【正文】 分割向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)變。二要完成農(nóng)村牧區(qū)村莊布局、人口布局、產(chǎn)業(yè)布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，適時推進(jìn)嘎查村整合撤并，在立地條件相對較 好、基礎(chǔ)設(shè)施相對完善的地區(qū)集中建設(shè)居民點(diǎn)。繼續(xù)實(shí)施義務(wù)教育階段“四免兩補(bǔ)”政策和高中階段免費(fèi)就學(xué)政策，逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育。深入實(shí)施城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)工程，完善困難群體就業(yè)援助制度和就業(yè)培訓(xùn)制度，大力開發(fā)公益性崗位，統(tǒng)籌做好困難群眾和農(nóng)牧業(yè)人口轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，確保零就業(yè)家庭至少人有一人就業(yè)。四要建立社會 保障體系。健全城鄉(xiāng)最低生活保障制度，筑牢退休人員最低養(yǎng)老金、企業(yè)職工最低工資、低收入困難家庭補(bǔ)助、失業(yè)人員失業(yè)保險金和城鄉(xiāng)居民最低生活標(biāo)準(zhǔn)等五道保障防線。要更加關(guān)注民眾的精神追求和心理感受，以創(chuàng)建“全國文化先進(jìn)▲”為目標(biāo)，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)文化會展中心和多功能體育活動中心，突出抓好社區(qū)和農(nóng)牧區(qū)文化娛樂活動場所和體育設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改變農(nóng)牧區(qū)文化設(shè)施和文化生活落后狀況。加強(qiáng)通信建設(shè)，繼續(xù)加快有線電視傳輸網(wǎng)絡(luò)改造和多路微波數(shù)字化改造進(jìn)程，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)收視質(zhì)量，加強(qiáng)▲鎮(zhèn)北區(qū)通信管網(wǎng)光纜擴(kuò)容建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和通信服務(wù)質(zhì)量。今年要完成人工造林、種草、退牧還草近▲萬畝，建設(shè)攔沙壩▲座。六是抓住統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的創(chuàng)新嘗試，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，開辟統(tǒng)籌發(fā)展的新途徑。二要積極探索建立農(nóng)村牧區(qū)宅基地統(tǒng)一規(guī)范管理和合理利用機(jī)制，建立轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民“兩放棄、三保障”模式，鼓勵轉(zhuǎn)移進(jìn)城農(nóng)牧民放棄農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、放棄宅基地使用權(quán)；保障有技能的進(jìn)城農(nóng)牧民實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)、保障進(jìn)城農(nóng)牧民在城鎮(zhèn)擁有自己的住宅、保障進(jìn)城農(nóng)牧民能夠與城市居民一樣充分享受公共服務(wù)。緊緊抓住發(fā)展第一要務(wù)，謀劃超常規(guī)的思路，采取超常規(guī)的措施，拿出超常規(guī)的干勁，以滿腔的工作熱情謀發(fā)展。主動接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，強(qiáng)化社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。厲行勤儉節(jié)約，力戒鋪張浪費(fèi)，努力建設(shè)節(jié)約型政府。是中國冶鐵文化之都、中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市、河南省首批擴(kuò)權(quán)縣市、對外開放重點(diǎn)市、城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)市。其中：18個行政村并入主城區(qū)，72個行政村進(jìn)入4個中心鎮(zhèn)，100個行政村進(jìn)入17個中心社區(qū)。一是聘請清華大學(xué)規(guī)劃設(shè)計院、天津大學(xué)規(guī)劃設(shè)計院、重慶大學(xué)規(guī)劃設(shè)計院等單位，綜合考慮不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域特點(diǎn)、人口分布、文化特色、歷史底蘊(yùn)、資源優(yōu)勢等條件，堅持高標(biāo)準(zhǔn)編制中心鎮(zhèn)、中心社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。如：獨(dú)具江南特色的張莊中心社區(qū)，三易其稿，最終確定為徽派建筑風(fēng)格，按照規(guī)劃建成后的張莊中心社區(qū)充分體現(xiàn)了山、水、林、社區(qū)和諧統(tǒng)一的“北國小江南”特色；已安臵330戶移民的瑞祥中心社區(qū)在搞好社區(qū)學(xué)校、幼兒園、超市、集中供氣等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的同時，根據(jù)群眾意愿規(guī)劃建設(shè)了“小丹江”人工湖游園。三是完善中心鎮(zhèn)、中心社區(qū)管理體制。三、加大財政扶持力度，整合涉農(nóng)項目，破解“兩集中”建設(shè)資金難題一是加大財政獎補(bǔ)力度。按照渠道不亂、用途不變的要求，整合各類支農(nóng)、惠農(nóng)資金等可控資源8000多萬元，統(tǒng)籌安排、捆綁使用，集中投向中心鎮(zhèn)、中心社區(qū)建設(shè)，提高資金的聚合效應(yīng)和使用效益。群眾入住后，對年輕勞動力進(jìn)行技能培訓(xùn)，優(yōu)先安排進(jìn)區(qū)進(jìn)廠務(wù)工，年長者全部納入失地農(nóng)民養(yǎng)老保險范圍，并實(shí)行土地補(bǔ)償金入股，每年按國家規(guī)定的糧食收購保護(hù)價分紅，使群眾得到遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于原來種地的收入。長期以來，受耕作模式和生產(chǎn)半徑的影響，廣大農(nóng)村尤其是山區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)模小、布局散、結(jié)構(gòu)不合理，給農(nóng)村社會公共資源的配臵和土地資源利用造成了很大浪費(fèi)。