工業(yè)園區(qū)調(diào)研材料(文件)
【正文】 生命。為了發(fā)揮開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)的優(yōu)勢，促進(jìn)企業(yè)向開發(fā)區(qū)集聚，迅速提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，可以按照“五個(gè)不變”（即隸屬關(guān)系不變、歸口管理不變、統(tǒng)計(jì)口徑不變、納稅屬地不變、利潤分成不變）的原則，鼓勵(lì)有 13條件的縣（市、區(qū)）乃至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、辦）到市開發(fā)區(qū)建設(shè)“園中園”，開成“縣市聯(lián)動(dòng)，園區(qū)聯(lián)建、發(fā)展聯(lián)促”的“一區(qū)多園”格局；（3）項(xiàng)目策劃的創(chuàng)新。（4）環(huán)境支撐的創(chuàng)新。在咸寧，尤其是要下大力氣鏟除咸寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“毒瘤”——“一強(qiáng)四霸”，讓企業(yè)在咸寧的各個(gè)開發(fā)區(qū)進(jìn)得來、立得牢、長得快、干得歡、發(fā)得大；五要營造“人文最濃”的社會(huì)環(huán)境，在全社會(huì)營造重商、親商、開放、包容的人文環(huán)境，使咸寧的開發(fā)區(qū)成為全國乃到華中地區(qū)的資本洼地、 14人才高地、投資旺地、人居福地、發(fā)展勝地。五是盤活土地等存量資產(chǎn)，利用政策和級(jí)差地租融資；六是加快擔(dān)保公司發(fā)展步伐，主要為開發(fā)區(qū)和區(qū)內(nèi)企業(yè)提供信貸擔(dān)保幫助。更新招商理 15念，重點(diǎn)突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈招商，實(shí)現(xiàn)以政府為主招商到區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)主導(dǎo)招商的轉(zhuǎn)變。吸引世界500強(qiáng)和國內(nèi)行業(yè)100強(qiáng)投資或在咸寧設(shè)立區(qū)域總部、研發(fā)中心、采購中心和培訓(xùn)中心，注重瞄準(zhǔn)引進(jìn)類似紅牛這樣一批回報(bào)高的項(xiàng)目；構(gòu)建武漢1+8城市圈的“總部加工基地”產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈關(guān)系；著力吸引國外著名跨國公司、金融機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)集團(tuán)或分支機(jī)構(gòu)設(shè)立地區(qū)總部，提升開發(fā)區(qū)城市品位；著力引進(jìn)國際國內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新的重大成果、研發(fā)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)軍人物，增強(qiáng)開發(fā)區(qū)對行業(yè)核心技術(shù)的持續(xù)創(chuàng)新和掌控能力。 加大開發(fā)區(qū)內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度，鼓勵(lì)采用技術(shù)入股、委托攻關(guān)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等多種形式，加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)合作，努力使高校、科研機(jī)構(gòu)的科技力量成為技術(shù)開發(fā)的重要依托；吸納并轉(zhuǎn)化高校、科研機(jī)構(gòu)、其他企業(yè)及國外的先進(jìn)技術(shù)和科研項(xiàng)目，扶持科技型中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，建立和完善企業(yè)孵化器；促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)高科技成果產(chǎn)業(yè)化；鼓勵(lì)自主創(chuàng)新中介服務(wù)建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的制定與實(shí)施。為了開發(fā)區(qū)的長遠(yuǎn)建設(shè)，要從戰(zhàn)略角度出發(fā)，著力加強(qiáng)高新技術(shù)領(lǐng)軍人才、職業(yè)經(jīng)理人才、高新技術(shù)專業(yè)人才以及機(jī)關(guān)黨政管理人才的隊(duì)伍建設(shè)，大力營造鼓勵(lì)人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的社會(huì)環(huán)境，在開發(fā)區(qū)形成區(qū)域性人才聚集效應(yīng)。高技術(shù)的競爭歸根結(jié)底是人才的競爭，培養(yǎng)優(yōu)秀人才已成為一項(xiàng)重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。要突出有選擇性地招商，提高投資強(qiáng)度、建設(shè)周期、建筑容積率、投入產(chǎn)出比、就業(yè)人數(shù)、節(jié)能減排水平等準(zhǔn)入門檻，下大力氣引進(jìn)集群型項(xiàng)目，以此增強(qiáng)開發(fā)區(qū)的集體競爭力。二是著力提高招商質(zhì)量和效益。一是不斷創(chuàng)新招商模式。為此，開發(fā)區(qū)要構(gòu)建融資平臺(tái)，建立和完善新型投融資體制機(jī)制。在這方面，我市的各級(jí)開發(fā)區(qū)，都要在營造“五最”環(huán)境上下真功夫。在這方面，一要精心策劃項(xiàng)目，既要腳踏實(shí)地、嚴(yán)密細(xì)致，又要“異想天開”，“無中生有”。（1）征地模式的創(chuàng)新。積極穩(wěn)妥作好拆遷安臵工作，堅(jiān)持安臵先行、利益驅(qū)動(dòng)，建立有利于加快進(jìn)度、降低成本、減少矛盾的拆遷機(jī)制，為空間拓展提供保障，形成以土地市場化運(yùn)作籌集資金、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，再以基礎(chǔ)設(shè)施推動(dòng)土地增值的良性循環(huán)路子，做到以工帶商、以商促工、工商互補(bǔ)。積極探索和制定開發(fā)區(qū)土地集約利用管理辦法，面向現(xiàn)有土地要空間。 擴(kuò)大園區(qū)規(guī)劃，拓展發(fā)展空間。各縣（市、區(qū)）也要根據(jù)實(shí)際情況采取相應(yīng)措施，切實(shí)加強(qiáng)對開發(fā)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)。要加快開發(fā)區(qū)內(nèi)金融、海關(guān)、商檢、信息、物流等服務(wù)機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)的建設(shè)，創(chuàng)造更為完備的市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境。 調(diào)整開發(fā)區(qū)運(yùn)行機(jī)制。三是承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移競爭越來越激烈，目前，東部沿海一些省份也采取措施。 （五）園區(qū)招商信息匱乏，競爭激烈。管委會(huì)具有管理者與開發(fā)商的雙重功能，在政府行政框架內(nèi)，以行政權(quán)力為主體實(shí)施資本、資產(chǎn)運(yùn)作，導(dǎo)致政企不分、政資不分，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員的現(xiàn)象。二是管理體制不順，管理權(quán)限不明確。 （三）園區(qū)管理體制不順，機(jī)制不活。二是項(xiàng)目配套水平低。2008年，全市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)入園規(guī)模企業(yè)數(shù)、固定資產(chǎn)投資額、工業(yè)增加值、稅收、%、38%、%、41%、%，與全省先進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)比經(jīng)濟(jì)總量偏小，與開發(fā)區(qū)“成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)軍者、工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)和財(cái)源增長的動(dòng)力區(qū)”的定位仍有較大的差距。三是基礎(chǔ) 7建設(shè)資金籌措困難。據(jù)調(diào)查，全市工業(yè)用地出讓價(jià)格為3萬元/畝左右，有些大項(xiàng)目價(jià)格更低甚至贈(zèng)送土地，而目前每畝土地的開發(fā)成本高達(dá)8
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