嫩江等冰河上開展冬泳表演，推出抽冰尜、駕冰帆、坐冰爬犁、滑冰；玩雪圈，打冰滑梯，堆雪人、冰雪汽車?yán)惖忍厣┗顒?。不斷完善旅游誠信制度體系、工作體系和監(jiān)督體系，突出抓好旅行社、賓館飯店、景區(qū)景點(diǎn)、旅游購物場所的質(zhì)量提升。全省共派出檢查人員1319人次，檢查旅游企業(yè)315家，涉及的范圍有旅行社、星級飯店、旅游景區(qū)（點(diǎn)）、旅游購物店等。積極推廣黑龍江特色菜，以《龍江菜及龍江酒（水）品牌名錄》和《黑龍江旅游特色美食》手冊為主要內(nèi)容，叫響“菜特酒香，美在黑龍江”口號，弘揚(yáng)挖掘黑龍江特色旅游文化，提高了我省旅游商品和黑龍江特色菜在“行游住食購?qiáng)省甭糜瘟笠刂兴嫉谋戎?。國家“名?dǎo)進(jìn)課堂”活動首次走進(jìn)我省，受到一線管理人員、導(dǎo)游員和旅游院校師生的歡迎。去年我省全年未發(fā)生重特大旅游安全責(zé)任事故。上述成績的取得，是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省各級黨委、政府和中省直各部門大力支持的結(jié)果，是全省旅游行業(yè)廣大干部員工頑強(qiáng)拼搏、埋頭實(shí)干的結(jié)果。二、2012年重點(diǎn)工作2012年，我省旅游業(yè)發(fā)展的總體要求是：緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，以改革創(chuàng)新為動力，全面推進(jìn)北國風(fēng)光特色旅游開發(fā)區(qū)、貿(mào)易旅游綜合開發(fā)工程和重點(diǎn)旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，加快把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)程，為全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。二是要突出抓好冰城夏都、扎龍濕地等十大板塊重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，圍繞冰雪、生態(tài)、邊境三大旅游產(chǎn)品體系，不斷推出游客喜愛的充滿體驗(yàn)性、娛樂性和休閑度假的精品項(xiàng)目。五是要認(rèn)真做好省級旅游項(xiàng)目庫成果轉(zhuǎn)化，指導(dǎo)好重大項(xiàng)目的合理布局和有序開發(fā)，實(shí)現(xiàn)重大項(xiàng)目動態(tài)跟蹤和常態(tài)化管理，發(fā)揮項(xiàng)目庫的最大效益。二是要進(jìn)一步推廣《黑龍江省重點(diǎn)旅游名鎮(zhèn)示范導(dǎo)則及評定方法》，提前指導(dǎo)，全程介入，確保旅游名鎮(zhèn)建設(shè)有所遵循，始終按標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化進(jìn)行，防止低水平重復(fù)建設(shè)。深度發(fā)揮我省作為“中俄旅游交流大通道、中俄文化互動大舞臺、中俄邊貿(mào)合作主戰(zhàn)場”的傳統(tǒng)優(yōu)勢，在成功舉辦中國歡樂健康游〃中俄旅游年啟動儀式的基礎(chǔ)上，以中俄旅游年為契機(jī)，全方位拓展中俄旅游交流廣深度，加強(qiáng)中俄旅游文化融合度，提高中俄旅貿(mào)合作雙贏度。（四）實(shí)施旅游文化騰飛工程，提升產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵。三是要加強(qiáng)對旅游景區(qū)歷史文獻(xiàn)的收集整理，重點(diǎn)開發(fā)歷史文化類、生態(tài)文化類、民俗文化類、地域文化類等旅游文化景點(diǎn)景區(qū)，打造黑龍江旅游文化精品。（五）大力推進(jìn)廁所提升工程，完善服務(wù)水平。今年五月份要在全省A級景區(qū)全部消滅旱廁，屆時凡還存有旱廁的A級景區(qū)將予以摘牌，實(shí)行退出機(jī)制。要及早動手，認(rèn)真謀劃，做好籌備工作，辦好國家旅游局交辦的世界旅游廁所峰會。二是要積極發(fā)展鄉(xiāng)村游、民族民俗游、工業(yè)游、紅色游等專項(xiàng)產(chǎn)品，形成適應(yīng)不同游客需求的旅游產(chǎn)品體系，推動傳統(tǒng)觀光型旅游向復(fù)合型旅游轉(zhuǎn)變。