村支兩委職權(quán)關(guān)系問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告(文件)
【正文】 建立健全真正意義上的民主，在村委領(lǐng)導(dǎo)班子民主選舉上，實(shí)行海選，尊重民意，順應(yīng)民心；在民主決策上，發(fā)揮村黨支部、村委會(huì)和村民會(huì)議各自的作用，保證決策民主科學(xué)，對(duì)事關(guān)村級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展涉及群眾利益的重大事項(xiàng)，應(yīng)在廣泛征求黨員或村民意見的基礎(chǔ)上，由村黨支部或村委會(huì)依照職權(quán)提出決策意見，并經(jīng)黨支部書記主持的村支兩委聯(lián)席會(huì)議或有組織負(fù)責(zé)人參加的擴(kuò)大會(huì)議討論形成決策草案，最后提交村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論表決通過(guò)，付諸實(shí)施；在民主管理上，依法制定符合本村實(shí)際的村民自治章程、村規(guī)民約，落實(shí)好村務(wù)公開制度，真正做到公開透明；在民主監(jiān)督上，要健全村級(jí)組織任期目標(biāo)責(zé)任制度、村委會(huì)向村民會(huì)議報(bào)告工作制度、黨員會(huì)議和村民會(huì)議定期評(píng)議村支兩委及其成員制度等，落實(shí)黨員、村民對(duì)村支兩委的監(jiān)督，要健全村委會(huì)向黨支部報(bào)告工作制度、村黨支部對(duì)村干部教育管理和監(jiān)督制度，落實(shí)黨支部的監(jiān)督作用。村黨支部要支持村委會(huì)行使對(duì)村民的管理、教育、服務(wù)方面的自治職能，保證村民的民主選舉、決策、管理、監(jiān)督等權(quán)利，做到領(lǐng)導(dǎo)不包攬，指導(dǎo)不指責(zé)。正確處理村黨支部和村委會(huì)的關(guān)系，必須以提高村支兩委特別是村黨支部書記和村委會(huì)主任的思想政治素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)水平為根本，從解決存在的突出問(wèn)題入手，抓好“四級(jí)教育”（鄉(xiāng)、村、組干部、群眾教育）培訓(xùn)工作。 轉(zhuǎn)變政府職能進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)干部介入方式，是妥善處理兩委關(guān)系的有效措施。 第10頁(yè) 共10頁(yè)。在政策協(xié)調(diào)與行政指導(dǎo)方面，要加強(qiáng)政策導(dǎo)向的宣傳，要使行政指導(dǎo)工作規(guī)范化、制度化，要強(qiáng)化村民自治示范活動(dòng)，使村民自治制度與人民代表大會(huì)制度、管理制度協(xié)調(diào)一致。培訓(xùn)形式，要堅(jiān)持自學(xué)為主，采用有重點(diǎn)，有針對(duì)性的個(gè)別談話和集中學(xué)習(xí)教育相結(jié)合，對(duì)鬧不團(tuán)結(jié)的村兩委主干由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)針對(duì)性地進(jìn)行個(gè)別教育談話，促進(jìn)問(wèn)題的盡快解決；要采取黨內(nèi)教育和黨外教育相結(jié)合，既加大黨內(nèi)教育培訓(xùn)的力度，又要對(duì)非黨村主任加強(qiáng)教育管理，幫助轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，提高素質(zhì)。在有利于村民自治的前提下，交叉任職，避免一些矛盾，降低村務(wù)治理成本，也不失為解決兩委關(guān)系問(wèn)題的方法之一，關(guān)鍵要建立完善的權(quán)力使用監(jiān)督機(jī)制，避免“管事”現(xiàn)象的發(fā)展。一是要轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式，依法支持和保障村民自治活動(dòng)和村委會(huì)各項(xiàng)職能落到實(shí)處。一是完善有關(guān)村支兩委工作職能、程序等可操作性的工作運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和村委會(huì)自治作用，使管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)分離，把村務(wù)管理權(quán)交給
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