【正文】 ，有效引導了全市廣大家庭弘揚傳統(tǒng)美德，倡導了社會良好風氣。在農(nóng)村家庭深入開展“一二三”家庭讀書工程（每個家庭擁有一頂書櫥、兩份報刊、三百冊圖書），培育“婦女文化中心戶”4000多戶，為傳播科學知識和生產(chǎn)技能，活躍農(nóng)村家庭精神文化生活發(fā)揮了積極作用。三是積極推進學習型家庭建設(shè)。幾年來，共舉辦育兒講座1000多場，發(fā)放宣傳材料20多萬份，數(shù)百萬家長參加了培訓，號召廣大家長“學當家長的科學，爭當科學的家長”。 三、反家庭暴力存在的主要困難 主要表現(xiàn)以下幾個方面： （一）法律方面的障礙。而且有關(guān)對家庭暴力的救助措施的規(guī)定過于原則，涉及機構(gòu)職責不明確，不能真正起到幫助受暴婦女、制止家庭暴力的作用?！? （二）社會層面的障礙。很多來訪婦女向我們反映，她們在遭遇暴力時撥打110報警，經(jīng)常是警察到場看到打得不嚴重， 簡單說句。 （四）個人層面的障礙。1996年1月，XX市委、政府兩辦正式下發(fā)了《XX市預防和制止家庭暴力的若干規(guī)定》，首開全國由黨委、政府發(fā)文明令禁止家庭暴力的先河，在全國引起了強烈反響。江蘇、浙江、遼寧、甘肅、青島、漳州等省市出臺了由政法委、法院、檢察院、公安、婦聯(lián)等部門聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于預防和制止家庭暴力的意見》或《通知》。每年，丈夫毆打妻子，父母打傷孩子，子女虐待老人造成傷害時有發(fā)生，尤其是曾發(fā)生過轟動全市的家庭暴力受害婦女以暴抗暴殺夫案。三是進一步加大執(zhí)法力度，有效遏止家庭暴力。法院應(yīng)及時審理因家庭暴力引發(fā)的各類民事和刑事案件，并在法定期限內(nèi)審結(jié)。進一步發(fā)揮新聞媒體的作用，加大對預防和制止家庭暴力的先進人物和先進事跡的宣傳報道力度，對家庭暴力典型案例要公開曝光，強化輿論監(jiān)督，增強廣大公民自覺預防和制止家庭暴力的意識。 密切關(guān)注婦女維權(quán)中的新情況新問題，積極提出立法建議和政策意見。 二、反家庭暴力主要情況 根據(jù)婦聯(lián)信訪接待情況，家庭暴力是侵害婦女權(quán)益的一個突出問題。兒童遭受家庭暴力問題也逐漸成為一個不容忽視的社會問題。為了積極穩(wěn)妥地做好這項，有效地預防和制止家庭暴力，我們主要做了以下幾項： 創(chuàng)建“零家庭暴力”社區(qū)，構(gòu)筑婦女維權(quán)的有效平臺。建立了以社區(qū)婦聯(lián)、社區(qū)民警、綜治辦司法調(diào)解員等組成的社區(qū)維權(quán)協(xié)調(diào)組織；吸收社區(qū)法律、心理及有關(guān)專業(yè)人士參加，組成了社區(qū)婦女維權(quán)志愿者隊伍；成立了以樓幢長為主的社區(qū)信息員隊伍。針對遭受家庭暴力的多為個性軟弱、依賴性強的婦女，我們一方面積極協(xié)調(diào)公安、司法部門主動上門做好疏導，共同調(diào)處矛盾，同時教會婦女運用法律維護自身權(quán)益，以正確的方法和途徑解決家庭暴力問題。聯(lián)合勞動與社會保障所，多渠道解決她們的就業(yè)問題，提高婦女在家庭中的經(jīng)濟地位；多方協(xié)調(diào)，解決困難家庭子女就學、生活困難等實際問題，幫助她們自立、自強起來。