充分利用各類媒體、展會平臺，開展主題產(chǎn)品營銷活動，推廣我省特色旅游資源。二是要深入開展旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，推廣應(yīng)用已出臺行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建促進(jìn)規(guī)范化服務(wù)。六是要穩(wěn)步推進(jìn)協(xié)會改革，發(fā)揮好協(xié)會在人員培訓(xùn)、政策調(diào)研、信息服務(wù)，服務(wù)會員、溝通行業(yè)、維護(hù)權(quán)益等方面的作用。二是要加強(qiáng)旅游高級開發(fā)、策劃、管理、營銷、導(dǎo)游和景區(qū)設(shè)計、建設(shè)、服務(wù)等人才培訓(xùn)。（九）拓展旅游多點(diǎn)多季市場，實(shí)現(xiàn)四季均衡。二是延伸冬季旅游精品鏈條。積極開展行業(yè)促銷，利用權(quán)威媒體平臺大力提高黑龍江“國際滑雪旅游勝地”、“世界冰雪旅游名都”的品牌影響力和市場覆蓋率。一是各級旅游部門要層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，做到目標(biāo)明確、責(zé)任明確。五是要制定旅游安全教育培訓(xùn)計劃，落實(shí)安全教育培訓(xùn)內(nèi)容，不斷提高旅游從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。要繼續(xù)保持全省旅游業(yè)又好又快、更好更快發(fā)展的良好勢頭，完成省委、省政府賦予的光榮職責(zé)，我們必須不斷適應(yīng)形勢的變化，加強(qiáng)自身建設(shè)，樹立責(zé)任意識、服務(wù)意識、爭先意識和廉政意識，進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)習(xí)力、創(chuàng)新力、執(zhí)行力和公信力。四是要大力倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)，繼續(xù)開展領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工包片、大下基層活動，每名局領(lǐng)導(dǎo)班子成員下基層時間應(yīng)不少于全年1/3，推進(jìn)各項(xiàng)工作向縱深開展。借此機(jī)會，我也代表省旅游局，向大家拜個晚年，祝大家身體健康，闔家幸福，工作進(jìn)步，萬事如意！謝謝大家！。讓我們在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，開拓進(jìn)取，創(chuàng)新工作，更好地服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，為把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)而努力奮斗！按照傳統(tǒng)習(xí)俗，沒出正月就還沒過完年。二是要認(rèn)真抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，通過教育培訓(xùn)、制度建設(shè)和監(jiān)督管理，保持旅游部門的思想純潔、作風(fēng)純潔、隊(duì)伍純潔，樹立良好對外形象。今年，全行業(yè)要繼續(xù)力爭實(shí)現(xiàn)不發(fā)生重大安全責(zé)任事故的任務(wù)目標(biāo)。三是要堅(jiān)持實(shí)行省、市旅游局領(lǐng)導(dǎo)干部旅游安全包片責(zé)任制，推動安全工作各項(xiàng)措施的落實(shí)。王岐山副總理指出“旅游業(yè)發(fā)展，安全第一”，實(shí)際上就是再次強(qiáng)調(diào)了沒有安全，就沒有旅游。三是拓展冬季旅游宣傳推廣面，不斷提高黑龍江冬季旅游知名度和市場覆蓋率。尤其要做好冬季旅游產(chǎn)品及市場的開發(fā)：一是拓展冬季旅游旺勢格局，將冬季哈爾濱一地?zé)崛嫱卣篂槿「鞯責(zé)?。四是支持重點(diǎn)旅游科研建設(shè)，逐步建立省級旅游專家?guī)?