【正文】 價不規(guī)范等現(xiàn)象，進一步規(guī)范招標人和投標人的計價行為，合理確定工程造價，確保工程質量和施工安全管理，營造公平、健康、有序的市場競爭環(huán)境.(七)加強對招標人(采購人)的管理，規(guī)范招標(采購)行為今年下半年，我辦制定了《政府采購和招投標招標人(采購人)不良行為認定和處理辦法(暫行)》，加強對招標人(采購人)的管理，懲處規(guī)避招標、暗箱操作等違法違規(guī)行為，推進廉政建設，對招標人(采購人)三十種違反招投標有關規(guī)定的不良行為加以約束，并規(guī)定考核與業(yè)主單位全體員工獎金掛鉤，對招投標實行業(yè)主黑名單制度。采招監(jiān)管辦成立一年多時間，招標代理得到快速發(fā)展，目前在我市從事政府采購代理業(yè)務的中介機構已有5家(其中市內3家，市外2家)，從事工程招標代理業(yè)務的中介機構已有10家(其中市內3 家，市外7家)，根據(jù)我辦下發(fā)的招標代理管理制度，建立了代理機構和專職人員的記分考核制度，對違法違規(guī)代理以及代理質量差等行為實行扣分考核，對累計扣分達到一定數(shù)額的代理機構或專職人員予以暫停代理資格。(十)加強對評標專家的管理，規(guī)范專家評標行為今年下半年，我市政府采購和工程招投標評標專家?guī)斓慕⒁鸦就瓿?，評標專家經(jīng)過嚴格的審核把關，實行培訓、考核、評價和動態(tài)管理，對在評標工作中有不公正評標、索賄、受賄、暗箱操作等違法違規(guī)行為的，一經(jīng)查實，取消評標專家資格，并依法從嚴處理。二、存在的主要問題(一)評標專家缺乏，影響和制約評標質量的進一步提高。而根據(jù)目前的專家數(shù)量和質量，很難滿足專家“隨機抽取，高質量評標”的要求。往往存在“今天下計劃，明天就給我供貨”的思想，不顧政府采購中必要的程序規(guī)定。而有的預算則明顯偏高，如某些采購項目預算價比實際采購價超出50%以上。交易中心從招標辦脫鉤后，服務人員的意識仍停留在以往管理者的交易機構的服務意識、服務質量有待提高，須建立一套完善的、行之有效的考核約束機制，為政府采購和工程招投標各方提供一個良好的平臺和優(yōu)質的服務。第一次招標包括醫(yī)用高分子及注射用穿刺類耗材、用量較大的檢驗試劑、心臟起搏器、人工晶體四大類，招標采用了評標與議價結合的方式，以標準化評標為主，結合專家評委評選意見，綜合參考，確定中標。各醫(yī)療機構能做到：政策上領導重視，措施落實，責任到人。由于醫(yī)用耗材及檢驗試劑集中招標工作在我市來說，是一個新生的事物，我們根據(jù)第一次招標操作取得的經(jīng)驗，并在交易實施過程中，通過走訪醫(yī)院，召開座談會，參加相關學術會議等，及時了解最新情況，歸納分析總結，為今后進一步擴大招標范圍做好準備。在第一次招標取得一定操作經(jīng)驗的基礎上，根據(jù)市衛(wèi)生局指示，籌備開展第二次耗材和檢驗試劑招標工作。從去年11月份開始，進行數(shù)據(jù)收集，匯總分析，召開臨床專家技術指導論證會，聽取意見和建議，制訂招標目錄和招標文件，從第一次招標的基礎上，總結發(fā)展新的招標方法，主要特點是更加科學合理，保證臨床使用的習慣性和延續(xù)性，價格良性競爭，合理降低，各種質量層次均兼顧，適應不同層次群眾使用。參加市檢驗協(xié)會工作會議一次，了解中標檢驗試劑在臨床采購和使用、供應過程中出現(xiàn)的新問題，新情況，聽取專家們的意見和建議，取得良好效果。采購中標品種能及時調整，適應轉變，網(wǎng)上采購。二、認真落實，全面實施，招標工作初見成效。