【正文】 天津濱海新區(qū)在改革開放中先行先試的重要作用。對人口密集、開發(fā)強度偏高、資源環(huán)境負荷過重的部分城市化地區(qū)要優(yōu)化開發(fā)?；拘纬蛇m應主體功能區(qū)要求的法律法規(guī)、政策和規(guī)劃體系，完善績效考核辦法和利益補償機制，引導各地區(qū)嚴格按照主體功能定位推進發(fā)展。（21）加強城鎮(zhèn)化管理。合理確定城市開發(fā)邊界，提高建成區(qū)人口密度，防止特大城市面積過度擴張。加強市場監(jiān)管，規(guī)范房地產市場秩序，抑制投機需求，促進房地產業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。合理控制能源消費總量，抑制高耗能產業(yè)過快增長，提高能源利用效率。加強適應氣候變化特別是應對極端氣候事件能力建設。以提高資源產出效率為目標，加強規(guī)劃指導、財稅金融等政策支持，完善法律法規(guī)，實行生產者責任延伸制度，推進生產、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經濟發(fā)展。落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，全面實行資源利用總量控制、供需雙向調節(jié)、差別化管理。（25）加大環(huán)境保護力度。完善環(huán)境保護科技和經濟政策，建立健全污染者付費制度，建立多元環(huán)保投融資機制，大力發(fā)展環(huán)保產業(yè)。加快建立生態(tài)補償機制，加強重點生態(tài)功能區(qū)保護和管理，增強涵養(yǎng)水源、保持水土、防風固沙能力，保護生物多樣性。推行自然災害風險評估，科學安排危險區(qū)域生產和生活設施的合理避讓。加快推進國家重大科技專項，深入實施知識創(chuàng)新和技術創(chuàng)新工程。深化科技體制改革，加強科學研究與高等教育有機結合，建設國家創(chuàng)新體系，強化基礎性、前沿性技術和共性技術研究平臺建設，加強軍民科技資源集成融合，推進各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系建設，鼓勵發(fā)展科技中介服務，深化科研經費管理制度改革，完善科技成果評價獎勵制度。強化支持企業(yè)創(chuàng)新和科研成果產業(yè)化的財稅金融政策，加大政府對基礎研究的投入，推進重大科技基礎設施建設和開放共享，促進科技和金融結合，培育和發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資。按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質量的要求，深化教育教學改革，推動教育事業(yè)科學發(fā)展。促進教育公平，合理配臵公共教育資源，重點向農村、邊遠貧困、民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。（30）建設人才強國。改進人才管理方式，落實國家重大人才政策，抓好重大人才工程，推動人才事業(yè)全面發(fā)展。實施更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展勞動密集型產業(yè)、服務業(yè)和小型微型企業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，促進充分就業(yè)。加強勞動執(zhí)法，完善勞動爭議處理機制，改善勞動條件，保障勞動者權益。初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平。逐步提高最低工資標準，保障職工工資正常增長和支付。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設。擴大社會保障覆蓋范圍，逐步提高保障標準。積極穩(wěn)妥推進養(yǎng)老基金投資運營。按照?；尽娀鶎?、建機制的要求，增加財政投入，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，調動醫(yī)務人員積極性，把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產品向全民提供，優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。積極穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革，探索形成各類城市醫(yī)院和基層醫(yī)療機構合理分工和協(xié)作格局。（35）全面做好人口工作。積極應對人口老齡化，注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務，培育壯大老齡服務事業(yè)和產業(yè)。完善法律法規(guī)和政策，健全基層管理和服務體系，加強和改進基層黨組織工作，發(fā)揮群眾組織和社會組織作用，提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務功能，形成社會管理和服務合力。