村支兩委職權關系問題的調(diào)研報告(文件)
【正文】 建立健全真正意義上的民主，在村委領導班子民主選舉上，實行海選，尊重民意，順應民心；在民主決策上，發(fā)揮村黨支部、村委會和村民會議各自的作用，保證決策民主科學，對事關村級經(jīng)濟社會發(fā)展涉及群眾利益的重大事項，應在廣泛征求黨員或村民意見的基礎上，由村黨支部或村委會依照職權提出決策意見，并經(jīng)黨支部書記主持的村支兩委聯(lián)席會議或有組織負責人參加的擴大會議討論形成決策草案，最后提交村民大會或村民代表會議討論表決通過，付諸實施；在民主管理上，依法制定符合本村實際的村民自治章程、村規(guī)民約，落實好村務公開制度，真正做到公開透明；在民主監(jiān)督上，要健全村級組織任期目標責任制度、村委會向村民會議報告工作制度、黨員會議和村民會議定期評議村支兩委及其成員制度等，落實黨員、村民對村支兩委的監(jiān)督，要健全村委會向黨支部報告工作制度、村黨支部對村干部教育管理和監(jiān)督制度，落實黨支部的監(jiān)督作用。村黨支部要支持村委會行使對村民的管理、教育、服務方面的自治職能，保證村民的民主選舉、決策、管理、監(jiān)督等權利，做到領導不包攬，指導不指責。正確處理村黨支部和村委會的關系，必須以提高村支兩委特別是村黨支部書記和村委會主任的思想政治素質(zhì)和領導水平為根本，從解決存在的突出問題入手，抓好“四級教育”（鄉(xiāng)、村、組干部、群眾教育）培訓工作。 轉(zhuǎn)變政府職能進一步規(guī)范鄉(xiāng)干部介入方式，是妥善處理兩委關系的有效措施。 第10頁 共10頁。在政策協(xié)調(diào)與行政指導方面，要加強政策導向的宣傳，要使行政指導工作規(guī)范化、制度化，要強化村民自治示范活動，使村民自治制度與人民代表大會制度、管理制度協(xié)調(diào)一致。培訓形式，要堅持自學為主，采用有重點，有針對性的個別談話和集中學習教育相結(jié)合，對鬧不團結(jié)的村兩委主干由有關領導針對性地進行個別教育談話，促進問題的盡快解決；要采取黨內(nèi)教育和黨外教育相結(jié)合，既加大黨內(nèi)教育培訓的力度，又要對非黨村主任加強教育管理，幫助轉(zhuǎn)變認識，提高素質(zhì)。在有利于村民自治的前提下，交叉任職，避免一些矛盾，降低村務治理成本，也不失為解決兩委關系問題的方法之一，關鍵要建立完善的權力使用監(jiān)督機制，避免“管事”現(xiàn)象的發(fā)展。一是要轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新領導方式，依法支持和保障村民自治活動和村委會各項職能落到實處。一是完善有關村支兩委工作職能、程序等可操作性的工作運行機制，強化村黨支部的領導核心地位和村委會自治作用，使管理權和監(jiān)督權分離，把村務管理權交給
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