以“正家風，重家教，鄰里親，公德好”為主題開展的家庭文化建設(shè)，有效引導了全市廣大家庭弘揚傳統(tǒng)美德，倡導了社會良好風氣。在農(nóng)村家庭深入開展“一二三”家庭讀書工程（每個家庭擁有一頂書櫥、兩份報刊、三百冊圖書），培育“婦女文化中心戶”4000多戶，為傳播科學知識和生產(chǎn)技能，活躍農(nóng)村家庭精神文化生活發(fā)揮了積極作用。三是積極推進學習型家庭建設(shè)。幾年來，共舉辦育兒講座1000多場，發(fā)放宣傳材料20多萬份，數(shù)百萬家長參加了培訓，號召廣大家長“學當家長的科學，爭當科學的家長”。 三、反家庭暴力存在的主要困難 主要表現(xiàn)以下幾個方面： （一）法律方面的障礙。而且有關(guān)對家庭暴力的救助措施的規(guī)定過于原則，涉及機構(gòu)職責不明確，不能真正起到幫助受暴婦女、制止家庭暴力的作用。” （二）社會層面的障礙。很多來訪婦女向我們反映，她們在遭遇暴力時撥打110報警，經(jīng)常是警察到場看到打得不嚴重，簡單說句：“別打了”就走了，反而讓施暴者有恃無恐。不少受害婦女并不想以離婚來遠離暴力，原因是有的婦女對施暴的丈夫心存幻想，希望他們能改邪歸正；有的婦女自己沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟收入、無住房以及受到丈夫的威脅等，只好與丈夫湊合著過，經(jīng)常忍受丈夫的毆打，從而導致家庭暴力惡性循環(huán)。為有效預防和制止家庭暴力的發(fā)生和蔓延，全國20多個省市已頒布了地方性法規(guī)。雖然國家尚無一部專門的法律來規(guī)范家庭暴力，但家庭暴力問題已越來越得到社會的關(guān)注和各地的重視。比如家庭暴力的預防機制還不夠健全完善；對家庭暴力救助的一些成功經(jīng)驗和做法，需要用法規(guī)的形式進一步確定；在制止家庭暴力上還存在推諉扯皮、處理不力的現(xiàn)象。對于家庭暴力，社會公眾的觀念仍停留在“家務(wù)糾紛”層面上，認為兩口子打打鬧鬧是正常的，勸勸就可以了，對向法院控告丈夫的妻子尤其難以理解。二是現(xiàn)行法律主要適用對施暴者進行事后制裁，缺乏對家庭暴力正在發(fā)生及持續(xù)過程中的救濟措施?！痘橐龇ā冯m然規(guī)定：“禁止家庭暴力。我們每兩年舉辦一屆“十佳家長”評選活動，表彰家教典范，組建“十佳家長”事跡報告團巡回演講，向社會宣傳“十佳家長”科學育兒的成功經(jīng)驗，直接受教育的家長近萬余人。 強化家庭教育，營造有利于未成年人健康成長的環(huán)境。以“家庭美化，陽臺綠化，樓道凈化，環(huán)境優(yōu)化”為主要內(nèi)容的文明樓創(chuàng)建，從引導樓棟居民養(yǎng)成衛(wèi)生習慣，使用文明用語入手，通過制訂公共部位輪流值日制度，建立樓棟文化園地，開展“我與樓棟共文明”討論及各項文體活動，組織綠地樹木認養(yǎng)，編印XX市家庭文明公約、家庭環(huán)保公約，不斷增強樓棟居民的互助精神、衛(wèi)生意識、文明習慣。根據(jù)各個時期家庭文化的特點，我市舉辦了“南京家庭文化節(jié)”、“百對新人世紀婚典”、“我心目中的家”家庭征文大賽、文明治家格言評選、文明民謠傳唱等一系列為群眾喜聞樂見的家庭文化活動。