村民自治工作的理論研究(文件)
【正文】 在市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則尚不健全的情況下，人們可以通過機(jī)會主義行為迅速成為暴發(fā)戶，富人身份與道德權(quán)威身份、宗法領(lǐng)袖身份已很難統(tǒng)一，在保證提供社會秩序和安全方面，富人很難得到人們的信任，財富多少不再成為可信度的重要指標(biāo)。不具有權(quán)威性的合法性，也不具有行政效率，這種情形發(fā)生在鄉(xiāng)村社會，會破壞鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定性。對外聯(lián)系擴(kuò)大后，農(nóng)村在農(nóng)民生活中完全變得無關(guān)緊要了。 為了產(chǎn)生較為穩(wěn)定的鄉(xiāng)村社會權(quán)威結(jié)構(gòu)，使得權(quán)威結(jié)構(gòu)能保持一種強(qiáng)制力，保證人們遵從一定的社會行為規(guī)范，顯然需要一種新的對權(quán)威的認(rèn)同方式，這種方式便是民主選舉制度。**的干部最終還是用民主政治的方法改善了這里的權(quán)威結(jié)構(gòu)，建立了良好的社會秩序。我們的大方向要明確，那就是堅定不移地將我國社會治理引導(dǎo)到社會主義民主政治的方向上去，但同時也要允許一些地方發(fā)展快一些，另一些地方發(fā)展慢一些。對**的模式不一定要照搬，但其他地方即使不由紀(jì)委抓這項，也應(yīng)該考慮一種方式，提高村民自治領(lǐng)導(dǎo)部門的權(quán)威。很值得考慮。 如果我們也成立一個鄉(xiāng)村建設(shè)部，統(tǒng)一負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村自治、鄉(xiāng)村社會事業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將大大增強(qiáng)力度，提高效率。但對這兩個特點也不能錯誤理解。其實，民主政治不過是解決公共品供需問題的一個方式，其中也需要分工，只不過這種分工不是由強(qiáng)制產(chǎn)生而已。****區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)對這一點持慎重態(tài)度。**區(qū)有關(guān)方面還注意向村民推薦各方面條件好的候選人參選，以提高選舉的成功率。適應(yīng)這種趨勢，一些地方不是壓制競爭，而是制定競爭的具體規(guī)范，取得了良好的效果。這里講的專業(yè)化不是說基層的領(lǐng)導(dǎo)人不從事其他職業(yè)，專職從事公務(wù)活動，而是說村莊的公務(wù)活動主要由他們?nèi)プ觯渌瞬恍枰烤砣牍珓?wù)活動。需要通過產(chǎn)權(quán)改革，將過多的有私人性質(zhì)的事務(wù)從公權(quán)中剝離出來，村民自治才能順利開展。如果他們的職權(quán)太大，以至干預(yù)到農(nóng)民的私人事務(wù)，干預(yù)到太多的利益分配，形成公權(quán)的過分?jǐn)U張，民主政治就不好搞了。一些農(nóng)民在民主政治活動中獲得了農(nóng)民的信任，能夠長期居于領(lǐng)導(dǎo)崗位。但從****區(qū)近幾年的實踐看，領(lǐng)導(dǎo)人選舉的競爭程度還是在逐步加強(qiáng)。為了規(guī)范競爭，他們制定了一些行為規(guī)范。就是在這個意義上說，熊比特把民主政治看作是政治家的統(tǒng)治。 說民主政治是人民當(dāng)家作主是就其本質(zhì)而言的。 提起民主政治，人們常常講到權(quán)力制衡、投票選舉等特點，卻忽視政治家的專業(yè)化以及選舉中的競爭這兩個特點。目前，我們國家的鄉(xiāng)村治理與建設(shè)事務(wù)分割到很多部門，許多難以協(xié)調(diào)和落實。多年來，這樣一個小的職能機(jī)構(gòu)為我國村民自治辛勤，作出了巨大貢獻(xiàn)，取得了顯著成績。**的經(jīng)驗表明，在基層由黨組織親自領(lǐng)導(dǎo)這項，并由紀(jì)委部門直接負(fù)責(zé)，是加強(qiáng)村民自治的好辦法。但是，秦嶺山區(qū)的經(jīng)濟(jì)也會發(fā)生變化，在一段時期以后，他們也會產(chǎn)生對民主政治的需求。 ****區(qū)是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地方，過去曾經(jīng)有過那些在我國很多農(nóng)村地區(qū)能看到的麻煩事情。也就在這個時候，農(nóng)民對農(nóng)村政治組織權(quán)
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