【正文】 我市招投標監(jiān)督管理工作經過近年來的多方努力和實踐探索，已初步走上了管理比較嚴格、運作比較規(guī)范、落實效果較好、招投標市場發(fā)育整體平穩(wěn)健康的軌道。對每個項目的招投標實施方案，都指導成立由項目縣區(qū)或項目主管部門的領導牽頭，發(fā)改、監(jiān)察、財政、建設等相關部門共同參與的招投標工作領導小組，支持和監(jiān)督項目法人組織招標，對招標中出現的問題由領導小組負責協調和研究解決；二是認真核準招標公告發(fā)布申報表。全面檢查和重點稽察相結合多年來，我們會同監(jiān)察、財政、審計、規(guī)劃等部門每年組織兩次以上重點項目和政府投資性項目的全面檢查。積極協調解決招投標工作中出現的問題強化對招投標問題的監(jiān)督，是依法管理招投標活動、推進招投標工作規(guī)范化運行的有效手段。但是，在招投標過程和監(jiān)管中依然存在不少問題，影響和制約了招投標工作的健康有序發(fā)展，必須引起高度重視，認真加以解決。規(guī)避招標，逃避監(jiān)管主要方式有：一是把應當公開招標的項目，千方百計找各種理由將其變?yōu)檠堈袠?。四是一些業(yè)主單位為了私利，把應當招投標的項目直接交給自己所屬的單位完成。一些中介機構不中立、不公正，拿誰的錢為誰說話。投標企業(yè)中標后，違法分包、轉包的現象也比較多見。二是存在行政主管部門內部監(jiān)督制約機制不完善、社會監(jiān)督太弱、監(jiān)督相對滯后等問題。要整合各種監(jiān)督力量，健全監(jiān)管機構。要盡快實現招投標執(zhí)行機構與監(jiān)管部門人員分離、機構分設、資金脫鉤，形成相互制約的格局，從體制上保證招投標監(jiān)管活動的正常進行。強化程序監(jiān)督，完善招投標監(jiān)管工作網絡一是強化程序監(jiān)督，嚴格規(guī)范招投標程序。三是形成嚴密的招投標監(jiān)督網絡。市建委是建設工程招投標活動的行政監(jiān)督部門，主要工作職責：負責建設工程項目招標備案和監(jiān)督管理；會同市招監(jiān)辦制定我市建設工程招標投標監(jiān)督管理辦法、實施細則及相關規(guī)定；會同市招監(jiān)辦對建設工程評標專家和評標專家?guī)爝M行監(jiān)督管理；負責招標代理機構及從業(yè)人員的監(jiān)督管理；受理各方當事人的投訴，會同有關部門查處建設工程招投標活動中的違法違規(guī)行為；在施工許可、工程驗收等行政審批環(huán)節(jié)對項目招投標和合同履行進行監(jiān)督把關；承擔《招標投標法》和有關法律法規(guī)賦予的其他職責。二、增強服務功能，促進招投標活動規(guī)范高效運行（一）建立市建設工程評標專家?guī)?。對業(yè)務水平低、違反職業(yè)道德、有違法違規(guī)行為的評標專家，及時給予警告；情節(jié)嚴重的，報省建設行政主管部門批準，暫?；蛉∠湓u標專家資格。政府投資項目選用招標代理等中介機構，一律在機構庫中隨機抽取產生。新取得相應資質的招標代理等中介機構自取得相應資質后納入機構庫。建立健全招標投標市場主體及從業(yè)人員信用記錄制度，對招標投標市場主體及其從業(yè)人員的信用情況進行記錄，信息公開、資源共享，把信用記錄作為招標代理機構資格認定，投標人資格審查、中標人推薦和確定、評標專家考核等活動的重要依據，使失信違法者受到懲戒。對有重大影響的投訴由市建委會同市監(jiān)察局、市招監(jiān)辦共同調查處理，聯合形成投訴處理決定。投標保證金必須從投標人的基本賬戶轉出，不得以分支機構等其他名義提交。投標保證金統一收退管理辦法由市建委會同市招監(jiān)辦另行制定。三、強化監(jiān)管措施，切實規(guī)范招投標行為市直及市中區(qū)、任城區(qū)、濟寧高新區(qū)、濟寧北湖度假區(qū)建設工程的勘察、設計、施工、監(jiān)理及與工程建設有關的重要設備、材料等的招投標活動一律進入市招標投標中心進行。發(fā)改部門同時將核準的招標內容抄送建設行政主管部門和市招監(jiān)辦。符合招標項目備案條件的，建設行政主管部門即時辦理備案手續(xù)，同時抄送市招監(jiān)辦。投標報名活動在市招標投標中心統一進行，招標人和市招標投標中心工作人員共同對投標企業(yè)的資格進行核驗。招標人應當根據招標項目的特點和需要編制招標文件，招標方案要詳細、招標范圍要明確。招標人發(fā)售招標文件須在市招標投標中心進行。招標人應當按照招標文件要求，現場核驗投標人法定代表人或委托代理人的身份證明和資格證明原件，投標人法定代表人或委托代理人未通過現場核驗的，招標人應當拒絕其參與投標。