【正文】 省人民政府云政辦發(fā)[2001]128號文件精神，在全州范圍內(nèi)全面開展了農(nóng)村獨生子女夫婦和雙女結(jié)扎夫婦一次性養(yǎng)老保險獎勵工作，州、縣籌措資金為全州13個縣市符合養(yǎng)老保險獎勵條件的8713人辦理了計劃生育養(yǎng)老保險，一次性解決了2002年前全州農(nóng)村獨生子女夫婦和雙女結(jié)扎夫婦的養(yǎng)老保險獎勵問題，為我州在保持現(xiàn)行生育政策不變的情況下，進一步降低人口自然增長率，特別是農(nóng)村人口自然增長率，遏制農(nóng)村人口過快增長，實現(xiàn)人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展探索了一條新路。4個試點縣市80萬農(nóng)業(yè)人口中，領(lǐng)取獨生子女父母光榮證的人數(shù)已達9746人，；兌現(xiàn)60周歲以上農(nóng)業(yè)人口獨生子女父母養(yǎng)老生活補助110人，；落實教育“三免費”經(jīng)費2390人。通過多方努力，南部地區(qū)計劃外生育明顯減少。在2002年州、縣籌措資金近300萬元，為內(nèi)地7縣市服務站購置更新了一批急需設備的基礎上，2003年州級又籌措資金280多萬元，為南部地區(qū)6縣縣級服務站和2002年規(guī)范管理達標驗收的36個鄉(xiāng)級服務所購置了一批急需設備，爭取上級支持，為全州13個縣市服務站配備了計劃生育流動服務車。充分發(fā)揮計劃生育流動服務車的作用，組織縣鄉(xiāng)技術(shù)服務人員，開展計劃生育知識的宣傳教育，技術(shù)咨詢，發(fā)放避孕藥具，為育齡婦女查環(huán)、查孕，確保了計劃生育技術(shù)服務進村入戶。嚴格執(zhí)行生育政策，規(guī)范《生育證》審批發(fā)放程序，育齡群眾持證生育率明顯提高。按省計生委的有關(guān)要求，將計生協(xié)會的工作納入州計生委對各縣市計生局責任目標考核范圍，制定了《XX州計劃生育協(xié)會2003工作目標考核辦法》，年終進行考核，兌現(xiàn)獎懲。全州基層計劃生育協(xié)會組織已達1356個，專職工作人員455人。這些困難和問題，需要我們在今后的工作中認真研究，并切實加以解決。要從統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的高度,進一步明確人口與計劃生育工作同全面建設小康社會的關(guān)系，人口與計劃生育工作在全面建設小康社會中的重要地位和作用，明確在整個社會主義初級階段，對人口與計劃生育的宏觀調(diào)控始終是各級黨委政府的重要職能，制定適應全面建設小康社會的人口與計劃生育工作的政策和措施，把人口與計劃生育工作真正擺到實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，全面建設小康社會的首要位置。從2003年全州農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵工作的情況來看，總體情況是好的，但在2004年2月對4個省級農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵試點縣市的檢查中，也發(fā)現(xiàn)了一些問題，個別黨政領(lǐng)導、計生部門的同志對貫徹落實農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵政策是計生工作的重要任務認識不足。各縣市要認真總結(jié)2003年實施農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵的成功經(jīng)驗，高度重視農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵工作，嚴格按XX省計劃生育委員會、XX省財政廳、XX省教育廳《關(guān)于認真貫徹落實的補充通知》的有關(guān)規(guī)定,明確獎勵對象和獎勵條件。