【正文】 價(jià)不規(guī)范等現(xiàn)象，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)人和投標(biāo)人的計(jì)價(jià)行為，合理確定工程造價(jià)，確保工程質(zhì)量和施工安全管理，營造公平、健康、有序的市場競爭環(huán)境.(七)加強(qiáng)對招標(biāo)人(采購人)的管理，規(guī)范招標(biāo)(采購)行為今年下半年，我辦制定了《政府采購和招投標(biāo)招標(biāo)人(采購人)不良行為認(rèn)定和處理辦法(暫行)》，加強(qiáng)對招標(biāo)人(采購人)的管理，懲處規(guī)避招標(biāo)、暗箱操作等違法違規(guī)行為，推進(jìn)廉政建設(shè)，對招標(biāo)人(采購人)三十種違反招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定的不良行為加以約束，并規(guī)定考核與業(yè)主單位全體員工獎金掛鉤，對招投標(biāo)實(shí)行業(yè)主黑名單制度。采招監(jiān)管辦成立一年多時(shí)間，招標(biāo)代理得到快速發(fā)展，目前在我市從事政府采購代理業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)已有5家(其中市內(nèi)3家，市外2家)，從事工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)已有10家(其中市內(nèi)3 家，市外7家)，根據(jù)我辦下發(fā)的招標(biāo)代理管理制度，建立了代理機(jī)構(gòu)和專職人員的記分考核制度，對違法違規(guī)代理以及代理質(zhì)量差等行為實(shí)行扣分考核，對累計(jì)扣分達(dá)到一定數(shù)額的代理機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T予以暫停代理資格。(十)加強(qiáng)對評標(biāo)專家的管理，規(guī)范專家評標(biāo)行為今年下半年，我市政府采購和工程招投標(biāo)評標(biāo)專家?guī)斓慕⒁鸦就瓿桑u標(biāo)專家經(jīng)過嚴(yán)格的審核把關(guān)，實(shí)行培訓(xùn)、考核、評價(jià)和動態(tài)管理，對在評標(biāo)工作中有不公正評標(biāo)、索賄、受賄、暗箱操作等違法違規(guī)行為的，一經(jīng)查實(shí)，取消評標(biāo)專家資格，并依法從嚴(yán)處理。二、存在的主要問題(一)評標(biāo)專家缺乏，影響和制約評標(biāo)質(zhì)量的進(jìn)一步提高。而根據(jù)目前的專家數(shù)量和質(zhì)量，很難滿足專家“隨機(jī)抽取，高質(zhì)量評標(biāo)”的要求。往往存在“今天下計(jì)劃，明天就給我供貨”的思想，不顧政府采購中必要的程序規(guī)定。而有的預(yù)算則明顯偏高，如某些采購項(xiàng)目預(yù)算價(jià)比實(shí)際采購價(jià)超出50%以上。交易中心從招標(biāo)辦脫鉤后，服務(wù)人員的意識仍停留在以往管理者的交易機(jī)構(gòu)的服務(wù)意識、服務(wù)質(zhì)量有待提高，須建立一套完善的、行之有效的考核約束機(jī)制，為政府采購和工程招投標(biāo)各方提供一個(gè)良好的平臺和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。第一次招標(biāo)包括醫(yī)用高分子及注射用穿刺類耗材、用量較大的檢驗(yàn)試劑、心臟起搏器、人工晶體四大類，招標(biāo)采用了評標(biāo)與議價(jià)結(jié)合的方式，以標(biāo)準(zhǔn)化評標(biāo)為主，結(jié)合專家評委評選意見，綜合參考，確定中標(biāo)。各醫(yī)療機(jī)構(gòu)能做到：政策上領(lǐng)導(dǎo)重視，措施落實(shí)，責(zé)任到人。由于醫(yī)用耗材及檢驗(yàn)試劑集中招標(biāo)工作在我市來說，是一個(gè)新生的事物，我們根據(jù)第一次招標(biāo)操作取得的經(jīng)驗(yàn)，并在交易實(shí)施過程中，通過走訪醫(yī)院，召開座談會，參加相關(guān)學(xué)術(shù)會議等，及時(shí)了解最新情況，歸納分析總結(jié)，為今后進(jìn)一步擴(kuò)大招標(biāo)范圍做好準(zhǔn)備。在第一次招標(biāo)取得一定操作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)市衛(wèi)生局指示，籌備開展第二次耗材和檢驗(yàn)試劑招標(biāo)工作。從去年11月份開始，進(jìn)行數(shù)據(jù)收集，匯總分析，召開臨床專家技術(shù)指導(dǎo)論證會，聽取意見和建議，制訂招標(biāo)目錄和招標(biāo)文件，從第一次招標(biāo)的基礎(chǔ)上，總結(jié)發(fā)展新的招標(biāo)方法，主要特點(diǎn)是更加科學(xué)合理，保證臨床使用的習(xí)慣性和延續(xù)性，價(jià)格良性競爭，合理降低，各種質(zhì)量層次均兼顧，適應(yīng)不同層次群眾使用。參加市檢驗(yàn)協(xié)會工作會議一次，了解中標(biāo)檢驗(yàn)試劑在臨床采購和使用、供應(yīng)過程中出現(xiàn)的新問題，新情況，聽取專家們的意見和建議，取得良好效果。采購中標(biāo)品種能及時(shí)調(diào)整，適應(yīng)轉(zhuǎn)變，網(wǎng)上采購。二、認(rèn)真落實(shí)，全面實(shí)施，招標(biāo)工作初見成效。