做好流動人口服務管理，加強特殊人群幫教管理和服務工作，加大社會管理薄弱環(huán)節(jié)整治力度。（37）提高全民族文明素質。提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實做人，推動形成我為人人、人人為我的社會氛圍。（38）推進文化創(chuàng)新。深化文化體制改革，創(chuàng)新文化生產和傳播方式，解放和發(fā)展文化生產力，增強文化發(fā)展活力。廣泛開展群眾性文化活動。在政府引導下發(fā)揮市場機制積極作用，培育骨干文化企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，鼓勵和引導非公有制經濟進入，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，增強多元化供給能力，滿足多樣化社會需求，繁榮社會主義文化市場，推動文化產業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè)。更加重視改革頂層設計和總體規(guī)劃，明確改革優(yōu)先順序和重點任務，進一步調動各方面改革積極性，尊重群眾首創(chuàng)精神，大力推進經濟體制改革，積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革，不斷完善社會主義市場經濟體制，使上層建筑更加適應經濟基礎發(fā)展變化，為科學發(fā)展提供有力保障。加快國有大型企業(yè)改革。支持和引導非公有制經濟發(fā)展，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革。健全科學決策、民主決策、依法決策機制，推進政務公開，增強公共政策制定透明度和公眾參與度，加強行政問責制，改進行政復議和行政訴訟，完善政府績效評估制度，提高政府公信力。增加一般性轉移支付規(guī)模和比例，加強縣級政府提供基本公共服務財力保障。逐步建立健全綜合和分類相結合的個人所得稅制度。構建逆周期的金融宏觀審慎管理制度框架。建立存款保險制度。（44）深化資源性產品價格和要素市場改革。健全土地、資本、勞動力、技術、信息等要素市場，加快社會信用體系建設，完善市場法規(guī)和監(jiān)管體制，規(guī)范市場秩序。改革基本公共服務提供方式，引入競爭機制，擴大購買服務，實現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。繼續(xù)穩(wěn)定和拓展外需，保持現(xiàn)有出口競爭優(yōu)勢，加快培育以技術、品牌、質量、服務為核心競爭力的新優(yōu)勢，延長加工貿易國內增值鏈，推進市場多元化，大力發(fā)展服務貿易，促進出口結構轉型升級。加大智力、人才和技術引進工作力度，鼓勵外資企業(yè)在華設立研發(fā)中心，借鑒國際先進管理理念、制度、經驗，促進體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。發(fā)展海外工程承包，擴大農業(yè)國際合作，深化國際能源資源互利合作，積極開展有利于改善當?shù)孛裆捻椖亢献?。提高綜合統(tǒng)籌能力，完善跨部門協(xié)調機制，加強實施“走出去”戰(zhàn)略的宏觀指導和服務。推動建立均衡、普惠、共贏的多邊貿易體制，反對各種形式的保護主義。各級黨委要準確把握發(fā)展趨勢，科學謀劃發(fā)展藍圖，努力創(chuàng)新發(fā)展模式，加強對發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調，切實提高發(fā)展質量。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，發(fā)展社會主義民主政治，保障人民知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。切實做好民族和宗教工作，加強民族團結進步教育。在全面建設小康社會進程中實現(xiàn)富國和強軍的統(tǒng)一，將國防和軍隊現(xiàn)代化建設融入國家經濟社會發(fā)展進程。建設現(xiàn)代化武裝警察力量。加強內地和香港、澳門交流合作，繼續(xù)實施更緊密經貿關系安排。（54）推進兩岸關系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一大業(yè)。積極擴大兩岸各界往來，加強兩岸文化、教育等領域交流合作，依法保護臺灣同胞正當權益。擴大同發(fā)達國家的交流合作，增進相互信任，提高合作水平。維護我國海外公民和企業(yè)正當權益。切實加強黨的基層組織建設，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，帶領廣大群眾推動經濟社會又好又快發(fā)展。大力弘揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風，謙虛謹慎，不驕不躁，艱苦奮斗，勤儉節(jié)約，真抓實干，堅決反對形式主義、官僚主義，以優(yōu)良黨風凝聚黨心民心，形成推進中國特色社會主義事業(yè)的強大力量。改革開放30多年來，中國人民的面貌、社會主義中國的面貌、中國共產黨的面貌能夠發(fā)生歷史性變化，國際地位顯著提高，歸根結底得益于我們黨牢牢抓住執(zhí)政興國的第一要務，領導人民聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展。