【正文】 之一。國務(wù)院在繼續(xù)加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管方面立法的同時，更加注重社會管理、公共服務(wù)和直接關(guān)系人民群眾切身利益方面的立法。同時，還制定了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等行政法規(guī)，并向全國人大常委會提交了《突發(fā)事件應(yīng)對法（草案）》等法律議案。據(jù)統(tǒng)計，31個省、自治區(qū)、直轄市政府和58個國務(wù)院部門，共清理行政許可項目25，797項，取消8，666項，調(diào)整1，841項。2005年7月9日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）。各省、自治區(qū)、直轄市也積極研究建立地方四級政府、三級監(jiān)督的規(guī)范性文件備案審查制度。上半年加上去年累計收到復(fù)議申請240多件；各地方、各部門認真貫徹《行政復(fù)議法》和國務(wù)院的要求，不斷完善行政復(fù)議的配套制度和具體程序，使行政復(fù)議在解決行政糾紛、促進依法行政、密切政府同人民群眾關(guān)系、化解社會矛盾、維護社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。各級政府要認真學(xué)習(xí)、全面準(zhǔn)確地領(lǐng)會條例規(guī)定的各項制度，扎實做好條例實施的各項準(zhǔn)備工作，積極、穩(wěn)妥地推進政府信息公開。六、貫徹執(zhí)行《綱要》需要把握的幾個問題（一）建設(shè)法治政府是一個過程，不能機械地理解。新中國成立后，我們黨又在較長一段時間犯了忽視法制 中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學(xué)會“百名法學(xué)家百場報告會”活動建設(shè)的錯誤，延誤了法制建設(shè)的進程。它不像歐美發(fā)達國家那樣走的是“內(nèi)發(fā)型”法治化道路，即漸進自發(fā)、從量變到質(zhì)變逐步實現(xiàn)法治，而是由政府根據(jù)本國國情和經(jīng)濟、社會發(fā)展?fàn)顩r，運用人類創(chuàng)造的先進法治文明成果，結(jié)合人民群眾對法治的認識程度，積極主動地創(chuàng)造條件，培植法制要素，引導(dǎo)并推進法治快速發(fā)展。政府越是依法辦事，市場經(jīng)濟的環(huán)境就越好。其二，依法行政有助于為經(jīng)濟和社會的發(fā)展?fàn)I造一個良好的社會環(huán)境。法是人民意志和利益的體現(xiàn)，是社會公正和人民權(quán)利、自由的保障，是生產(chǎn)力發(fā)展所決定并服務(wù)于生產(chǎn)力的上層建筑?！币婪ㄖ螄?，關(guān)鍵在于依法行政，只有依法行政，才能用法律、法規(guī)約束政府的權(quán)力，在政府和社會之間設(shè)置合理的邊界，構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的法治政府。依法行政在社會主義市場經(jīng)濟體制下表現(xiàn)為國家行政主體必須依法產(chǎn)生，必須在法定范圍內(nèi)實施行政行為，嚴格執(zhí)行行政法律規(guī)范，依法進行內(nèi)部的管理和運行；行政行為必須遵循法定程序；行政主體應(yīng)當(dāng) 依法受到監(jiān)督，必須做到處罰有據(jù)和禁止有據(jù)?！庇捎谡菄夜残姓?quán)力的象征、承載體和實際行為體，因而國家走向法治的前提是政府首先守法，實現(xiàn)法治國家首先要實現(xiàn)政府法治。行政機關(guān)濫用權(quán)力，超越權(quán)限和職責(zé)范圍，用政策取代法律、對抗法律，無原則地規(guī)避法律。（三）行政機關(guān)工作人員法制觀念淡薄，依法管理的能力和水平不高。依法行政存在的問題，究其根源，除了行政管理體制與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求不相適應(yīng)，存在諸多體制性障礙，制度反映客觀規(guī)律不夠，行政決策程序和機制不夠健全外，還有政府機關(guān)行政管理的依據(jù)、權(quán)限模糊不清、職責(zé)不明；行使權(quán)力不規(guī)范；行政監(jiān)督不力和工作人員思想認識存在偏差等諸多原因。而政府機關(guān)工作人員受舊思想、舊體制的影響，認為政府就是行使權(quán)力、管理社會、約束相對人的行為，把行使權(quán)力當(dāng)作政府唯一的存在方式，忘記了政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，甚至輕視法律的作用，在處理法律和權(quán)力的相互關(guān)系時，不是法律支配權(quán)力，而是權(quán)力支配法律，把權(quán)力凌駕于法律之上。行政機關(guān)的權(quán)力來自法律，行政行為應(yīng)當(dāng)遵守法律，行政違法必須承擔(dān)責(zé)任。行政執(zhí)法是依法行政的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是對決策和立法的執(zhí)行。行政機關(guān)及其工作人員要養(yǎng)成按法定程序辦事的習(xí)慣，作出行政決定要符合法定程序，執(zhí)法行為要遵守法定程序。行政機關(guān)必須采取積極的措施和行動履行職責(zé)，不能失職、瀆職。“要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力”。因為，再完善的制度也會被觀念的錯位和水平低下所扭曲，甚至使制度失去意義，所以，必須重視提高行政機關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力。提高行政機關(guān)工作人員依法行政的能力和水平，關(guān)鍵是要加大對機關(guān)工作人員的培養(yǎng)力度，要組織學(xué)習(xí)憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章，學(xué)習(xí)通用法律知識以及本職工作有關(guān)的專門法律知識，提高他們的法律素養(yǎng)和專業(yè)素質(zhì)。