要進一步加大工作力度，廣泛宣傳農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵的優(yōu)惠政策，通過對比算帳的辦法，采取獨生子女父母現(xiàn)場演說等方法，鼓勵引導農(nóng)業(yè)人口自覺放棄生育二孩，終身只生育一個孩子。通過卓有成效的工作，讓自覺實行計劃生育少生孩子的群眾，真正得到實惠，感受到黨和政府的關(guān)懷，引導鼓勵更多的農(nóng)業(yè)人口夫婦領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》，千方百計提高獨生子女父母領(lǐng)證率，使全州農(nóng)村領(lǐng)證人數(shù)與當年農(nóng)村一孩出生之比達15左右。北部地區(qū)要在抓好規(guī)范管理工作的同時，強化對山區(qū)特別是邊遠山區(qū)的人口控制；南部地區(qū)各縣要強化對鄉(xiāng)村兩級工作的指導，把計劃外生育控制作為考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的一個硬性指標，采取強有力的措施，抓死長效節(jié)育措施的落實，抓死計劃外多孩的控制和間隔年限不到的搶生，嚴格婚姻登記，控制早婚早育，爭取在較短的時間內(nèi)，使南部地區(qū)各縣的人口與計劃生育工作有新的突破。今年要把流動人口計劃生育管理作為全州人口與計劃生育的一項重要工作來抓，要認真執(zhí)行國家人口和計劃生育委員會等9部委下發(fā)的《關(guān)于進一步做好流動人口計劃生育工作的意見》、《XX省流動人口計劃生育管理辦法》，改革流動人口計劃生育統(tǒng)計考核制度，加快建立和完善以現(xiàn)居住地管理為主的工作機制,把流動人口計劃生育管理和服務納入綜治領(lǐng)導責任制的重要內(nèi)容，進一步建立、健全流動人口計劃生育綜合治理制度，加強督促檢查和協(xié)調(diào)指導。要認真做好流動人口《婚育證明》的出具查驗工作，加大違法生育案件的查處力度，堅決制止流動人口躲生、超生。要認真抓好優(yōu)質(zhì)服務先進縣市創(chuàng)建活動，積極穩(wěn)妥地推行避孕節(jié)育方法知情選擇，開展生殖健康綜合服務，落實為實行計劃生育的育齡群眾提供的各類技術(shù)服務項目，實現(xiàn)基層管理與服務的規(guī)范化、制度化、科學化。要以創(chuàng)建合格村為載體，進一步明確村黨支部、村委會的工作責任，使村計生組織及服務網(wǎng)絡，能真正擔負起村生育計劃落實、育齡婦女生殖保健、避孕節(jié)育措施落實及宣傳教育等基礎性工作，村計生協(xié)會對村計生工作過程進行監(jiān)督，組織村民開展自我教育、自我管理、自我服務。再生育的《生育證》由縣市計劃生育局審查批準。要按《XX州計劃生育行政處罰程序暫行規(guī)定》，規(guī)范行政執(zhí)法程序，依法行政，文明執(zhí)法，有效維護人民群眾的合法權(quán)益。建設內(nèi)容界定為縣、鄉(xiāng)計生服務網(wǎng)絡建設的業(yè)務用房（含附屬用房），生活用房由各地自行另籌資金解決。今年，州計生委將采取州、縣、鄉(xiāng)三級配套的辦法，籌措資金為鄉(xiāng)級計劃生育服務達標所配置更新一批設備，各縣市要積極籌措配套資金，加大對鄉(xiāng)級服務所的投資力度，提高鄉(xiāng)級服務所的技術(shù)服務水平和服務能力。各縣市要抓住這一機遇，加快計生系統(tǒng)的信息化建設，加強育齡婦女的微機化管理，進一步提高計生系統(tǒng)的工作效率。要重視協(xié)會的組織建設，關(guān)心和支持協(xié)會的工作，盡力幫助和解決好協(xié)會在開展工作中存在的困難和問題，支持協(xié)會多開展適合協(xié)會特點的活動。要進一步加強計生系統(tǒng)領(lǐng)導班子建設，提高總攬全局、民主科學決策、綜合協(xié)調(diào)、依法行政和優(yōu)質(zhì)服務的能力。要抓學習，大力倡導學習之風，努力在學習中增長才干，開闊眼界，增強動力；要抓作風，堅持實事求是的思想路線，大興求真務實之風，堅決反對各種形式主義、官僚主義，知實情、說實話、辦實事，把工作重心下移到基層；要抓調(diào)研，深入基層調(diào)查研究，了解真實情況，當好黨委、政府的參謀助手。