，充分發(fā)揮專家團(tuán)隊(duì)作用，使之積極參與我省旅游規(guī)劃編修、項(xiàng)目謀劃、活動策劃、課題調(diào)研，提高決策的科學(xué)性和工作的有效性。加快實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展方式從主要依靠資源支撐向主要依靠科技、人才支撐轉(zhuǎn)變。四是要加強(qiáng)行業(yè)精神文明建設(shè)，繼續(xù)開展“誠信旅游示范單位”承諾、“窗口行業(yè)文明服務(wù)網(wǎng)上行”活動，構(gòu)建誠信和諧的旅游環(huán)境。（七）不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)升級，提升發(fā)展質(zhì)量。四是指導(dǎo)各市地在航線開通地區(qū)開展高頻度旅游宣傳促銷，鼓勵和支持旅游企業(yè)開展包機(jī)業(yè)務(wù)。圍繞建設(shè)北國風(fēng)光特色旅游開發(fā)區(qū)和加快重點(diǎn)旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，加大“北國風(fēng)光，美在黑龍江”總體形象推介力度。為鼓勵支持全省A級景區(qū)實(shí)施旅游廁所提升工程，從今年起，省旅游發(fā)展金項(xiàng)目專項(xiàng)資金將主要支持A級景區(qū)旅游廁所建設(shè)。全省A級景區(qū)，要按照數(shù)量與客流量相適應(yīng)原則，在景區(qū)旅游總體規(guī)劃框架內(nèi)，對區(qū)內(nèi)旅游廁所設(shè)臵進(jìn)行合理布局設(shè)計，并立即著手進(jìn)行改造。五是要借助建設(shè)“十個省級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）”的契機(jī)，加大旅游商品開發(fā)和政策資金扶持力度，大力發(fā)展旅游購物，提高旅游商品在旅游消費(fèi)中的比重。一是要按照省委提出的“一核、兩翼、三圈、一帶”文化旅游業(yè)布局，抓緊編制完成《黑龍江旅游文化發(fā)展規(guī)劃》，指導(dǎo)編制好重點(diǎn)地區(qū)旅游文化具體實(shí)施規(guī)劃。省旅游局為辦好中俄旅游年，共研究策劃了文化交流、體育交流、旅游商貿(mào)、青少年交流、邊境旅游交流、旅游節(jié)慶活動、互訪交流、媒體交流、賽事等9大類70余項(xiàng)中俄交流活動。四是要深入開展全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)村、全國鄉(xiāng)村旅游示范縣(點(diǎn))創(chuàng)建工作，推進(jìn)新農(nóng)村旅游工程，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，提供優(yōu)質(zhì)化服務(wù)，推動規(guī)?；l(fā)展。（二）加快旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)揮引領(lǐng)效應(yīng)。要按照省委吉炳軒書記提出的“圍繞風(fēng)景路、觀光路，建設(shè)完善沿線觀景平臺、房車旅館、風(fēng)景棧道等旅游設(shè)施，給龍江大地提神增韻”的要求，完善游客服務(wù)中心、游客休息站等公共設(shè)施，提高旅游配套設(shè)施服務(wù)水平。緊緊圍繞北國風(fēng)光特色旅游開發(fā)區(qū)規(guī)劃，加快推進(jìn)貿(mào)易旅游綜合開發(fā)工程，培育我省旅游發(fā)展新亮點(diǎn)。另一方面，我們也要客觀地分析和把握我省旅游業(yè)發(fā)展具備的優(yōu)勢和基礎(chǔ)：我省獨(dú)具特色的生態(tài)、冰雪、森林、避暑、界江等旅游資源，將滿足人們?nèi)找婵释G色、回歸自然的旅游需求；隨著我省城市化進(jìn)程的不斷加快，公路、鐵路、機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展完善，信息化在旅游業(yè)的普及應(yīng)用，將使旅游通達(dá)性和便捷性明顯提升；在國家和地方旅游發(fā)展戰(zhàn)略，以及旅游法制化進(jìn)程加快等利好政策的影響下，全省各級黨委、政府更加重視旅游業(yè)發(fā)展，相繼出臺扶持政策等，都為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境，為旅游經(jīng)濟(jì)大省建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了有力的支撐。