貫徹以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，實現(xiàn)治理方式的徹底轉(zhuǎn)變，既規(guī)范和約束權(quán)力，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，又嚴格依法履行職責(zé)，實施有效的行政管理，維護公共利益和社會秩序，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。總之，依法行政，建設(shè)法治政府，任重道遠，意義重大。其次，要實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：在人民和政府關(guān)系的認識上，注重向公民權(quán)利和政府責(zé)任轉(zhuǎn)變；在法治理念上，注重向依法規(guī)范和制約行政權(quán)轉(zhuǎn)變；在責(zé)任意識上，注重向強化政府責(zé)任轉(zhuǎn)變。政府機關(guān)工作人員是依法行政的主體，是一切行政活動的最終實施者。建立法治政府，必須強化對行政權(quán)力的監(jiān)督。權(quán)力和責(zé)任的一致性是權(quán)力的基本特征，有權(quán)必有責(zé)，違法要追究，侵權(quán)要賠償。，規(guī)范行政行為。行政機關(guān)在作出具體行政行為時，必須依據(jù)法律，否則，依法行政就會成為一句空話。在加快改革開放，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，落實依法治國方略，推動社會主義政治文明的新的歷史條件下，要把依法治官，依法治權(quán)作為重點，把保護公民權(quán)利作為核心，把法律制度作為基礎(chǔ)和保障，從思想到行動，推動依法行政的進程。行政管理人員基于個人或者小團體的利益，違背或者偏離了法律、法規(guī)的目的和原則，不合理地行使自由裁量權(quán)?！肮俦疚弧币庾R嚴重，重審批，輕服務(wù)，重權(quán)力，輕責(zé)任，而且習(xí)慣采用行政命令進行粗暴的管理，直接決定各種經(jīng)濟活動。行政權(quán)力的設(shè)定、行使不符合法治原則和具體要求，缺乏責(zé)任追究制度。二、依法行政，建設(shè)法治政府存在的問題及其原因。依法行政是依法治國的核心和重點。概括地說，也就是指國家行政要貫徹法治原則，行政行為于法有據(jù)，依法辦事。政府如果為管理而管理，濫用公共權(quán)力，無限制地擴大對社會和市場的規(guī)制范圍，就會侵蝕、踐踏公民的權(quán)利，窒息社會和市場主體的活力，阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，不僅起不到推進市場經(jīng)濟建立的作用，而且會引起社會秩序的混亂甚至崩潰。其三，依法行政通過建立精簡、統(tǒng)一和效能政府，降低 中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學(xué)會“百名法學(xué)家百場報告會”活動管理成本和提高管理效率，從而提高社會運作的效率，推進經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展。依法行政既是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要組成部分，又是經(jīng)濟社會發(fā)展重要的保障力量。中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學(xué)會“百名法學(xué)家百場報告會”活動（三）要正確理解和處理經(jīng)濟發(fā)展與法治建設(shè)的關(guān)系 市場經(jīng)濟本身就是法治經(jīng)濟，不能忽視法制對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。黨和國家順應(yīng)時代發(fā)展的要求，及時作出了加強社會主義法制的戰(zhàn)略決策，我國法制建設(shè)和依法行政進入了快速發(fā)展時期。（二）要正確把握中國法治的類型和特點中國的法治是“移植型”法治、“政府推進型”法治。《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》從充分認識加強市縣政府依法行政的重要性和緊迫性、大力提高市縣行政機關(guān)工作人員依法行政的意識和能力、完善市縣政府行政決策機 中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學(xué)會“百名法學(xué)家百場報告會”活動制、建立健全規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度、嚴格行政執(zhí)法、強化對行政行為的監(jiān)督、增強社會自治功能、加強組織領(lǐng)導(dǎo)等八個方面進一步作了規(guī)定。國務(wù)院在總結(jié)實際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定了《政府信息公開條例》（2007年1月17日國務(wù)院第165次常務(wù)會議通過，自2008年5月1日起施行）。國務(wù)院高度重視行政復(fù)議工作，注重通過行政復(fù)議加強對各部門和省級政府的監(jiān)督，及時解決行政爭議、化解社會矛盾。七是進一步加強法規(guī)規(guī)章的備案審查工作，建立規(guī)范性文件備案審查制度。各省、自治區(qū)、直轄市政府按照國務(wù)院的部署和要求，積極開展相對集中行政處罰權(quán)工作，進行綜合行政執(zhí)法試點，有效整合了分散的執(zhí)法力量，減少了執(zhí)法人員，提高了執(zhí)法效能，較好地解決了多頭執(zhí)法、相互扯皮、執(zhí)法擾民的問題。國務(wù)院高度重視《行政許可法》的貫徹實施，專門召開了各省、自治區(qū)、直轄市政府和國務(wù)院各部門主要負責(zé)人參加的工作會議進行部署。三是完善應(yīng)急管理的體制、機制和法制，提高預(yù)防和處理突發(fā)事件的能力。2004年3月22日，國務(wù)院制定并發(fā)布了《全面推進依法行政實施綱要》，明確了今后十年全面推進依法行政的指導(dǎo)思想和具體目標(biāo)、基本原則和要求以及主要任務(wù)和措施，確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo)。市縣政府能否切實做到依法行政，很大程度上決定著政府依法行政的整體水平和法治