醫(yī)用耗材及檢驗試劑集中招標采購工作是一項全新的工作，全國各地尚未成熟方法、經(jīng)驗可以參考借鑒，我們開展這項工作，就只有摸著石頭過河了，在充分參考藥品招標的經(jīng)驗同時，結合醫(yī)用耗材及檢驗試劑采購的具體實際情況，實地了解醫(yī)療機構在采購過程中的實際操作和要求，走訪相關專家、主任，通過開征詢會，座談會等，征詢各方意見和建議，為制訂方法打好基矗我們走訪了市一醫(yī)院、市中醫(yī)院、保健院、市二醫(yī)院等多家規(guī)模大，有代表性的醫(yī)療機構，向相關的采購人員、臨床使用人員、專家、主任了解實際情況，取得第一手資料。多數(shù)企業(yè)長期依賴定額編制投標預算，對新的計價規(guī)范不能適應，同時，“合理低價中標”使得中標價趨低，企業(yè)利潤空間減少，風險增大，尤其在目前材料價格變動幅度大的形勢下，企業(yè)內部沒有建立成本核算機制，公司管理部門和項目班子里眾多的管理還處于不懂新市場游戲規(guī)則的要素階段，企業(yè)對風險預測能力和綜合競爭能力有待提高 。(三)采購預算的準確性有待加強。(二)一些采購單位對政府采購認識不夠。雖然目前已初步設立了評標專家?guī)?，但義烏政府采購和招投標工作量大面廣，涉及到貨物、工程、服務各個領域。要求評標專家要嚴格執(zhí)行有關法律法規(guī)和規(guī)章，按照規(guī)定的程序和招標文件載明的評標辦法進行評標，評標工作應嚴謹、客觀、準確，并達到應有的深度。(九)進一步開放招投標市場，嚴格執(zhí)行法人卡、交易員卡制度，有力遏制掛靠行為到目前為止，經(jīng)我辦備案的各地建設工程施工監(jiān)理等企業(yè)606家，其中市內企業(yè)154家，市外企業(yè)452家，企業(yè)取得各類上崗資格的工程管理人員12697人，并對進入義烏招投標市場的企業(yè)及其法人代表、交易員統(tǒng)一核發(fā)投標身份識別ic卡，企業(yè)法人代表(總經(jīng)理)卡、交易員卡。另外，在各采購人自查的基礎上，從11月下旬至12月上旬，與監(jiān)察、財政聯(lián)合組成檢查小組，重點對各鎮(zhèn)、街等24個采購人的《政府采購法》執(zhí)行情況進行了檢查。同時為防止企業(yè)以低于成本價等不正當競爭，根據(jù)工程性質和投標情況，設立工程成本底限，低于成本底限的報價視為無效報價。另一方面，通過開門納諫，召開招標人、采購人及供應商代表座談會，利用網(wǎng)站、報紙、電臺等多種媒介系統(tǒng)，介紹政府采購和工程招投標的工作動態(tài)、操作程序。實現(xiàn)了投標報名網(wǎng)上同步資格審查，方便了投標企業(yè)，杜絕了投標報名及入圍環(huán)節(jié)的人為因素干擾。同時還制定了《關于規(guī)范政府采購供應商報名和資格審查有關事項的通知》、《關于加強義烏市建設工程招標公告發(fā)布管理的通知》、《政府采購和招投標招標人(采購人)不良行為認定和處理辦法(暫行)》、《評審專家抽取管理辦法》等一些配套的規(guī)定。(三)進一步健全和完善各項規(guī)章制度采招監(jiān)管辦成立以來，經(jīng)過一年半左右的運作，基本形成了一整套完善的政府采購和招投標監(jiān)管規(guī)章體系，對招投標活動從發(fā)布信息到投標、開標、評標、定標每道環(huán)節(jié)予以規(guī)范，保障了招投標活動依法有序進行。今年十月，我辦下發(fā)了《 關于調整政府采購和工程招投標辦事程序的通知》，監(jiān)管辦不再參加政府采購和工程招投標資格預審、評標專家(供應商)抽取、開標、評標的現(xiàn)場監(jiān)督，主要對政府采購和工程招投標雙方、中介代理機構在招投標過程中的違法違規(guī)行為以及招投標過程中的投訴舉報情況進行查處。一、20xx年度主要工作如下：(一)強化機關效能建設，增強服務意識，提高服務效能認真貫徹落實《關于開展機關效能建設的實施意見》