【正文】 快電子政務(wù)建設(shè)，改善政府管理結(jié)構(gòu)和方式，重塑政府業(yè)務(wù)流程，構(gòu)建適應(yīng)信息時代社會發(fā)展需要的政府組織形態(tài)。第五篇：建設(shè)服務(wù)型政府建設(shè)服務(wù)型政府———基于科舉制度殘余“官本位”思想消極影響的視角摘要：科舉制度是中國古代的一種選官制度，而在科舉制度基礎(chǔ)上生成的“官本位”思想，則對中國現(xiàn)行的社會制度以及結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了極其負(fù)面的影響，貪污腐敗，政府效能低下均是官本位思想的弊端表現(xiàn)，本文試圖基于科舉制度的角度，來對官本位思想的根源，及其表現(xiàn)和影響做以界定，并在此基礎(chǔ)上提出消除官本位思想的制度保證即從民本位的角度建設(shè)一個服務(wù)型的政府，更好的服務(wù)百姓。隋煬帝時期正式設(shè)立進(jìn)士科，考察考生對時政的關(guān)注并按成績選拔。考生主要來自生徒和鄉(xiāng)貢，隋朝四科取士，進(jìn)士科為主。宋建國以后很快開始重視科舉制度，并超過了前人。舉行科舉取士的規(guī)則也帶有不平等性，比如對漢人和南人的考試內(nèi)容要求比蒙古人和色目人多，考場次數(shù)也比較多，漢族考生要謀求一官半職非常困難。隨著明朝統(tǒng)治的逐漸穩(wěn)固，科舉制度走上正軌，學(xué)校制度也穩(wěn)定下來。但是清代的科舉考試民族歧視依然存在，滿人和旗人相對漢人有諸多優(yōu)待。在這里官本位思想是指以官職大小來衡量人們的社會地位和社會價值，以獲取更高官職為人生目標(biāo)，以謀取個人私利為最終目的的社會意識形態(tài)。在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)建立但是并不完善的情況下，各種思想的存在并不是偶然的，它是有著多方面的原因的。對于古代文人儒士而言,內(nèi)圣外王是最高的人生目標(biāo)和價值追求。中國封建時代中后期的社會精英,主要是由地主、士紳與官僚這三個階層的成員構(gòu)成的。官本位作為一種價值取向,是通過具體的體制設(shè)置和制度安排來實(shí)現(xiàn)和保障的,這就是以等級特權(quán)為核心的官僚體制。等級與特權(quán)之間保持著嚴(yán)格的正比例關(guān)系,等級越高,特權(quán)越大,最下層的草民自然也就沒有任何權(quán)利可言了。（三）農(nóng)耕社會對權(quán)威的服從以及血緣宗法制度和家國一體的社會結(jié)構(gòu)是其文化生態(tài)根源。農(nóng)業(yè)社會的特點(diǎn)就在于,“由千百個彼此雷同、極端分散而又少有商品交換關(guān)系的村落和城鎮(zhèn)組成的社會,需要產(chǎn)生高高在上、君臨一切的集權(quán)政體和統(tǒng)治思想,這便是所謂的‘東方專制主義’。在國中,君是大家長,掌握著對天下人生殺予奪的權(quán)力。同時血緣宗法制度其實(shí)質(zhì)就是確立和鞏固父家長制,強(qiáng)調(diào)父家長在家庭中至高的權(quán)威和尊卑上下的等級秩序。官本位思想的表現(xiàn)主要有以下幾個方面：（一）“官本位”思想泛濫與經(jīng)濟(jì)體制改革的突飛猛進(jìn)相對比，政治體制改革步履艱難。例如，從物質(zhì)利益的角度看，一方面，“做官”有穩(wěn)定的相對高的收入；另一方面，權(quán)力可以帶來比工資高得多的灰色收入。（二）官風(fēng)不正，貪污腐敗現(xiàn)象比較嚴(yán)重權(quán)力本身具有兩重性，既可用來為人民服務(wù)，也可用來謀取私利。一些人唯上不唯下，把主要精力放在自己的上司那里，打點(diǎn)關(guān)系，阿諛奉承；而對民意和普通群眾的憂樂疾苦置若罔聞、漠不關(guān)心。