對我市農業(yè)農村工作一些問題的思考(文件)
【正文】 土地利用問題要主要依靠農戶自愿、有償?shù)霓D讓、轉包、租賃、入股等使用權流轉去解決?，F(xiàn)在我市的土地流轉，鄉(xiāng)村組織介入的還占一定的比例，這容易導致強迫行為，也不利于提高流轉交易成功率。它在集體資產不得分割的前提下，通過折股量化，以股權的方式把分散的生產要素結合起來，不僅能較快地建立新的經營規(guī)模，積累共有財產，而且能整合各方面的利益關系，有利于農村穩(wěn)定。一是要明晰集體資產的產權關系。因此，推行股份合作制必須通過資產評估，以股權的形式把每個村民應當占有的集體資產份額確定下來，以此作為分配和管理集體資產的依據(jù)。三是要建立科學的運行機制。從我市來看，目前在創(chuàng)新農村經營體制方面還有不少政策空檔，有些政策也有一個需要完善的問題。主要是對進入我市確立的特色主導產業(yè)鏈條上的龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經濟組織、優(yōu)質規(guī)?；睾娃r戶，在資金上給予重點扶持；二是龍頭經營組織激勵政策。一是管理和登記辦法。一是農村土地流轉管理辦法。一是集體經濟組織暫行辦法。 第12頁 共12頁。這些都是集體資產經營管理必須建立的基本制度，如果沒有，不僅影響農村經營管理體制改革的進行，而且將會造成集體資產管理的混亂；三是有關優(yōu)惠政策。主要是設想對百畝以上的成規(guī)模流轉，給予資金支持，以引導土地的規(guī)模經營。主要是通過制定優(yōu)惠辦法，鼓勵各類人員參與興辦各種類型的合作經濟組織。采取政府、農業(yè)企業(yè)、農戶共建等方式，建立和完善風險基金制度，提高企業(yè)和農戶在產業(yè)化經營中抵御市場風險和自然風險的能力。第一，在農業(yè)的產業(yè)化經營上，要建立健全三個方面的政策。 六、要在創(chuàng)新農村經營體制的政策支撐體系上做文章 政策是黨和政府的主張，政策是一種導向。對以二、三產業(yè)為經營主體的XX縣區(qū)農村，要針對集體經濟實力較強，土地資源呈現(xiàn)稀缺的特點，大力發(fā)展資產經營型的股份合作制，即以社區(qū)為單位，把集體經營性資產全部折股量化給村民，在此基礎上實行股份合作式經營，以確保集體資產保值增值，并為城市化打下一個制度基礎。長期以來，農村集體資產產權關系是模糊的，理論上誰都知道人人有份，但實際上體現(xiàn)不出人人擁有、占有、支配的份額，集體資產往往是由干部控制的。我市近幾年一些農村已經開始了集體資產股份合作制的探索，目前城中村社區(qū)型股份合作制已經有組織的開展試點；以實現(xiàn)規(guī)模經營，提高土地生產率為目標的土地型股份合作制已經出現(xiàn)。這方面，浙江一些地方建立的民間土地托管中心的做法已經有了成功的范例，值得我們學習借鑒。特別對期限超過一年的土地流轉，要強調雙方必須簽訂書面合同，并報發(fā)包方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府登記、鑒證，確保依法有序，以防發(fā)生糾紛。一講調整結構、規(guī)模經營就想收回農民承包地，這種做法是不可取的。因此，我們必須結合實際加強引導，使這項制度為產業(yè)化經營、為農村發(fā)展穩(wěn)定發(fā)揮最大的效應。從流轉規(guī)?？础Ｄ敲丛谶@個大的前提下解決目前一家一戶的分散經營和土地細碎化帶來的農業(yè)生產小規(guī)模、高成本、低效益、封閉性和缺乏市場競爭力問題，逐步發(fā)展規(guī)模經營，只有在穩(wěn)定土地承包關系的基礎上建立土地流轉制度，促進土地要素的合理
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