針對婚姻家庭領(lǐng)域出現(xiàn)的家庭暴力問題集中反映在社區(qū)中，我們注重把消除暴力行為與提倡家庭美德結(jié)合起來，與創(chuàng)建平安社區(qū)、文明社區(qū)、文明城市活動結(jié)合起來，堅持開展創(chuàng)建“五好文明家庭”、創(chuàng)建“文明樓”活動，動員市民“做文明人，建文明城”。市婦聯(lián)立案受理的75例婚姻家庭糾紛案件，經(jīng)過有關(guān)區(qū)、街、社區(qū)維權(quán)干部的積極調(diào)處，使信訪婦女的問題得到了較好的處理。各創(chuàng)建社區(qū)制定完善了投訴接待、情況報告、糾紛調(diào)解制度，建立了流程，設(shè)立了“家庭暴力投訴信箱”、“社區(qū)婦女維權(quán)熱線”，及時有效地控制、解決社區(qū)內(nèi)家庭糾紛和侵犯婦女權(quán)益案件的發(fā)生，為社區(qū)家庭矛盾的激化提供了一個緩沖地帶。經(jīng)過試點，目前已向各區(qū)縣推開，正在逐步走出一條預防為主、調(diào)解為先、綜合治理的干預、制止家庭暴力的有效之路。家庭暴力的存在不僅給婦女、兒童的身心健康造成了極大的傷害，同時也嚴重地侵犯了婦女兒童的人身權(quán)益，還給家庭和社會造成了不穩(wěn)定因素，家庭暴力已越來越成為一個不容忽視的社會問題。今年一季度涉及家庭暴力投訴17件。我們在做好個案維權(quán)的同時，更加注重調(diào)查研究，針對影響婦女發(fā)展的重大權(quán)益問題，提出對策建議，為有關(guān)部門決策提供依據(jù)，實現(xiàn)宏觀維權(quán)和群體維權(quán)。9月份，吸毒女顧某因與男方同居和經(jīng)濟糾紛而跳樓自殺，父親與繼母不照看，又不愿負擔治療費，反而推向社會，我們與基層婦聯(lián)干部一起前往醫(yī)院看望，并協(xié)調(diào)街道、社區(qū)上門照看，幫助解決醫(yī)療費問題，較好地化解了這一矛盾。四是充分發(fā)揮法制宣傳和輿論監(jiān)督的作用，提高公民依法維護自身權(quán)益的能力。對構(gòu)成犯罪的暴力行為要及時依法受理；對不構(gòu)成犯罪的，依照《治安管理處罰條例》予以行政處罰。為此，我們建議：一是盡快制定出臺一部反家庭暴力地方性法規(guī)，明確對施暴者暴力行為的民事、刑事和行政制裁，對暴力行為的防止與對受害人的保護，相關(guān)機構(gòu)積極介入的法律義務(wù)與責任，從制度上對制止家庭暴力提供保證。這些地方性法規(guī)和政策意見的出臺，有力地推動了預防和制止家庭暴力的開展。自2000年以來，全國已有湖南、四川、寧夏、江西、陜西、湖北、黑龍江、山西、安徽、山東、廣西等省、自治區(qū)人大常委會通過了《關(guān)于預防和制止家庭暴力的決議》或《決定》。 四、對預防和制止家庭暴力的建議 預防和制止家庭暴力，維護社會和家庭穩(wěn)定，一直是婦聯(lián)組織為之積極呼吁、不懈努力的維權(quán)重點。 （三）機制層面的障礙。對于家庭暴力，社會公眾的觀念仍停留在“家務(wù)糾紛”層面上，認為兩口子打打鬧鬧是正常的，勸勸就可以了，對向法院控告丈夫的妻子尤其難以理解。二是現(xiàn)行法律主要適用對施暴者進行事后制裁，缺乏對家庭暴力正在發(fā)生及持續(xù)過程中的救濟措施?！痘橐龇ā冯m然規(guī)定：“禁止家庭暴力。我們每兩年舉辦一屆“十佳家長”評選活動，表彰家教典范，組建“十佳家長”事跡報告團巡回演講，向社會宣傳“十佳家長”科學育兒的成功經(jīng)驗，直接受教育的家長近萬余人。 