（三）“官本位”與“金本位”結(jié)合，封建遺毒與資產(chǎn)階級腐朽思想揉雜在一起一些“官本位”思想濃厚的人，在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中，極易感染資產(chǎn)階級的“拜金主義”。把官位貨幣化，或明或暗進(jìn)行買官賣官。因此，一方面利用手中權(quán)力貪贓枉法、徇私舞弊，獲取錢財；另一方面，也常常如法炮制“短、平、快”的發(fā)財“項(xiàng)目”，賣官。如何建設(shè)服務(wù)型政府其路徑選擇主要有以下幾個方面：(一)建立健全各項(xiàng)制度,建設(shè)法治政府。首先,規(guī)范行政立法行為,進(jìn)一步完善立法程序,探索建立立法聽證制度。再次,規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)。實(shí)行“問責(zé)制”根本的是要解決行政官員權(quán)責(zé)對等問題。有什么樣的政府治理模式,就必然要有什么樣的行政文化與之相適應(yīng)能否建構(gòu)與服務(wù)型政府相適應(yīng)的新型行政文化,是影響和制約服務(wù)型政府能否順利實(shí)現(xiàn)的更深層的柔性層面。提高政府能力,改善服務(wù)質(zhì)量的服務(wù)理念。因此,在建設(shè)服務(wù)型政府的過程中,建立適應(yīng)我國國情的政府績效評估體系就顯得尤為重要。另一方面,可以讓公民個人、社會團(tuán)體、大眾媒體、中介評估機(jī)構(gòu)通過一定的程序和途徑,直接或間接地參與政府績效評估,以保證評估工作的公正性。(四)強(qiáng)化公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)事業(yè)成敗,關(guān)鍵在人。要加強(qiáng)培訓(xùn),搞好公務(wù)員的政治、理論、文化學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷提高其整體素質(zhì)和為人民服務(wù)的本領(lǐng)。解決政府管理“越位”問題,應(yīng)改變過去包攬一切的管理體制,縮小、分解政府的管理權(quán)限和范圍,把不該由政府承擔(dān)或政府管不了的職能轉(zhuǎn)移出去,實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)、社會、市場之間的合理分工。參考文獻(xiàn)：[1]—基于科舉制度殘余“官本位”思想消極影響的視角[D].江蘇教育學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)).2010(7).[2][J].(11).[3]馮天瑜,[M].武漢:湖北人民出版社, 1986.[4]趙杰:《服務(wù)型政府的新定位》,中國青年報2004年1月4日.。解決政府管理“缺位”問題,就是把應(yīng)當(dāng)由政府辦的事情真正抓起來,負(fù)起責(zé)任,避免管理出現(xiàn)“斷檔”,公共服務(wù)出現(xiàn)“真空”。(五)徹底轉(zhuǎn)變政府職能,改變由政府控制一切社會資源的狀況和行政權(quán)力對市場的不正當(dāng)?shù)母深A(yù)這是建設(shè)服務(wù)型政府的核心問題。要嚴(yán)把“入口”關(guān),確保選人用人質(zhì)量。不僅要從法律上對政府績效評估的范圍、內(nèi)容、方式、程序等加以明確,還要給政府績效評估機(jī)構(gòu)以足夠的法律地位和權(quán)限,以確保其工作的順利展開。二是培育多層次、多元化的績效評估主體。(三)完善政府績效評估制度政府績效評估是以一定的時段為界限,根據(jù)政府管理的效率、效益、公平、秩序及公眾滿意度等方面的判斷,對政府公共部門管理過程中投入產(chǎn)出所反映的績效進(jìn)行定量或定性的測量并劃分等級,以期改善政府行為績效和增強(qiáng)控制的系統(tǒng)過程。