政府投資項目評標委員會的所有成員，必須全部從建設工程評標專家?guī)熘谐槿　Ｔu標工作由依法組建的評標委員會負責，評標專家應認真對投標文件進行評審和比較，發(fā)現投標人存在圍標串標、弄虛作假等違法違規(guī)行為的，由評標委員會依據有關規(guī)定作出廢標處理，并及時報告監(jiān)督部門。招標人應自確定中標人之日起15日內，向建設行政主管部門提交招投標情況的書面報告，同時送市招監(jiān)辦備案。建設行政主管部門負責審查合同的主要條款與招標文件中的合同條款、投標文件和中標通知書是否一致，對發(fā)現合同中有背離招標文件和中標人的投標文件實質內容的，責令改正。四、嚴肅招投標工作紀律，加大違法違規(guī)行為查處力度市直及市中區(qū)、任城區(qū)、濟寧高新區(qū)、濟寧北湖度假區(qū)的建設工程項目招投標活動未進入市招標投標中心進行，施工合同未經建設行政主管部門、市招監(jiān)辦備案的，建設行政主管部門不予辦理施工許可手續(xù)，屬政府投資的，財政部門不予辦理資金撥付和結算手續(xù)；發(fā)改部門對應當進行公開招標的建設工程項目變更招標方式的，要嚴格按照《招標投標法》等法律法規(guī)規(guī)章中變更招標方式的有關規(guī)定進行審批；市建委要加大建筑市場稽查力度，對應招標項目不進行招標或招投標活動未進入市招標投標中心擅自開工的，要及時進行查處，并向有關部門進行通報；市招監(jiān)辦和市建委要認真履行職能，對在市招標投標中心進行的招投標活動實施監(jiān)督管理，及時發(fā)現和查處泄密、圍標串標、歧視排斥投標等違法違規(guī)活動；建立由市監(jiān)察局牽頭，市發(fā)改委、市建委、市財政局、市招監(jiān)辦參加的招投標監(jiān)管協調聯動機制，定期對全市重大項目的招投標活動進行監(jiān)督檢查，完善部門之間有關手續(xù)的銜接和信息互通，對各自履行監(jiān)管職責情況進行督查考核，確保各項招投標監(jiān)管措施落實到位；監(jiān)察機關要加大對招投標管理工作的執(zhí)法監(jiān)察和責任追究力度，對有關單位規(guī)避招標、虛假招標，監(jiān)管部門不履行監(jiān)督管理職責，不及時查處違法違規(guī)項目，違反規(guī)定辦理相關手續(xù)等玩忽職守、失職瀆職行為，依據有關規(guī)定嚴肅查處，追究相關人員責任，構成犯罪的移交司法機關依法處理。招標人和中標人應當按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。對評標、定標活動進行監(jiān)督。建設工程招投標項目使用評標專家由招標人在市招監(jiān)辦、建設行政主管部門和有關監(jiān)督部門的監(jiān)督下從建設工程評標專家?guī)熘须S機抽取。（五）現場監(jiān)督招投標活動對開標活動進行現場監(jiān)督。建設行政主管部門審查招標文件后，抄送市招監(jiān)辦備案審查。市招標投標中心對符合條件的投標人進行登記匯總，報建設行政主管部門和市招監(jiān)辦備案。（三）加強對投標報名活動的監(jiān)督管理。依法必須招標的項目應當滿足必要的招標條件，方可招標。發(fā)改部門在審批依法必須進行招標項目的可行性研究報告或者進行項目核準、備案時，依據國家有關規(guī)定核準項目的招標范圍、招標組織形式和招標方式等招標內容。完善電子招投標管理系統，建立電子招投標信息和監(jiān)管平臺，完善電子化招投標工作流程，逐步實現招投標項目網上申報、網上審查、網上報名。在招標人確定中標人后，發(fā)出中標通知書五日內，市招標投標中心將未中標人的投標保證金退付至其帳戶。市招標投標中心設立投標保證金統一收退窗口和專用帳戶，受招標人委托代收代退投標保證金，市招監(jiān)辦和市建委對投標保證金交、退實施監(jiān)管。市建委負責受理和處理投標人和其他利害關系人的投訴，公開投訴舉報電話和投訴處理操作規(guī)程，規(guī)范投訴受理審查程序，提高投訴處理工作效率。實行招標投標違法違規(guī)行為記錄公示制度。對機構庫實行動態(tài)管理，對工作質量低、存在違法違規(guī)行為的中介機構及時從機構庫中除名。（二）組建市建設工程招投標中介機構庫。市建設工程評標專家?guī)煸O置在市招監(jiān)辦，由市建委和市招監(jiān)辦共同管理。市招標投標中心是市政府設立的開展招投標活動的運行服務機構，主要工作職責：負責發(fā)布招標公告、中標公示等交易信息；投標報名登記；評標專家、招投標中介機構的隨機抽取；受招標人委托統一收退投標保證金；對開標、評標活動進行見證記錄；統一提供中標交易證件；建立電子化招投標管理系統；為招投標各方提供組織招標、投標、開標、評標、定標、中標公示、合同簽訂等有關服務。同時還要積極發(fā)揮行業(yè)協會、社會監(jiān)