沒有一支好的隊伍，計劃生育工作就無法得到落實。多年的實踐證明，計劃生育協(xié)會在計劃生育工作中發(fā)揮著越來越重要的作用。信息化是當今世界科技、經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要趨勢，是加快實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇，大力推進國民經(jīng)濟和社會信息化，是覆蓋現(xiàn)代化建設全局的戰(zhàn)略舉措。常住人口總數(shù)在1萬人以下（含1萬人）的鄉(xiāng)級計生服務所的業(yè)務用房控制在180平方米以內(nèi)；1萬—3萬人的控制在250平方米以內(nèi)；3萬人以上（含3萬人）的控制在300平方米以內(nèi)。與此同時，要建立健全州計生委和各縣市計生干部聯(lián)系各縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作的制度，把抓好基層基礎工作的責任落實到每一個計生干部身上，并實行責任追究制。要進一步規(guī)范基層統(tǒng)計臺帳，提高基層統(tǒng)計臺帳運轉(zhuǎn)合格率。要嚴格按《XX省管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范《生育證》審批發(fā)放程序。建立以村為主的工作網(wǎng)絡和服務網(wǎng)絡，是鞏固發(fā)展“三為主”成果，推進人口與計劃生育工作健康發(fā)展的基礎。要以婚育新風進萬家活動和“三下鄉(xiāng)”活動為載體，充分發(fā)揮新聞媒體和各級組織的優(yōu)勢，推進先進思想、文明觀念、政策法規(guī)和科普知識進村入戶。要切實加強暫住戶口登記、房屋租賃備案等各項基礎工作，全面掌握暫住人口和出租房屋的基本情況。流動人口計劃生育管理已成為繼農(nóng)村計劃生育管理工作之后全州計劃生育工作的又一難點和重點。南部地區(qū)和北部山區(qū)由于多種多樣的原因，計劃生育工作起步晚，基礎差，人口控制能力和控制手段相對較弱,計劃生育外生育率相對較高,是計劃外多孩控制的重點地區(qū)。要加強各部門的協(xié)調(diào)配合，積極籌措資金，加強資金管理，規(guī)范資金運作渠道，提高資金使用效益。獎勵條件是夫妻雙方及其獨生子女都是農(nóng)業(yè)人口；依法領(lǐng)取了《獨生子女父母光榮證》；夫妻雙方符合再生育條件而自愿放棄再生育，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽定了終身只生育一個孩子合同書。對少生獎勵政策界限把握不嚴,養(yǎng)老保險與“獎、優(yōu)、免、補”政策銜接不好。（二）突出抓好少生獎勵、南部地區(qū)和北部山區(qū)人口控制、流動人口計劃生育管理工作，完成人口控制目標2004年，‰，‰,計劃外多孩控制數(shù)200人,比2003年547人少347人,全州人口控制任務非常繁重。全州人口與計劃生育工作的總體思路是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學的發(fā)展觀，深入貫徹落實中央、省、州人口資源環(huán)境工作座談會精神，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，緊緊圍繞進一步降低生育水平這一根本目標，突出抓好農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵、南部地區(qū)和北部山區(qū)人口控制、流動人口計劃生育管理三項重點工作，全面啟動艾滋病防治項目中安全套推廣使用和出生缺陷干預兩項工程，抓好服務網(wǎng)絡、信息化、干部隊伍三項建設，開展優(yōu)質(zhì)服務先進縣（市）創(chuàng)建、無計劃外多孩縣市創(chuàng)建、婚育新風進萬家三項活動，完成全州人口自然增長率控制在10‰以內(nèi)、計劃外多孩控制在200人以內(nèi)、農(nóng)業(yè)人口獨生子女領(lǐng)證率有較大幅度提高三項任務，全面提升全州人口與計劃生育工作整體水平。