強化家庭教育，營造有利于未成年人健康成長的環(huán)境。以“家庭美化，陽臺綠化，樓道凈化，環(huán)境優(yōu)化”為主要內(nèi)容的文明樓創(chuàng)建，從引導樓棟居民養(yǎng)成衛(wèi)生習慣，使用文明用語入手，通過制訂公共部位輪流值日制度，建立樓棟文化園地，開展“我與樓棟共文明”討論及各項文體活動，組織綠地樹木認養(yǎng)，編印XX市家庭文明公約、家庭環(huán)保公約，不斷增強樓棟居民的互助精神、衛(wèi)生意識、文明習慣。根據(jù)各個時期家庭文化的特點，我市舉辦了“南京家庭文化節(jié)”、“百對新人世紀婚典”、“我心目中的家”家庭征文大賽、文明治家格言評選、文明民謠傳唱等一系列為群眾喜聞樂見的家庭文化活動。針對婚姻家庭領(lǐng)域出現(xiàn)的家庭暴力問題集中反映在社區(qū)中，我們注重把消除暴力行為與提倡家庭美德結(jié)合起來，與創(chuàng)建平安社區(qū)、文明社區(qū)、文明城市活動結(jié)合起來，堅持開展創(chuàng)建“五好文明家庭”、創(chuàng)建“文明樓”活動，動員市民“做文明人，建文明城”。市婦聯(lián)立案受理的75例婚姻家庭糾紛案件，經(jīng)過有關(guān)區(qū)、街、社區(qū)維權(quán)干部的積極調(diào)處，使信訪婦女的問題得到了較好的處理。各創(chuàng)建社區(qū)制定完善了投訴接待、情況報告、糾紛調(diào)解制度，建立了流程，設(shè)立了“家庭暴力投訴信箱”、“社區(qū)婦女維權(quán)熱線”，及時有效地控制、解決社區(qū)內(nèi)家庭糾紛和侵犯婦女權(quán)益案件的發(fā)生，為社區(qū)家庭矛盾的激化提供了一個緩沖地帶。經(jīng)過試點，目前已向各區(qū)縣推開，正在逐步走出一條預防為主、調(diào)解為先、綜合治理的干預、制止家庭暴力的有效之路。家庭暴力的存在不僅給婦女、兒童的身心健康造成了極大的傷害，同時也嚴重地侵犯了婦女兒童的人身權(quán)益，還給家庭和社會造成了不穩(wěn)定因素，家庭暴力已越來越成為一個不容忽視的社會問題。今年一季度涉及家庭暴力投訴17件。我們在做好個案維權(quán)的同時，更加注重調(diào)查研究，針對影響婦女發(fā)展的重大權(quán)益問題，提出對策建議，為有關(guān)部門決策提供依據(jù)，實現(xiàn)宏觀維權(quán)和群體維權(quán)。9月份，吸毒女顧某因與男方同居和經(jīng)濟糾紛而跳樓自殺，父親與繼母不照看，又不愿負擔治療費，反而推向社會，我們與基層婦聯(lián)干部一起前往醫(yī)院看望，并協(xié)調(diào)街道、社區(qū)上門照看，幫助解決醫(yī)療費問題，較好地化解了這一矛盾。2003年底，因不堪忍受長期家庭暴力侵害的丁曉琳舉錘殺夫案發(fā)生后，我們一方面積極開展調(diào)查，多次走訪檢察院、法院、公安等部門，反映婦聯(lián)意見和群眾意愿，召開維權(quán)聯(lián)席會，商討案情，為長期遭受家庭暴力傷害的當事人尋求有效維權(quán)途徑；另一方面抓住時機，在全市啟動創(chuàng)建“零家庭暴力社區(qū)”活動，發(fā)動社會共同預防和制止家庭暴力。各級婦聯(lián)加強與法院、檢察院等部門的相互配合，通過組織“女法官進社區(qū)”、“以案說法”、模擬法庭等活動，以群眾