按照一城四鎮(zhèn)十七個中心社區(qū)的布局規(guī)劃。三是加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。張莊中心社區(qū)依托景區(qū)優(yōu)勢，從事農(nóng)家樂、特色農(nóng)產(chǎn)品銷售等旅游產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶達(dá)30余家；瑞祥社區(qū)已全部實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，居民培訓(xùn)后實(shí)現(xiàn)就近轉(zhuǎn)崗就業(yè)。二是實(shí)行農(nóng)村養(yǎng)老保險。良好的效益和經(jīng)營環(huán)境，吸引了一批省內(nèi)外流轉(zhuǎn)大戶參與我市土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。爭取用5到7年時間年把4個中心鎮(zhèn)建設(shè)成經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施配套、功能健全、環(huán)境優(yōu)美、各具特色的現(xiàn)代化新型城鎮(zhèn)，把17個中心社區(qū)建設(shè)成基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套齊全、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展、居民生活富足方便的新型農(nóng)村社區(qū)，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%以上，實(shí)現(xiàn)打造“中原明珠”的奮斗目標(biāo)。舞鋼市“兩集中”工作雖然取得了一定成效，進(jìn)行了一些有益探索，但與上級要求還有很大差距，與廣大農(nóng)民過上美好生活的迫切愿望還有很大距離。三是落實(shí)全覆蓋無縫隙全民醫(yī)保政策，提高大病風(fēng)險救助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行新農(nóng)合醫(yī)療異地直接報銷政策，有效解決農(nóng)民看病難問題。一是探索推進(jìn)戶籍制度改革，加快農(nóng)民向非農(nóng)轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)一元化管理體制。我們依托“陽光工程”和“雨露計劃”，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)民“知識化進(jìn)程”，加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)崗就業(yè)培訓(xùn)，提高聚居農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力，增加農(nóng)民工資性收入。積極引導(dǎo)二、三產(chǎn)業(yè)向中心鎮(zhèn)、中心社區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，引導(dǎo)分散的企業(yè)向園區(qū)集中，培育壯大現(xiàn)代非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)能力。如張莊社區(qū)，人均用地263平方米。目前，上曹中心社區(qū)一期268套集中安臵兩層樓房已經(jīng)竣工，群眾即將入??；二期500戶四層疊加樓房和多層樓房正在進(jìn)行主體建設(shè)，年底前可建成入住。積極鼓勵和支持企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、個人等社會力量，通過投資、捐助等多種形式，籌資6000多萬元參與中心鎮(zhèn)、中心社區(qū)建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極籌措資金1億多元，用于中心鎮(zhèn)、中心社區(qū)建設(shè)。四是創(chuàng)新社區(qū)經(jīng)費(fèi)保障體制。二是加強(qiáng)教育引導(dǎo)，培育新型農(nóng)民。為保證規(guī)劃高質(zhì)量完成，市委書記、市長多次主持召開中心鎮(zhèn)、中心社區(qū)規(guī)劃專題會議，聽取社會各界意見，并邀請清華大學(xué)美術(shù)學(xué)院建筑環(huán)境藝術(shù)設(shè)計研究所所長陸志誠和上海同濟(jì)城市規(guī)劃院常務(wù)副院長夏南凱等知名專家參與我市中心鎮(zhèn)、中心社區(qū)規(guī)劃指導(dǎo)和評審。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中我們重點(diǎn)探索了園區(qū)帶動型、城鎮(zhèn)輻射型和遷村并點(diǎn)型三種模式。作為河南省城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)市，舞鋼市按照省、平頂山市關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，2009年8月在市委六屆八次全會上提出了以“兩集中”（土地向經(jīng)營大戶集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中）為抓手，加快推進(jìn)舞鋼城鎮(zhèn)化進(jìn)程的戰(zhàn)略部署。通過強(qiáng)化政府自身建設(shè)，切實(shí)為我▲統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供堅實(shí)的制度保障。建設(shè)廉潔高效的 政府機(jī)關(guān)，扎實(shí)推進(jìn)反腐倡廉工作，努力建設(shè)人民滿意政府和公務(wù)員隊伍。進(jìn)一步明確剛性組織原則和紀(jì)律，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，保證政令暢通，切實(shí)提升政府執(zhí)行力和公信力。加強(qiáng)政府自身建設(shè)是踐行科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要保障。學(xué)習(xí)借鑒重慶、成都等地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，鼓勵農(nóng)牧民以土地承包經(jīng)營權(quán)換取社會保障，以土地為質(zhì)押參與擔(dān)保和融資活動，以土地入股設(shè)立企業(yè)，真正使土地資源成為農(nóng)牧民可轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)，成為活的財富，成為農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移進(jìn)城穩(wěn)定生活的保障。