在肯定成績的同時，我們也清醒地看到全州人口與計劃生育還存在著一些不容忽視的問題。積極爭取省計生協(xié)會的支持，在XX組織實施“預防性病、艾滋病”健康教育項目及XX市XX鎮(zhèn)的“婦女發(fā)展項目”，并取得了明顯成效。在全州農(nóng)村深入開展以“隊伍建設好、政策落實好、宣傳教育好、技術(shù)服務好、干群關(guān)系好”為主要內(nèi)容的合格村創(chuàng)建活動，進一步明確了村黨支部、村委會在人口與計劃生育工作中的職責，工作重心逐步下移到村。與此同時，進一步強化了基層基礎工作。在2002年考核認定36個鄉(xiāng)級計劃生育服務達標所的基礎上，2003年又對申報驗收的33個鄉(xiāng)級服務所進行了考評認定。（五）開展以技術(shù)服務為重點的優(yōu)質(zhì)服務，強化基層基礎工作全面推進以技術(shù)服務為重點的計劃生育優(yōu)質(zhì)服務，是廣大育齡群眾的迫切要求，是人口與計劃生育工作實踐“三個代表”重要思想，進一步降低生育水平，實現(xiàn)工作思路和工作方法轉(zhuǎn)變的重要途徑，也是全面完成責任目標的基礎和前提。在搞好少生獎勵工作的同時，針對我州南部地區(qū)計劃生育基礎較差，計劃外生育率較高的實際，要求南部地區(qū)6縣要著重抓好人口控制工作，采取有針對性的過硬措施，集中資金、技術(shù)和人力，加大工作力度，控制早婚早育，強化基層基礎工作和服務網(wǎng)絡建設，提高服務能力和服務水平，千方百計抓死長效節(jié)育措施的落實，抓死計劃外多孩的控制和間隔年限不到的搶生，最大限度地減少計劃外生育。通過廣泛的宣傳教育，人民群眾的生育觀念明顯轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)人口獨生子女領(lǐng)證夫婦迅速增加。各縣市在督查工作結(jié)束后，根據(jù)督查組的反饋意見，查漏補缺，認真進行了整改，為全州責任目標的完成打下了基礎。明確要求各縣市黨委、政府要加大工作力度，集中一定的物力、人力，對責任目標完成不好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進行具體指導，采取切實可行的措施，著力提高計劃生育率、綜合節(jié)育率、長效節(jié)育率、避孕及時率和一孩放環(huán)率五個核心指標，努力降低出生率和自然增長率。各縣市根據(jù)州委、州人民政府的有關(guān)要求，在5月底以前召開了一定規(guī)模的工作會議，貫徹落實全州人口與計劃生育工作會議、人口資源環(huán)境工作座談會精神，對2003年工作進行了安排部署，強化了對人口與計劃生育工作的領(lǐng)導，建立了縣市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村委會的“黃牌警告”制度，并及時把責任目標分解到基層，層層簽訂了責任目標，把工作重點放在著力提高計劃生育率和綜合節(jié)育率上，狠抓避孕節(jié)育措施特別是長效節(jié)育措施的落實，嚴格控制計劃外生育，有力地推動了全州人口與計劃生育工作的深入開展。2003年3月26日，在各縣市相繼召開黨代表、人代會、政協(xié)會，選舉產(chǎn)生新一屆領(lǐng)導班子后，州人民政府召開了全州人口與計劃生育工作會議，在全面總結(jié)前五年人口與計劃生育工作的基礎上，明確提出了抓緊抓好新時期工作的主要政策和措施，對2003年全州人口與計劃生育工作進行了安排部署。充分發(fā)揮計生協(xié)會的作用，組織會員將計生政策編成通俗易懂、喜聞樂見的文藝節(jié)目在群眾中演出，以身邊的事教育身邊的人。全州上下進一步強化了宣傳教育的首位意識，一是與《XX日報》社密切合作，在《XX日報》一版聯(lián)辦了《人口與計劃生育》專欄，刊登稿件52篇；與XX電視臺聯(lián)辦了《人口掃描》專題節(jié)目，制作播出電視專題節(jié)目7期；與XX人民廣播電臺聯(lián)辦了《人口掃描》專題節(jié)目，播出節(jié)目52期，每次10分鐘，全方位展示了全州人