工業(yè)園區(qū)調(diào)研材料(文件)
【正文】 生命。為了發(fā)揮開發(fā)區(qū)基礎建設的優(yōu)勢，促進企業(yè)向開發(fā)區(qū)集聚，迅速提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，可以按照“五個不變”（即隸屬關系不變、歸口管理不變、統(tǒng)計口徑不變、納稅屬地不變、利潤分成不變）的原則，鼓勵有 13條件的縣（市、區(qū)）乃至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、辦）到市開發(fā)區(qū)建設“園中園”，開成“縣市聯(lián)動，園區(qū)聯(lián)建、發(fā)展聯(lián)促”的“一區(qū)多園”格局；（3）項目策劃的創(chuàng)新。（4）環(huán)境支撐的創(chuàng)新。在咸寧，尤其是要下大力氣鏟除咸寧經(jīng)濟發(fā)展中的“毒瘤”——“一強四霸”，讓企業(yè)在咸寧的各個開發(fā)區(qū)進得來、立得牢、長得快、干得歡、發(fā)得大；五要營造“人文最濃”的社會環(huán)境，在全社會營造重商、親商、開放、包容的人文環(huán)境，使咸寧的開發(fā)區(qū)成為全國乃到華中地區(qū)的資本洼地、 14人才高地、投資旺地、人居福地、發(fā)展勝地。五是盤活土地等存量資產(chǎn)，利用政策和級差地租融資；六是加快擔保公司發(fā)展步伐，主要為開發(fā)區(qū)和區(qū)內(nèi)企業(yè)提供信貸擔保幫助。更新招商理 15念，重點突出主導產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈招商，實現(xiàn)以政府為主招商到區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)主導招商的轉變。吸引世界500強和國內(nèi)行業(yè)100強投資或在咸寧設立區(qū)域總部、研發(fā)中心、采購中心和培訓中心，注重瞄準引進類似紅牛這樣一批回報高的項目；構建武漢1+8城市圈的“總部加工基地”產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈關系；著力吸引國外著名跨國公司、金融機構、大型企業(yè)集團或分支機構設立地區(qū)總部，提升開發(fā)區(qū)城市品位；著力引進國際國內(nèi)技術創(chuàng)新的重大成果、研發(fā)機構和領軍人物，增強開發(fā)區(qū)對行業(yè)核心技術的持續(xù)創(chuàng)新和掌控能力。 加大開發(fā)區(qū)內(nèi)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度，鼓勵采用技術入股、委托攻關和技術轉讓等多種形式，加強與高校、科研機構的技術合作，努力使高校、科研機構的科技力量成為技術開發(fā)的重要依托；吸納并轉化高校、科研機構、其他企業(yè)及國外的先進技術和科研項目，扶持科技型中小企業(yè)的技術創(chuàng)新活動，建立和完善企業(yè)孵化器；促進科技成果轉化，鼓勵高科技成果產(chǎn)業(yè)化；鼓勵自主創(chuàng)新中介服務建設，推進企業(yè)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的制定與實施。為了開發(fā)區(qū)的長遠建設，要從戰(zhàn)略角度出發(fā)，著力加強高新技術領軍人才、職業(yè)經(jīng)理人才、高新技術專業(yè)人才以及機關黨政管理人才的隊伍建設，大力營造鼓勵人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的社會環(huán)境，在開發(fā)區(qū)形成區(qū)域性人才聚集效應。高技術的競爭歸根結底是人才的競爭，培養(yǎng)優(yōu)秀人才已成為一項重要而緊迫的戰(zhàn)略任務。要突出有選擇性地招商，提高投資強度、建設周期、建筑容積率、投入產(chǎn)出比、就業(yè)人數(shù)、節(jié)能減排水平等準入門檻，下大力氣引進集群型項目，以此增強開發(fā)區(qū)的集體競爭力。二是著力提高招商質量和效益。一是不斷創(chuàng)新招商模式。為此，開發(fā)區(qū)要構建融資平臺，建立和完善新型投融資體制機制。在這方面，我市的各級開發(fā)區(qū)，都要在營造“五最”環(huán)境上下真功夫。在這方面，一要精心策劃項目，既要腳踏實地、嚴密細致，又要“異想天開”，“無中生有”。（1）征地模式的創(chuàng)新。積極穩(wěn)妥作好拆遷安臵工作，堅持安臵先行、利益驅動，建立有利于加快進度、降低成本、減少矛盾的拆遷機制，為空間拓展提供保障，形成以土地市場化運作籌集資金、建設基礎設施，再以基礎設施推動土地增值的良性循環(huán)路子，做到以工帶商、以商促工、工商互補。積極探索和制定開發(fā)區(qū)土地集約利用管理辦法，面向現(xiàn)有土地要空間。 擴大園區(qū)規(guī)劃，拓展發(fā)展空間。各縣（市、區(qū)）也要根據(jù)實際情況采取相應措施，切實加強對開發(fā)區(qū)的領導。要加快開發(fā)區(qū)內(nèi)金融、海關、商檢、信息、物流等服務機構和中介機構的建設，創(chuàng)造更為完備的市場經(jīng)濟運行環(huán)境。 調(diào)整開發(fā)區(qū)運行機制。三是承接東部產(chǎn)業(yè)轉移競爭越來越激烈，目前，東部沿海一些省份也采取措施。 （五）園區(qū)招商信息匱乏，競爭激烈。管委會具有管理者與開發(fā)商的雙重功能，在政府行政框架內(nèi)，以行政權力為主體實施資本、資產(chǎn)運作，導致政企不分、政資不分，經(jīng)常會出現(xiàn)既是運動員又是裁判員的現(xiàn)象。二是管理體制不順，管理權限不明確。 （三）園區(qū)管理體制不順，機制不活。二是項目配套水平低。2008年，全市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)入園規(guī)模企業(yè)數(shù)、固定資產(chǎn)投資額、工業(yè)增加值、稅收、%、38%、%、41%、%，與全省先進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)比經(jīng)濟總量偏小，與開發(fā)區(qū)“成為經(jīng)濟發(fā)展的領軍者、工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的核心區(qū)和財源增長的動力區(qū)”的定位仍有較大的差距。三是基礎 7建設資金籌措困難。據(jù)調(diào)查，全市工業(yè)用地出讓價格為3萬元/畝左右，有些大項目價格更低甚至贈送土地，而目前每畝土地的開發(fā)成本高達8
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