積極推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，盤活林業(yè)資產(chǎn)。繼續(xù)把生態(tài)建設(shè)作為最大的基礎(chǔ)建設(shè)來抓，多渠道爭取農(nóng)牧業(yè)和生態(tài)建設(shè)項目資金，大力爭取和實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、“三北”四期防護(hù)林、淤地壩、水保治理等生態(tài)項目。五是要抓住統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效突破口，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，優(yōu)化統(tǒng)籌發(fā)展的環(huán)境。完善住房保障制度，▲年內(nèi)新建▲萬平米的經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房，解決▲萬戶城鄉(xiāng)居民的住房困難，到▲年共建成▲萬平米的經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房，解決▲萬戶城鄉(xiāng)居民的住房困難。進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險制度，形成多層次的養(yǎng)老保險體系。堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，建立健全三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，強(qiáng)化政府監(jiān)督管理，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。二要建立就業(yè)保障體系。四是要抓住統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效方式，著力發(fā)展社會事業(yè)，提高公共服務(wù)水平。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，提高勞動者素質(zhì)和組織化程度，促進(jìn)農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移。一要繼續(xù)深入實(shí)施“▲”戰(zhàn)略，抓住工業(yè)化、城市化加快發(fā)展的歷史機(jī)遇，著眼于引導(dǎo)、側(cè)重于教育、致力于維權(quán)、落腳于創(chuàng)業(yè)，加快人口轉(zhuǎn)移進(jìn)程，千方百計增加非農(nóng)收入。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)、供銷合作社、種養(yǎng)大戶、干部職工、科技人才、大中專畢業(yè)生和農(nóng)村牧區(qū)的能人以各種形式參與公司化農(nóng)牧業(yè)建設(shè)。開展村莊和產(chǎn)業(yè)布局試點(diǎn)建設(shè)工作，在每個鎮(zhèn)選擇1個試點(diǎn)進(jìn)行建設(shè)，逐步形成一莊一品、獨(dú)具特色、產(chǎn)供銷一條龍的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)模式。黨的十七屆三中全會強(qiáng)調(diào)，要“把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展”，按照這一要求，我們要緊密結(jié)合▲實(shí)際，進(jìn)一步加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度，大力發(fā)展城郊經(jīng)濟(jì)、設(shè)施農(nóng)業(yè)。要全力推進(jìn)▲等投資5億元以上的5大在建項目的建設(shè)進(jìn)度，確保 按時投產(chǎn)。全力建設(shè)大基地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局集中化；組建大集團(tuán)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營規(guī)模化；構(gòu)筑大循環(huán)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集約化，形成以能源化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以機(jī)械制造、機(jī)械維修及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為補(bǔ)充的大規(guī)模、多元化、長鏈條的產(chǎn)業(yè)格局，力爭到▲年全▲工業(yè)增加值突破▲億元。要依托港口物流和園區(qū)物流，重點(diǎn)打造▲物流配送中心、航空物流配送中心和▲鎮(zhèn)、▲鎮(zhèn)以煤炭集運(yùn)為重點(diǎn)的公鐵貨運(yùn)基地，加快發(fā)展裝備制造業(yè)和礦山機(jī)械維修業(yè)。一是要把提升第三產(chǎn)業(yè)作為統(tǒng)籌城 鄉(xiāng)發(fā)展的主要環(huán)節(jié)。其他各鎮(zhèn)立足實(shí)際，重點(diǎn)抓好鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)綜合服務(wù)功能和集聚吸納效應(yīng)。按照全市都市區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃，大力度推進(jìn)城市規(guī)劃、道路建設(shè)、標(biāo)志性建筑、房地產(chǎn)開發(fā)、綠化美化等八項工程。全▲地區(qū)生產(chǎn)總值要增長▲%，財政收入增長▲%，城鄉(xiāng)居民收入分別要增長▲%和▲%，全社會固定資產(chǎn)投資總額要增長▲%；社會消費(fèi)品零售總額增長▲%。五是政府自身建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的執(zhí)行力有待于進(jìn)一步提高。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相對滯后，內(nèi)部結(jié)構(gòu)升級緩慢，交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)行業(yè)所占比重仍比較大，現(xiàn)代物流業(yè)還未形成規(guī)模，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重較低，旅游接待能力有待進(jìn)一步提高。切實(shí)做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，被中央黨?！独碚撉把亍氛n題組確定為全國構(gòu)建社會主義和諧社會的樣板▲。近期