財(cái)政局年度財(cái)政工作計(jì)劃_(文件)
【正文】 通聯(lián)系，及時(shí)妥善回應(yīng)社會(huì)輿論和民眾提出的問(wèn)題。根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)、市委全面深化改革的決定和全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，今年將適時(shí)調(diào)整和完善市對(duì)區(qū)財(cái)政體制：一是統(tǒng)一規(guī)范市區(qū)收入分配。在統(tǒng)籌考慮土地開(kāi)發(fā)成本、資源配置和經(jīng)濟(jì)機(jī)制運(yùn)行最優(yōu)化以及有利于調(diào)動(dòng)各方積極性等綜合因素的基礎(chǔ)上，完善市區(qū)土地收入分配政策和房屋拆遷機(jī)制，加快推進(jìn)我市重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，統(tǒng)籌財(cái)力促進(jìn)城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。四是推進(jìn)鎮(zhèn)街財(cái)政機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各區(qū)對(duì)鎮(zhèn)（街）的管理體制也要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，要讓鎮(zhèn)（街）重點(diǎn)發(fā)揮貼近企業(yè)和基層的優(yōu)勢(shì)，做好服務(wù)企業(yè)和民生保障的工作，不要再鼓勵(lì)鎮(zhèn)（街）走全民招商的老路。結(jié)合中央改革精神，根據(jù)市委安排，2014年財(cái)政部門將牽頭制定我市政府購(gòu)買服務(wù)實(shí)施意見(jiàn)，重點(diǎn)解決好三個(gè)問(wèn)題。二要解決“向誰(shuí)買”問(wèn)題。今后，各部門在編報(bào)部門預(yù)算時(shí)要一并編制政府購(gòu)買服務(wù)計(jì)劃和采購(gòu)預(yù)算，經(jīng)財(cái)政部門審批通過(guò)后及時(shí)向社會(huì)公布，通過(guò)政府采購(gòu)等方式向社會(huì)購(gòu)買，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)加快事業(yè)單位分類改革，推動(dòng)事業(yè)單位去行政化提出了明確的要求。對(duì)承擔(dān)基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場(chǎng)提供的公益一類事業(yè)單位，予以經(jīng)費(fèi)保障，并在預(yù)算管理中逐步建立經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。四是積極配合機(jī)構(gòu)編制部門做好事業(yè)編制審批管理工作，探索建立通過(guò)財(cái)政預(yù)算控制用人規(guī)模的辦法，推動(dòng)“養(yǎng)人”向“辦事”轉(zhuǎn)變。請(qǐng)各區(qū)、各部門高度重視、共同做好這項(xiàng)工作，通過(guò)這次至上而下的清理規(guī)范，營(yíng)造一個(gè)公平穩(wěn)定的投資環(huán)境。加強(qiáng)與中央、省的溝通，跟蹤了解房產(chǎn)稅、消費(fèi)稅等稅制改革動(dòng)向，及時(shí)提出應(yīng)對(duì)措施。下一步，隨著重大基建項(xiàng)目的集中上馬，債務(wù)控制難度會(huì)加大，市區(qū)財(cái)政部門要嚴(yán)格監(jiān)控。請(qǐng)各區(qū)按要求及時(shí)報(bào)送債務(wù)計(jì)劃和債務(wù)數(shù)據(jù)增減變化情況，便于市里及時(shí)掌握各區(qū)債務(wù)狀況，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和控制。此外，我們還將積極爭(zhēng)取成為地方自行發(fā)債的試點(diǎn)省市，逐步建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資體系，堅(jiān)決制止違規(guī)舉債行為。繼續(xù)通過(guò)資本金注入方式，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)發(fā)揮自主融資功能，梳理市級(jí)可用于重大項(xiàng)目的資產(chǎn)、資源情況，實(shí)施以一定比例國(guó)有資產(chǎn)融資等形式，拓寬融資渠道。下一步，市里將密切關(guān)注了解中央對(duì)地方政府性債務(wù)管理的改革動(dòng)向，及時(shí)完善我市融資平臺(tái)的管理運(yùn)作模式，各區(qū)對(duì)此也要早作準(zhǔn)備，積極應(yīng)對(duì)。清理規(guī)范融資平臺(tái)。在全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上，樓部長(zhǎng)專門給全國(guó)財(cái)政干部作了公私合作模式（ppp）培訓(xùn)。地方政府債券作為資金成本低、資金來(lái)源規(guī)范穩(wěn)定的籌融資方式，已經(jīng)成為我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有力支撐。制定《XX市本級(jí)政府償債準(zhǔn)備金管理暫行辦法》，規(guī)范償債準(zhǔn)備金資金籌集、使用、管理等具體措施，將償債資金納入預(yù)算管理，新增財(cái)力優(yōu)先用于補(bǔ)充償債資金來(lái)源。 （六）以防范風(fēng)險(xiǎn)為核心，加強(qiáng)政府性債務(wù)管理債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事關(guān)大局，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確將防范地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為六大重點(diǎn)任務(wù)之一，全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議也對(duì)債務(wù)管理提出了新的明確要求。積極對(duì)接財(cái)稅制度改革。近年來(lái)，各區(qū)、各部門為加大招商引資力度，對(duì)引進(jìn)的部分項(xiàng)目提供用地、稅收等優(yōu)惠政策，這些優(yōu)惠政策在一定程度上推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，但也造成了部分優(yōu)惠措施無(wú)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，隨意性較大，引發(fā)區(qū)域間無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和稅源搶拉等問(wèn)題。二是在拓寬政府購(gòu)買服務(wù)的政策實(shí)施范圍的基礎(chǔ)上，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，將能夠通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)渠道實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給的事業(yè)單位推向市場(chǎng)，完善從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的相關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定。下一步，財(cái)政部門將按照中央、省部署，結(jié)合政府購(gòu)買服務(wù)工作，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。財(cái)政部門將探索建立由購(gòu)買主體、服務(wù)對(duì)象及第三方組成的綜合性評(píng)審機(jī)制，對(duì)購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量和資金
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