僅從人均收入看，目前我國人均國民收入正在向4000美元的水平邁進，縱向比是個了不起的成就，而橫向比在世界210個國家和地區(qū)中仍處于百位之后，與高收入國家實際人均國民收入相差近10倍，追趕發(fā)達國家的水平還有很長的路要走。只有經濟發(fā)展達到一定速度，才能創(chuàng)造足夠的就業(yè)崗位。再次是縮小發(fā)展差距。在當代中國，堅持發(fā)展是硬道理，本質要求就是要堅持科學發(fā)展。始于兩年前的國際金融危機對我國經濟增長的沖擊，實質上是對發(fā)展方式的沖擊。我們所謀求的發(fā)展，必須是以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)的發(fā)展?？傊?，要使我國經濟發(fā)展更加符合經濟規(guī)律、科學規(guī)律、自然規(guī)律，把我國建設成政治文明、經濟發(fā)展、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美的各族人民美好家園。他說，黨的十七屆五中全會是在我國全面建設小康社會進入關鍵階段的時候召開的一次非常重要的會議。全市各級黨委、政府要把傳達好、學習好、貫徹落實好黨的十七屆五中全會精神作為當前和今后一個時期首要的政治任務，切實抓緊抓好。）產業(yè)體系，提高產業(yè)核心競爭力，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，加強和改進人口管 理，完善符合國情的住房政策體系、合理引導住房需求，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實施產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，推動高新技術產業(yè)做大做強，加強社會管理創(chuàng)新，促進文化大發(fā)展大繁榮。按照中央和市委的要求，全面部署、精心組織、認真搞好黨的十七屆五中全會精神的學習宣傳貫徹活動。各級黨校、行政學院要把五中全會 精神作為黨員干部學習、培訓的重要內容，通過多種形式，深入系統(tǒng)地學好五中全會精神。要通讀、精讀、逐段逐句推敲研究，吃透文件精神，把文件精神體現(xiàn)在本市“十二五”時期發(fā)展的思路和舉措之中。各區(qū)縣、各部門要結合自己的工作實際，廣泛深入地開展各種形式的學習活動，在全市掀起一個學習貫徹五中全會精神的高潮。我國經濟發(fā)展中有兩個基本問題日漸突出，一是物質資源消耗過多，二是對投資和出口的依賴性過強，轉變我國經濟發(fā)展方式刻不容緩。“加快轉變經濟方式刻不容緩”，這是我們在應對這場危機中思想認識上的一大收獲，只有加快轉變經濟發(fā)。根據我國的基本國情人均資源量少，生態(tài)環(huán)境脆弱，要求我們必須節(jié)約資源能源，保護生態(tài)環(huán)境，而現(xiàn)實情況與理想要求相差太遠，部分地區(qū)資源環(huán)境承載能力接近極限，過多依賴物質消耗的粗放式、外延型增長模式，使我國經濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益尖銳，難以為繼，只有轉變經濟發(fā)展方式，才能有效突破資源環(huán)境的瓶頸約束。這是“十二五”規(guī)劃建議的又一個鮮明特點，也是推動科學發(fā)展的必由之路。對此，全市黨員干部要統(tǒng)一思想認識。學習十七屆五中全會精神，領導干部要帶頭學，發(fā)揮模范作用。要深入抓好各級黨組織和黨員干部學習五中全會精神的工作。四是要深刻認識加強群眾工作的重要性。二是要深刻認識和把握“十二五”規(guī)劃建議的主要內容，牢牢把握“十二五”指導思想和發(fā)展目標，重點是要深入學習領會以科學發(fā)展為主題、以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線、深化改革開放、保障和改善民生、促進經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的要求，認真貫徹“五個堅持”，即堅持把經濟結構戰(zhàn)略性調整作為加快轉變經濟發(fā)展方式的主攻方向，堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉變經濟發(fā)展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，堅持把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉變經濟發(fā)展方式的重要著力點，堅持把改革開放作為加快轉變經濟發(fā)展方式的強大動力的基本要求，在發(fā)展中促轉變，在轉變中謀發(fā)展。會議審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，深刻總結了“十一五”時期經濟社會發(fā)展的巨大成就，科學準確地分析了國際國內形勢，明確提出了今后五年我國經濟和社會發(fā)展必須遵循的指導原則、奮斗目標和重點任務。