對(duì)我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作一些問(wèn)題的思考(文件)
【正文】 土地利用問(wèn)題要主要依靠農(nóng)戶自愿、有償?shù)霓D(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、租賃、入股等使用權(quán)流轉(zhuǎn)去解決?，F(xiàn)在我市的土地流轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)村組織介入的還占一定的比例，這容易導(dǎo)致強(qiáng)迫行為，也不利于提高流轉(zhuǎn)交易成功率。它在集體資產(chǎn)不得分割的前提下，通過(guò)折股量化，以股權(quán)的方式把分散的生產(chǎn)要素結(jié)合起來(lái)，不僅能較快地建立新的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，積累共有財(cái)產(chǎn)，而且能整合各方面的利益關(guān)系，有利于農(nóng)村穩(wěn)定。一是要明晰集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。因此，推行股份合作制必須通過(guò)資產(chǎn)評(píng)估，以股權(quán)的形式把每個(gè)村民應(yīng)當(dāng)占有的集體資產(chǎn)份額確定下來(lái)，以此作為分配和管理集體資產(chǎn)的依據(jù)。三是要建立科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制。從我市來(lái)看，目前在創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制方面還有不少政策空檔，有些政策也有一個(gè)需要完善的問(wèn)題。主要是對(duì)進(jìn)入我市確立的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條上的龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、優(yōu)質(zhì)規(guī)?；睾娃r(nóng)戶，在資金上給予重點(diǎn)扶持；二是龍頭經(jīng)營(yíng)組織激勵(lì)政策。一是管理和登記辦法。一是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法。一是集體經(jīng)濟(jì)組織暫行辦法。 第12頁(yè) 共12頁(yè)。這些都是集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理必須建立的基本制度，如果沒(méi)有，不僅影響農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體制改革的進(jìn)行，而且將會(huì)造成集體資產(chǎn)管理的混亂；三是有關(guān)優(yōu)惠政策。主要是設(shè)想對(duì)百畝以上的成規(guī)模流轉(zhuǎn)，給予資金支持，以引導(dǎo)土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。主要是通過(guò)制定優(yōu)惠辦法，鼓勵(lì)各類人員參與興辦各種類型的合作經(jīng)濟(jì)組織。采取政府、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶共建等方式，建立和完善風(fēng)險(xiǎn)基金制度，提高企業(yè)和農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)的能力。第一，在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)上，要建立健全三個(gè)方面的政策。 六、要在創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的政策支撐體系上做文章 政策是黨和政府的主張，政策是一種導(dǎo)向。對(duì)以二、三產(chǎn)業(yè)為經(jīng)營(yíng)主體的XX縣區(qū)農(nóng)村，要針對(duì)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，土地資源呈現(xiàn)稀缺的特點(diǎn)，大力發(fā)展資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型的股份合作制，即以社區(qū)為單位，把集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)全部折股量化給村民，在此基礎(chǔ)上實(shí)行股份合作式經(jīng)營(yíng)，以確保集體資產(chǎn)保值增值，并為城市化打下一個(gè)制度基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系是模糊的，理論上誰(shuí)都知道人人有份，但實(shí)際上體現(xiàn)不出人人擁有、占有、支配的份額，集體資產(chǎn)往往是由干部控制的。我市近幾年一些農(nóng)村已經(jīng)開(kāi)始了集體資產(chǎn)股份合作制的探索，目前城中村社區(qū)型股份合作制已經(jīng)有組織的開(kāi)展試點(diǎn)；以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高土地生產(chǎn)率為目標(biāo)的土地型股份合作制已經(jīng)出現(xiàn)。這方面，浙江一些地方建立的民間土地托管中心的做法已經(jīng)有了成功的范例，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。特別對(duì)期限超過(guò)一年的土地流轉(zhuǎn)，要強(qiáng)調(diào)雙方必須簽訂書面合同，并報(bào)發(fā)包方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府登記、鑒證，確保依法有序，以防發(fā)生糾紛。一講調(diào)整結(jié)構(gòu)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)就想收回農(nóng)民承包地，這種做法是不可取的。因此，我們必須結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)引導(dǎo)，使這項(xiàng)制度為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、為農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定發(fā)揮最大的效應(yīng)。從流轉(zhuǎn)規(guī)模看。那么在這個(gè)大的前提下解決目前一家一戶的分散經(jīng)營(yíng)和土地細(xì)碎化帶來(lái)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)小規(guī)模、高成本、低效益、封閉性和缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題，逐步發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，只有在穩(wěn)定土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上建立土地流轉(zhuǎn)制度，促進(jìn)土地要素的合理
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