【正文】 危機(jī)，美國(guó)總統(tǒng)羅斯福主張“合作聯(lián)邦主義”，聯(lián)邦政府權(quán)力逐步擴(kuò)大，州政府權(quán)力相應(yīng)縮小。進(jìn)入20世紀(jì)80年代，里根總統(tǒng)積極推進(jìn)“還權(quán)于州與地方”的改革，發(fā)展了“新聯(lián)邦主義”。直到改革開放之前，雖然權(quán)力集中與分散有過(guò)多次反復(fù)，但這些調(diào)整始終是在高度集權(quán)框架內(nèi)進(jìn)行的。（1）聯(lián)邦制國(guó)家中央政府與地方政府分權(quán)改革（2）單一制國(guó)家中央政府與地方政府分權(quán)改革(2)本思路。錯(cuò)選、多選、少選或未選均無(wú)分。五、案例分析題（本題10分），某市政府在盤點(diǎn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)時(shí)，發(fā)現(xiàn)公務(wù)用煙中非本地產(chǎn)香煙所占比例巨大，致使該市每年煙草稅收大量流失。在這種壓力下，該市政府緊急廢除了該項(xiàng)政策，并對(duì)由此引起的不良影響向社會(huì)公開道歉。如需改動(dòng)，用橡皮擦干凈后，再選涂其他答案標(biāo)號(hào)。1．研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的根本方法是A．理論聯(lián)系實(shí)際方法C．理論聯(lián)系經(jīng)驗(yàn)方法2．系統(tǒng)學(xué)派中權(quán)變理論的代表人物是A．貝塔朗菲C．卡斯特 B．雷格斯 D．西蒙 B．案例分析法 D．比較方法，美國(guó)學(xué)者泰羅提出的著名管理理論是A．管理過(guò)程理論C．科學(xué)管理理論4．在雷格斯看來(lái)，農(nóng)業(yè)社會(huì)的行政模式是A．融合型行政模式C．交互型行政模式5．“受限市場(chǎng)模式”的主要特點(diǎn)是A．資源自由調(diào)配C．價(jià)格完全由權(quán)力關(guān)系決定6．現(xiàn)代行政權(quán)力是一種A．本源性權(quán)力C．不受約束的權(quán)力 B．從屬性權(quán)力 D．私權(quán)力 B．價(jià)格反映市場(chǎng)規(guī)律 D．價(jià)格的不可決 B．棱柱型行政模式 D．衍射型行政模式 B．組織行為理論 D．官僚組織理論，在世界范圍內(nèi)出現(xiàn)了一種被稱為“行政國(guó)家”的現(xiàn)象。三、簡(jiǎn)答題（本大題共5小題，每小題5分，共25分）36．簡(jiǎn)述行政權(quán)力的具體來(lái)源。40．簡(jiǎn)述依法行政的基本內(nèi)容。普通民眾對(duì)預(yù)算的關(guān)注得不到重視，相關(guān)建議不能通暢表達(dá)。G市則接受申請(qǐng)，認(rèn)為公開政府預(yù)算是政府應(yīng)盡的義務(wù)，并隨后在網(wǎng)上公開了該市的財(cái)政預(yù)算。面對(duì)社會(huì)的熱切關(guān)注，G市隨后作出努力，分部門細(xì)化預(yù)算項(xiàng)目，對(duì)專業(yè)名詞作了通俗解讀，并改進(jìn)了預(yù)算公布方法。此后，眾多中央部委相繼加入“三公”經(jīng)費(fèi)公開的行列。問(wèn)題：(1)結(jié)合材料，概括行政溝通的基本過(guò)程。國(guó)家財(cái)政部隨后對(duì)各地方政府、各部門依法公開財(cái)政預(yù)算提出了要求。尤其是對(duì)公眾關(guān)切度較高的公款招待、公車消費(fèi)和公費(fèi)出國(guó)“三公”經(jīng)費(fèi)，在預(yù)算支出中找不到相應(yīng)蹤跡。2008年，深圳“公共預(yù)算觀察志愿者”組織成員依“條例”同時(shí)向G市、S市遞交“公開財(cái)政預(yù)算”的申請(qǐng)。42．試述行政績(jī)效評(píng)估的主要作用和功能。38．簡(jiǎn)述行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的程序。