因此,服務(wù)型政府建設(shè)首先是一場政府管理理念的變革,它要求我們的政府和公務(wù)員徹底放棄“官本位”的文化傳統(tǒng),牢固樹立為民服務(wù)的新型行政文化。嚴(yán)格追究推諉、扯皮行為的責(zé)任。最后,全面推行官員問責(zé)制度?！缎姓S可法》的出臺對轉(zhuǎn)變政府職能,改變我國“審批”過多過濫、冗長復(fù)雜的現(xiàn)象將產(chǎn)生積極影響,是我國行政體制改革的一個重要突破口。建立嚴(yán)格的法律問責(zé)制,對不執(zhí)行法律、違背法律而形成的各類嚴(yán)重失職和瀆職行政行為,要依法追究責(zé)任。四．對清除官本位思想的思考——建設(shè)服務(wù)型政府批判官本位是一項(xiàng)艱巨的歷史任務(wù)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。買官賣官的惡性循環(huán)。其主要表現(xiàn)是：把做官與發(fā)財直接聯(lián)系起來。更有一些黨員干部扭曲手中的權(quán)力，在冠冕堂皇的外表和借口下，大搞權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易、權(quán)色交易，索賄受賄，黥吞公款，聚斂不義之財，過著揮金如土、聲色犬馬的糜爛生活；還有一些人以 “官位”為媒介，結(jié)黨營私，謀取小團(tuán)體利益，甚至形成了一定規(guī)模的特權(quán)階層，遠(yuǎn)遠(yuǎn)脫離了人民群眾。因?yàn)榍蠊僮员５乃嚼阋允篂楣僬邌适е矣诼毷氐呢?zé)任感，從而也就會淡化和喪失掉服務(wù)人民的意識。正是在此雙重利益的驅(qū)使下，許多人把“官”仍視為百業(yè)之首，對“做官”才推崇倍至。不可否認(rèn)，“官本位”意識的存在，既有歷史積淀的原因，即封建的“官為貴”的思想的根深蒂固性。對地位和權(quán)力的崇拜與追逐落實(shí)到現(xiàn)實(shí)生活中,最終便表現(xiàn)為對官位、官階的向往和對官員的敬畏。由此,對地位和權(quán)力的崇拜和追逐,成為宗法制度所派生的社會心理之一?！凹覈瑯?gòu)”是中國古代社會獨(dú)特的社會結(jié)構(gòu),由家庭而家族,由家族而宗族,由宗族而擴(kuò)展到整個社會,國是家的放大和擴(kuò)充,家與國彼此相通無礙,孝與忠二者相得益彰。公孫丑下》明確指出:“天下有達(dá)尊三:爵一,齒一,德一。官府成為權(quán)力的中心,官員倚仗權(quán)力可以呼風(fēng)喚雨,恣意妄為。等級是與權(quán)利聯(lián)系在一起的。與科舉做官無關(guān)的學(xué)問被視為無用之學(xué),做官以外的追求則被視為旁門左道,做不了官的被視為不得志,做官成為出人頭地的“華山一條道”,官本位思想的泛濫也就是情理之中的事了。一個人若不能施展報國之志,成就不朽之業(yè),縱使道德修養(yǎng)達(dá)到極至,人格上卻終究是有缺陷的。中國古代文人素有參政議政的傳統(tǒng)。官本位思想必然導(dǎo)致對權(quán)力、官位、官員的崇拜和敬畏,進(jìn)而導(dǎo)致長官意志、權(quán)力至上、官僚主義等的盛行。官本位的說法來源于經(jīng)濟(jì)學(xué)上的一個專用名詞——金本位。考試的內(nèi)容主要是四書五經(jīng)，主要考的是對經(jīng)義的闡發(fā)，逐漸發(fā)展成為八股文，并一直延續(xù)到科舉制度的結(jié)束。由于元代對科舉不太重視，科舉有較長時間的荒廢，導(dǎo)致社會人才缺乏。封建社會發(fā)展到宋朝，政治經(jīng)濟(jì)的需要對科舉考試提出了新要求，使得宋朝成為取士最寬的朝代，考試的內(nèi)容也發(fā)生很大的變化，更多涉及國家管理之道，考場紀(jì)律也逐漸完善，保證了考試的公正，科舉制度得到發(fā)展。還有皇帝為某種特殊目的特意安排的科目，稱為“制科”，名目眾多。隋唐的科舉制度，初步實(shí)現(xiàn)了考生人人平等。魏晉以前官吏的選拔大多在貴族子弟間進(jìn)行，而九品中正制是壟斷世家操縱政權(quán)的工具，社會