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對行政訴訟原告資格的思考(文件)

2024-09-30 20:08 上一頁面

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【正文】 可見，我國行政訴訟理論和實踐中的原告資格從“相對人資格論”到“法律上利害關(guān)系人資格論”的轉(zhuǎn)變，不但是我國行政訴訟制度在某一環(huán)節(jié)上的變化，更體現(xiàn)了一種觀念的飛躍和發(fā)展。shy。為此，筆者提出以下完善我國行政訴訟原告資格標(biāo)準的幾點設(shè)想： （一）實體規(guī)則方面 從行政訴權(quán)的功能和行政訴訟的實踐出發(fā)，并結(jié)合我國目前的國情，筆者認為，界定我國行政訴訟原告資格的標(biāo)準主要從以下三個方面考慮： 在立法上總體規(guī)定，原告資格是反映“當(dāng)事人所具備的足以引起司法程序的利益”，即原告資格僅僅是一種主體資格，而不包括其他一些構(gòu)成方面，如必須在受案范圍之內(nèi)、不超過法定的訴訟時效期限、受訴法院有管轄權(quán)等。 拓展“利害關(guān)系”內(nèi)oshy。 全面確立“司法最終救濟”原則，允許更多的當(dāng)事人有權(quán)提起行政訴訟。 （二）程序規(guī)則方面 由于行政訴訟原告資格“動態(tài)擴展”的特點決定了其在不同的時期會有所不同，立法也不可能窮盡所有的原告資格。這與原告資格確定之本身政策性的特點是非常吻合的，應(yīng)當(dāng)成為我國立法和司法實踐的一種理想選擇。shy。另外，僅就履行wto義務(wù)而言，若將1994年gatt第10條第1項和trips協(xié)議有關(guān)條款所規(guī)定的與實施普遍適用的法律、法規(guī)、司法判決和行政決定相關(guān)的所有行政行為納入司法審查范圍，其中的抽象行政行為必然屬于司法審查的對象。我國行政訴訟法第2條規(guī)定的是“直接利益受到侵犯”為標(biāo)準；《若干解釋》第12條則以“法律上的利害關(guān)系”為標(biāo)準，該條規(guī)定比行政訴訟法的規(guī)定相對較寬，但是該條規(guī)定仍是一個限制性或縮小性規(guī)定，其意圖仍在于限制或縮小原告的范圍，這種做法和行政訴訟的自身規(guī)律及發(fā)展趨勢不相容。③這一解釋區(qū)別了原告資格就是要具備原告法律地位的資格，符合了現(xiàn)實的需要并與現(xiàn)實保持了和諧聯(lián)系。shy。通過前文分析，可以看出行政訴訟原告資格具有“動態(tài)擴展”②的特點，在行政訴訟立法中如果通過單純的實體規(guī)則來界定原告資格，顯然有其不足。（3）被訴具體行政行為對原告應(yīng)享有的合法權(quán)利的影響是必然性的，而不是一種可能性。司法解釋的上述規(guī)定，明確賦予了與具體行政行為有法律上利害關(guān)系人提起行政訴訟的原告資格。告資格問題作出了較為明確的界定，明確賦予了利害關(guān)系人提起行政訴訟的原告資格，并對相應(yīng)案件的原告資格問題作了較為明確的列舉規(guī)定，使“相對人原告資格論”在我國行政審判制度中沒有繼續(xù)存在的空間，從而使我國行政訴訟原告資格制度有了新的發(fā)展，為公民、法人或者其他組織在受到行政機關(guān)具體行政行為侵害時依法行使起訴權(quán)和人民法院行使行政審判權(quán)奠定了良好的基礎(chǔ)。告資格的范圍，會將許多理應(yīng)受到司法監(jiān)督的行政爭議案件排斥在行政訴訟之外，從而使相當(dāng)一部分
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