地方稅源管理分析報告(文件)
【正文】 定征收）、城建稅、。 （六）國稅、地稅在具體稅收政策上執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一致，導(dǎo)致稅收流失。以兩個同等經(jīng)營規(guī)模的鋼材經(jīng)營戶為例，在國稅所得稅實行定額征收，每年稅負(fù)在6000元左右；在地稅實行定率征收，年稅負(fù)在30000元左右，稅負(fù)的巨大差異，導(dǎo)致許多老企業(yè)“逃走”。我市餐飲業(yè)較為發(fā)達(dá)， *年，共有餐飲、住宿業(yè)戶1080個，2002年開始，我局在全市開始推行有獎發(fā)票和稅控機(jī)，加大了宣傳和處罰力度，*年實現(xiàn)稅收收入1005萬元。*年我市繳納地稅收入100萬元以上的企業(yè)僅有33家，只占企業(yè)總戶數(shù)的2%，%，地稅收入對大型骨干企業(yè)的依賴性較大，而中、小企業(yè)的稅收貢獻(xiàn)率相對較低。據(jù)了解，我市現(xiàn)有224戶“合資”企業(yè)中，有相當(dāng)一部分是假的。此項工作政策性強(qiáng)，難度大，建議請市政府成立清查小組，財政局牽頭，外經(jīng)委、工商、國稅、地稅參加。但目前普遍存在開工不足的問題，建議市政府把項目開工率、入庫稅收作為招商引資的一個重要考核指標(biāo)，實行一票否決，促進(jìn)項目及早落實和開工建設(shè)，把項目變成現(xiàn)實稅源。 （五）對國地稅稅收政策執(zhí)行情況進(jìn)行協(xié)調(diào)。一是協(xié)調(diào)建設(shè)局，對建筑業(yè)新報建的項目，全面實行由建設(shè)方代扣代繳營業(yè)稅制度。五是協(xié)調(diào)衛(wèi)生局，對個體行醫(yī)和營業(yè)性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，實行由衛(wèi)生局代扣代繳個人所得稅和營業(yè)稅的制度。 第11頁 共11頁。 （七）整合資源，開發(fā)國地稅統(tǒng)用的監(jiān)控軟件 國、地稅局同為稅收管理職能部門，很多情況下實施對同一納稅人的共同管理。三是協(xié)調(diào)公安局，對全市所有摩托車實行代扣代繳車船使用稅制度。 （六）以綜合治稅為依托，建立嚴(yán)密的社會護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)。建議市委、市政府向全市行政事業(yè)單位、村委呼吁，依法誠信納稅，支持地稅工作，為地稅部門執(zhí)法營造寬松的外部環(huán)境。 （三）政府加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府稅收考核力度。名為“合資”，實為內(nèi)資，與內(nèi)資企業(yè)相比，稅負(fù)明顯偏低。同時要大力發(fā)展與增加地方財政密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，如旅游業(yè)、交通運輸業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)、建筑業(yè)、飲食業(yè)及社區(qū)服務(wù)業(yè)。二是部分行政事業(yè)單位、部隊用餐不索取正規(guī)發(fā)票，用白條和收款收據(jù)入賬，對企業(yè)稅務(wù)部門尚可采取禁止稅前列支和按照發(fā)票管理辦法進(jìn)行處罰，對其他單位就缺乏必要的制約手段。*年這些經(jīng)營戶僅剩下3戶，許多業(yè)戶通過變換經(jīng)營地點、注銷了原有的工商、稅務(wù)登記，重新注冊成為新辦企業(yè)，由國稅作為新開業(yè)戶進(jìn)行管理，人為地造成所得稅的絕對減收。而同期國稅執(zhí)行2%、4%的所得率，并對中小業(yè)戶實行定額征收，稅負(fù)較低。再如方舟生化制品廠，該企業(yè)*年繳納地方稅收40萬元，2002年合資后，由于其廠房、土地都是租賃的，年繳納稅收僅為8472元，稅負(fù)下降40倍。由于合資企業(yè)所得稅歸
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