機(jī)關(guān)黨的建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)不斷加強(qiáng)。五是切實(shí)抓好旅游安全工作。省旅游局與省委組織部聯(lián)合，在清華大學(xué)成功舉辦了全省旅游系統(tǒng)第二期創(chuàng)新管理高級研修班，辦學(xué)規(guī)模、時間、檔次、投入均為我局建局以來之最。三是加快開發(fā)旅游商品，大力推廣龍江美食。二是規(guī)范旅游市場秩序。（五）堅(jiān)持質(zhì)量興旅，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)提升。佳木斯舉辦了潑雪節(jié)，推出了同江赫哲人冰捕項(xiàng)目。雞西市舉辦“首屆興凱湖冬季冰雪大世界系列活動”，推出烏蘇里江賞冰燈、興凱湖冬季景觀欣賞、興凱湖冬季冰上垂釣等冰雪娛樂活動。大慶雪地溫泉體驗(yàn)之旅推出了“雪樂匯”冬季冰雪系列活動、連環(huán)湖溫泉紅酒體驗(yàn)活動、北國溫泉新春系列養(yǎng)生活動。伏爾加莊園舉辦了中俄青年越野滑雪節(jié)，開展了越野滑雪、雪橇列車、高山雪橇、高山雪圈、冬釣等10余項(xiàng)戶外冰雪活動，推出了獨(dú)具特色的雪屋火鍋，展示了濃郁的俄羅斯冰雪風(fēng)情。冬季旅游多點(diǎn)開花，精品薈萃，冰雪旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模和水平創(chuàng)歷史最好水平。今年春節(jié)黃金周我省再度成為全國假日旅游最火爆的地區(qū)。配合國家旅游局編輯《黑龍江旅游指南》；配合中央電視臺拍攝反映鄂倫春、赫哲等北方少數(shù)民族風(fēng)情的旅游專題片。積極通過國內(nèi)外旅游展會，走出去專題推介促銷，在省旅游局的努力下，今年相繼開通了哈爾濱至香港、哈爾濱至臺灣、哈爾濱至濟(jì)洲島、哈爾濱至海參崴等多條旅游航線。（三）強(qiáng)化市場開發(fā)，大幅提升北國風(fēng)光美譽(yù)度。四是開展旅游招商引資。首批150名游客已于去年7月實(shí)現(xiàn)登島旅游，黑瞎子島已成為我省旅游的新熱點(diǎn)。二是助推旅游名鎮(zhèn)建設(shè)。一是打造骨干精品項(xiàng)目。同時，圍繞《規(guī)劃》實(shí)施，對各級旅游干部和旅游企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了專題培訓(xùn)，確保了《北國風(fēng)光特色旅游開發(fā)區(qū)規(guī)劃》的有序推進(jìn)?；仡欉^去一年，我們主要做了以下重點(diǎn)工作：（一）堅(jiān)持規(guī)劃為先，引領(lǐng)旅游產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展。省委書記謀劃旅游，省長推動旅游，人大政協(xié)關(guān)注旅游，中省直單位支持旅游?！獙ν忾_放步伐加快。去年我省新增4A級景區(qū)6家、3A級22家，全省A級景區(qū)達(dá)221家（其中5A級3家、4A級39家、3A級108家）；新增4S級旅游滑雪場4家、3S級1家，全省S級旅游滑雪場達(dá)30家（其中5S級4家、4S級4家、3S級6家）；漂流旅游經(jīng)營達(dá)標(biāo)場所12家。總的標(biāo)志是：——我省旅游總量在提升。會上，各地還將圍繞建設(shè)北國風(fēng)光特色旅游開發(fā)區(qū)工作情況作重點(diǎn)發(fā)言，希望大家會后要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入交流，共同提高，加快發(fā)展。吉炳軒書記關(guān)于提升廁所文化建設(shè)的重要論述得到王岐山副總理的肯定和贊譽(yù)，在全國旅游工作會議上引起了積極反響。他對教育工作高屋建瓴的獨(dú)到見解的確讓農(nóng)村基礎(chǔ)教育工作中的管理者們眼前一亮，讓我們開拓了視野，增長了知識，也使我們對我市未來的基礎(chǔ)教育工作前景信心倍增，干勁十足。校長要帶頭把學(xué)校設(shè)計好、規(guī)劃好，要管理好教師隊(duì)伍，要