錯(cuò)涂、多涂、少涂或未涂均無(wú)分。一、單項(xiàng)選擇題（本大題共25小題，每小題1分，共25分）在每小題列出的四個(gè)備選項(xiàng)中只有一個(gè)是符合題目要求的，請(qǐng)將其選出并將“答題紙”的相應(yīng)代碼涂黑。選擇題部分注意事項(xiàng)：1．答題前，考生務(wù)必將自己的考試課程名稱、姓名、準(zhǔn)考證號(hào)用黑色字跡的簽字筆或鋼筆填寫在答題紙規(guī)定的位置上。在這份文件后面還附有一份指導(dǎo)性計(jì)劃表，表中規(guī)定全市各單位的年抽煙任務(wù)為23000條，如按每條煙170元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，全市各單位一年要抽掉近400萬(wàn)元，才能完成任務(wù)。四、論述題（本大題共2小題，每小題10分，共20分），分析克服行政績(jī)效制約因素的有效途徑。錯(cuò)選、多選或未選均無(wú)分。問(wèn)題：(1)西方發(fā)達(dá)國(guó)家行政分權(quán)改革的基本趨勢(shì)是什么？383/84答：自20世紀(jì)六七十年代以來(lái)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家都出現(xiàn)了權(quán)力下放或地方分權(quán)化趨勢(shì)。英國(guó)首相撒切爾夫人在20世紀(jì)80年代采取了進(jìn)一步的中央集權(quán)化措施，使地方的自主權(quán)受到更大約束1997年工黨執(zhí)政后，又轉(zhuǎn)向調(diào)整中央與地方關(guān)系，強(qiáng)調(diào)建立中央與地方的“伙伴關(guān)系”，大規(guī)模下放行政權(quán)力。以上60年代初，美國(guó)總統(tǒng)約翰遜提出“創(chuàng)造性聯(lián)邦主義”，使“合作聯(lián)邦主義”發(fā)展到最高階段。三、公務(wù)員素質(zhì)對(duì)行政績(jī)效的制約公務(wù)員往往在主觀上排斥績(jī)效管理他們不必為行為和選擇負(fù)擔(dān)責(zé)任。大眾傳播媒介對(duì)行政績(jī)效的制約作用大眾傳播媒介，如新聞、出版事業(yè)的自由和發(fā)展程度。這種由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的行政效率低的惡劣習(xí)慣，在一些政府機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人和工作人員中仍然存在。由此看來(lái)，為了完善行政決策的程序，必須加強(qiáng)行政決策的制度建設(shè)，在條件成熟的情猊下，對(duì)行政決策、特別是政府重大決策程序和制度進(jìn)行立法。西蒙認(rèn)為，信息活動(dòng)是決策過(guò)程中的一個(gè)最重要的程序，整個(gè)決策工作幾乎一半的時(shí)間應(yīng)該花在信息收集和信息處理上，因?yàn)樵跊Q策過(guò)程無(wú)論是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、制訂方案、評(píng)估選擇和組織實(shí)施都離不開信息的作用。38．簡(jiǎn)述行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的基本原則。2010年1(征求意見稿)，要和范圍作出了統(tǒng)一的要求。信息公開也有利于形成社會(huì)的凝聚力，提高公民的參與意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。公開行政、透明行政是我國(guó)行政管理發(fā)展的一種重要趨勢(shì)。（3）由權(quán)力行政向規(guī)則行政的行政理念轉(zhuǎn)變政府必須嚴(yán)格依照法律、法規(guī)的規(guī)定依法行政?？梢哉J(rèn)為，作為行政環(huán)境的一個(gè)重要組成部分，加入WTO為改革政府體制、轉(zhuǎn)變政府職能提供了一個(gè)現(xiàn)實(shí)的、可供選擇的途徑。