面對國內外形勢新變化，順應人民群眾過上更好生活的新期待，讓我們緊密團結在以xx為總書記的黨中央周圍，更加堅定地推進科學發(fā)展，更加主動地加快轉變經濟發(fā)展方式，更加奮發(fā)有為地推進我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設，為實現(xiàn)經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，為把我國全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會努力奮斗。貫徹黨的十七屆五中全會精神，堅持以科學發(fā)展為主題、以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線謀劃“十二五”發(fā)展，要更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調可持續(xù)，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。發(fā)展不同于增長，絕不能只看速度快慢、規(guī)模大小、一時得失。從發(fā)展條件看，我國人均資源擁有量少，經濟社會發(fā)展的資源環(huán)境承載能力較低，經濟增長過多依靠物質資源消耗的模式使生產資料的供給與需求矛盾日趨尖銳，生態(tài)環(huán)境日趨脆弱，未來經濟發(fā)展面臨的資源環(huán)境約束日趨強化。如此繁重的任務，更加凸顯發(fā)展的重要性。按照新的貧困標準，我國農村貧困人口還有3597萬，城市還有2347萬最低生活保障人口。首先是保障就業(yè)。經過30多年快速發(fā)展，我國經濟總量明顯增加，綜合國力大幅提升，但人口多、底子薄、發(fā)展不平衡的基本國情沒有變，發(fā)展中國家的地位沒有變，社會主義初級階段的基本特征沒有變。這是“十二五”規(guī)劃建議的一個最為鮮明的特點，也是時代的要求，事關“十二五”乃至更長時期改革開放和現(xiàn)代化建設全局。嚴明黨的政治紀律，健全對中央重大決策部署執(zhí)行情況紀律保障機制，確保中央政令暢通。（56）全黨同志要充分發(fā)揮推動科學發(fā)展、促進社會和諧的先鋒模范作用。加強同發(fā)展中國家的團結合作，深化傳統(tǒng)友誼，維護共同利益。（55）積極創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。鞏固兩岸關系發(fā)展基礎，推進兩岸交往機制化進程，構建兩岸關系和平發(fā)展框架。支持香港鞏固和提升國際金融、貿易、航運中心地位，增強產業(yè)創(chuàng)新能力，推動經濟社會協(xié)調發(fā)展。（53）保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。深化國防和軍隊改革，優(yōu)化領導管理體制，健全聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，發(fā)展新型作戰(zhàn)力量，推動軍事理論、軍事技術、軍事組織、軍事管理創(chuàng)新。加強人權保障，促進人權事業(yè)全面發(fā)展。鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。深化干部人事制度改革，創(chuàng)新和完善干部選拔任用機制，健全領導班子和領導干部考核評價制度，形成有利于科學發(fā)展的用人導向。十二、全黨全國各族人民團結起來，為實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃而奮斗（50）充分發(fā)揮黨的領導核心作用。（49）積極參與全球經濟治理和區(qū)域合作。擴大人民幣在跨境貿易和投資中的作用。（48）加快實施“走出去”戰(zhàn)略。（47）提高利用外資水平。十一、實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，進一步提高對外開放水平 適應我國對外開放由出口和吸收外資為主轉向進口和出口、吸收外資和對外投資并重的新形勢，必須實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，不斷拓展新的開放領域和空間，擴大和深化同各方利益的匯合點，完善更加適應發(fā)展開放型經濟要求的體制機制，有效防范風險，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新。積極穩(wěn)妥推進科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位分類改革。加快多層次資本市場體系建設，顯著提高直接融資比重。健全國有金融資產管理體制。加強金融監(jiān)管協(xié)調，建立健全系統(tǒng)性金融風險防范預警體系和處臵機制。逐步健全地方稅體系，賦予省級政府適當稅政管理權限。改革和完善稅收制度。積極構建有利于轉變經濟發(fā)展方式的財稅體制。進一步轉變政府職能，深化行政審批制度改革，加快推進政企分開，減少政府對微觀經濟活動的干預，加快建設法治政府和服務型政府。完善各類國有資產管理體制。堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度，