當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢及對策(文件)
【正文】 政的國家，處在科技迅猛發(fā)展的21世紀(jì)，我們有后發(fā)優(yōu)勢，加上我們正確的政策，有力的監(jiān)督管理，通過全社會(huì)共同的努力，我們會(huì)縮短這個(gè)過渡期。我到安監(jiān)總局以后，有一些數(shù)字記在腦子里，比如全國26000個(gè)煤礦，10萬個(gè)非煤礦山，哪個(gè)國家也沒有這么多煤礦和礦山。海上水上各種大小船只150多萬艘。兩年多來，各地區(qū)、各部門、各單位都很重視，一是通過廣泛宣傳，得到社會(huì)的共識。三是全國安全生產(chǎn)監(jiān)管體系逐步形成。但是從《安全生產(chǎn)法》的貫徹上看，還不盡如人意，還存在一些問題。而一些企業(yè)，包括國有企業(yè)和民營企業(yè)的一些負(fù)責(zé)人，擺不正效益和安全的關(guān)系，說是安全第一，實(shí)際是利潤第一、產(chǎn)量第一，甚至出現(xiàn)無視國法、無視政府監(jiān)管、無視職工生命安全的違法行為。 行業(yè)安全管理弱化。有的經(jīng)理人、投資人不重視安全隱患整改，安全責(zé)任不落實(shí)，一些小企業(yè)安全基礎(chǔ)薄弱，國有企業(yè)這方面有些基礎(chǔ)，但問題也不少。修改是很難的，但是可以數(shù)罪并罰，依法嚴(yán)懲。在進(jìn)一步貫徹《安全生產(chǎn)法》中，不作為是違法，執(zhí)法不嚴(yán)也是違法，一定要嚴(yán)格執(zhí)法。四是依法加強(qiáng)監(jiān)管，發(fā)生事故以后依法懲處。在中央決定我到國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局任職后的幾天內(nèi)，我再次學(xué)習(xí)了黨中央、國務(wù)院的一系列指示，回顧總結(jié)了多年來的體會(huì)，提出了安全生產(chǎn)的五要素。領(lǐng)導(dǎo)干部要按照三個(gè)代表重要思想要求，樹立以人為本的執(zhí)政理念，真正樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，時(shí)刻把人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位。安全是企業(yè)和社會(huì)永恒的主題，永遠(yuǎn)是企業(yè)管理的薄弱環(huán)節(jié)，真正做到警鐘長鳴，居安思危，言危思進(jìn)，常抓不懈。逐步建立健全全社會(huì)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，用法律法規(guī)來規(guī)范政府、企業(yè)、職工和公民的安全行為，真正做到有章可循、有章必循、違章必糾，體現(xiàn)安全監(jiān)管的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，使安全第一的思想觀念真正落實(shí)到日常生產(chǎn)生活中。第一責(zé)任人要切實(shí)負(fù)起職責(zé)，制定和完善企業(yè)安全生產(chǎn)方針和制度，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善企業(yè)規(guī)章制度，治理安全生產(chǎn)重大隱患，保障發(fā)展規(guī)劃和新項(xiàng)目的安全三同時(shí)。企業(yè)要采用先進(jìn)實(shí)用的生產(chǎn)技術(shù)，組織安全生產(chǎn)技術(shù)研究開發(fā)。安全需要投入，安全生產(chǎn)要付出成本，設(shè)備老化、安全設(shè)施缺失是安全的心腹之患，隱患不除，永無寧日。在現(xiàn)有的體制、機(jī)制下靠大家的努力推動(dòng)安全生產(chǎn)五要素到位。這次安全生產(chǎn)月的活動(dòng)主題就是遵章守法，關(guān)愛生命。我說從態(tài)度上就是嚴(yán)格執(zhí)法、鐵面無私、六親不認(rèn)、不怕得罪人，目的是遏制事故、減少傷亡，大家都會(huì)理解。 第14頁 共14頁。人大執(zhí)法檢查中李鐵映副委員長指出安監(jiān)隊(duì)伍氣不壯、腰不硬、理不直、刀不快，執(zhí)法不嚴(yán)不力，點(diǎn)到了問題的要害。貫徹《安全生產(chǎn)法》要嚴(yán)格執(zhí)法，公正執(zhí)法，廉潔執(zhí)法。深層次的原因中央和各級政府會(huì)解決這個(gè)問題，我們不要等待，不要無所作為，要靠腳踏實(shí)地努力。企業(yè)是安全投資主體，要按規(guī)定從成本中列支安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)，確保專款專用。積極開展國際安全技術(shù)交流，努力提高我國安全生產(chǎn)技術(shù)水平。四是安全科技。責(zé)任心是安全生產(chǎn)的靈魂?！栋踩a(chǎn)法》要廣為宣傳，深入人心。行業(yè)和企業(yè)要確立具有自己特色的安全生產(chǎn)管理原則，落實(shí)各種事故防范預(yù)案。一是安全文化，即安全意識。但是深層次原因不是短期所解決的。安全生產(chǎn)的立法宗旨主要有四條：一是以人為本，突出保障人的生命財(cái)產(chǎn)安全；二是預(yù)防為主，重點(diǎn)不是在事故發(fā)生后怎樣處理，而是怎樣健全保障體系，防止發(fā)生事故；三是落實(shí)責(zé)任。但是，有一條是沒收非法所得并處15倍罰款。根據(jù)現(xiàn)在的法律《刑法》131條和139條規(guī)定由于觸犯法律導(dǎo)致安全事故判處有期徒刑最多不超過7年。 安全生產(chǎn)責(zé)任主體不到位。從全國看，還有7%地市、18%縣沒有建立安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。有些地方理解片
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