醫(yī)用耗材及檢驗(yàn)試劑集中招標(biāo)采購工作是一項(xiàng)全新的工作，全國各地尚未成熟方法、經(jīng)驗(yàn)可以參考借鑒，我們開展這項(xiàng)工作，就只有摸著石頭過河了，在充分參考藥品招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)同時(shí)，結(jié)合醫(yī)用耗材及檢驗(yàn)試劑采購的具體實(shí)際情況，實(shí)地了解醫(yī)療機(jī)構(gòu)在采購過程中的實(shí)際操作和要求，走訪相關(guān)專家、主任，通過開征詢會，座談會等，征詢各方意見和建議，為制訂方法打好基矗我們走訪了市一醫(yī)院、市中醫(yī)院、保健院、市二醫(yī)院等多家規(guī)模大，有代表性的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，向相關(guān)的采購人員、臨床使用人員、專家、主任了解實(shí)際情況，取得第一手資料。多數(shù)企業(yè)長期依賴定額編制投標(biāo)預(yù)算，對新的計(jì)價(jià)規(guī)范不能適應(yīng)，同時(shí)，“合理低價(jià)中標(biāo)”使得中標(biāo)價(jià)趨低，企業(yè)利潤空間減少，風(fēng)險(xiǎn)增大，尤其在目前材料價(jià)格變動幅度大的形勢下，企業(yè)內(nèi)部沒有建立成本核算機(jī)制，公司管理部門和項(xiàng)目班子里眾多的管理還處于不懂新市場游戲規(guī)則的要素階段，企業(yè)對風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測能力和綜合競爭能力有待提高 。(三)采購預(yù)算的準(zhǔn)確性有待加強(qiáng)。(二)一些采購單位對政府采購認(rèn)識不夠。雖然目前已初步設(shè)立了評標(biāo)專家?guī)?，但義烏政府采購和招投標(biāo)工作量大面廣，涉及到貨物、工程、服務(wù)各個(gè)領(lǐng)域。要求評標(biāo)專家要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，按照規(guī)定的程序和招標(biāo)文件載明的評標(biāo)辦法進(jìn)行評標(biāo)，評標(biāo)工作應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)、客觀、準(zhǔn)確，并達(dá)到應(yīng)有的深度。(九)進(jìn)一步開放招投標(biāo)市場，嚴(yán)格執(zhí)行法人卡、交易員卡制度，有力遏制掛靠行為到目前為止，經(jīng)我辦備案的各地建設(shè)工程施工監(jiān)理等企業(yè)606家，其中市內(nèi)企業(yè)154家，市外企業(yè)452家，企業(yè)取得各類上崗資格的工程管理人員12697人，并對進(jìn)入義烏招投標(biāo)市場的企業(yè)及其法人代表、交易員統(tǒng)一核發(fā)投標(biāo)身份識別ic卡，企業(yè)法人代表(總經(jīng)理)卡、交易員卡。另外，在各采購人自查的基礎(chǔ)上，從11月下旬至12月上旬，與監(jiān)察、財(cái)政聯(lián)合組成檢查小組，重點(diǎn)對各鎮(zhèn)、街等24個(gè)采購人的《政府采購法》執(zhí)行情況進(jìn)行了檢查。同時(shí)為防止企業(yè)以低于成本價(jià)等不正當(dāng)競爭，根據(jù)工程性質(zhì)和投標(biāo)情況，設(shè)立工程成本底限，低于成本底限的報(bào)價(jià)視為無效報(bào)價(jià)。另一方面，通過開門納諫，召開招標(biāo)人、采購人及供應(yīng)商代表座談會，利用網(wǎng)站、報(bào)紙、電臺等多種媒介系統(tǒng)，介紹政府采購和工程招投標(biāo)的工作動態(tài)、操作程序。實(shí)現(xiàn)了投標(biāo)報(bào)名網(wǎng)上同步資格審查，方便了投標(biāo)企業(yè)，杜絕了投標(biāo)報(bào)名及入圍環(huán)節(jié)的人為因素干擾。同時(shí)還制定了《關(guān)于規(guī)范政府采購供應(yīng)商報(bào)名和資格審查有關(guān)事項(xiàng)的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)義烏市建設(shè)工程招標(biāo)公告發(fā)布管理的通知》、《政府采購和招投標(biāo)招標(biāo)人(采購人)不良行為認(rèn)定和處理辦法(暫行)》、《評審專家抽取管理辦法》等一些配套的規(guī)定。(三)進(jìn)一步健全和完善各項(xiàng)規(guī)章制度采招監(jiān)管辦成立以來，經(jīng)過一年半左右的運(yùn)作，基本形成了一整套完善的政府采購和招投標(biāo)監(jiān)管規(guī)章體系，對招投標(biāo)活動從發(fā)布信息到投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)每道環(huán)節(jié)予以規(guī)范，保障了招投標(biāo)活動依法有序進(jìn)行。今年十月，我辦下發(fā)了《 關(guān)于調(diào)整政府采購和工程招投標(biāo)辦事程序的通知》，監(jiān)管辦不再參加政府采購和工程招投標(biāo)資格預(yù)審、評標(biāo)專家(供應(yīng)商)抽取、開標(biāo)、評標(biāo)的現(xiàn)場監(jiān)督，主要對政府采購和工程招投標(biāo)雙方、中介代理機(jī)構(gòu)在招投標(biāo)過程中的違法違規(guī)行為以及招投標(biāo)過程中的投訴舉報(bào)情況進(jìn)行查處。一、20xx年度主要工作如下：(一)強(qiáng)化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)意識，提高服務(wù)效能認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)的實(shí)施意見》