第三，轉(zhuǎn)變行政職能是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展的需要。8245/249答：（1）計(jì)劃（2）動(dòng)員（3）指揮（4）協(xié)調(diào)44．簡(jiǎn)述成本收益評(píng)估方法的具體操作步驟。（5）個(gè)人因素，行政人員個(gè)人的品德、知識(shí)、能力、人際關(guān)系等都可以構(gòu)成一種影響力，使得行政客體服從。（2）誘導(dǎo)力，與強(qiáng)制力對(duì)應(yīng)的是一種誘導(dǎo)力，它不是依靠懲罰或威脅，而是給予物質(zhì)的或精神的獎(jiǎng)勵(lì)，引誘行政權(quán)力客體服從管理。完善政府行政決策程序，加強(qiáng)行政決策的制度建設(shè)是關(guān)鍵。咨詢工作是決策科學(xué)化的重要保證。（4）決策方案的選擇存在著民主化程度低的問(wèn)題。8239(2)結(jié)合案例，談?wù)剬?shí)現(xiàn)我國(guó)行政決策的科學(xué)化、民主化的基本思路。以北京、上海為例，想要找到可以生產(chǎn)20兆瓦的太陽(yáng)能生產(chǎn)基地恐怕比在西部的荒漠里難得多。而當(dāng)務(wù)之急應(yīng)是出臺(tái)解決光伏企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)問(wèn)題的扶持政策。“金太陽(yáng)示范工程”對(duì)陷入金融危機(jī)困頓中的光伏企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是“及時(shí)雨”。建立完善的信息系統(tǒng)。四、建立和健全良好的行政績(jī)效評(píng)估體系，完善行政績(jī)效管理制度，提高行政績(jī)效水平。三、提高行政績(jī)效，必須建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。二、不斷改革行政體制，進(jìn)行政府的運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，做到?jīng)Q策、執(zhí)行和監(jiān)督相協(xié)調(diào)，以提高行政績(jī)效。42．試述當(dāng)前條件下提高我國(guó)行政績(jī)效的基本途徑。地方自治賦予地方政府和基層政府在地方事權(quán)范圍內(nèi)相對(duì)自主的權(quán)力，使地方能夠靈活機(jī)動(dòng)地處理本地方的事務(wù)，既有利于提高行政效率，也有利于增強(qiáng)人民群眾的公民意識(shí)，促進(jìn)地方政府更好地回應(yīng)人民的需求。（2）實(shí)現(xiàn)中央與地方利益分配的合理化。（5）立足于中國(guó)國(guó)情。12373答：我國(guó)行政發(fā)展主要有以下幾項(xiàng)特征：（1）始終堅(jiān)持以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為中心。7199答：行政組織設(shè)計(jì)的影響因素包括：（1）行政組織的目標(biāo)、職能與環(huán)境。（3）堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的方針，既審時(shí)度勢(shì)，把握時(shí)機(jī)，堅(jiān)定不移地邁出改革步伐，又充分考慮各方面可承受的程度，審慎地推進(jìn)改革。（4）容易產(chǎn)生腐敗。37．簡(jiǎn)述中國(guó)改革開放前行政職能的主要弊端。256答：我國(guó)現(xiàn)行行政文化環(huán)境的基本特點(diǎn)有：（1）管制型行政總體價(jià)值觀向服務(wù)型行政總體價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變。威爾遜 (A)234，與農(nóng)業(yè)社會(huì)相適應(yīng)的行政模式是(A)235 、體制結(jié)構(gòu)與運(yùn)行方式等基本因素的是(B)237 (C)362 ，事權(quán)主要表現(xiàn)為(B)3