7新時期黨依法執(zhí)政能力建設(文件)
【正文】 黨的領導對立起來看待。 第二，各級行政機關依法行使職權同黨的領導相統(tǒng)一。各級人民政府依照憲法行使權力和通過貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)實現(xiàn)對社會進行管理，也體現(xiàn)著黨的領導。不能由黨直接行使審判權和檢察權，這樣有悖司法獨立原則。黨要根據(jù)總攬全局、協(xié)調各方的原則，依法加強對國家政權組織的領導，充分發(fā)揮國家政權機關中黨的組織的領導作用，強 第 13 頁 共 16 頁 化在國家機關中工作的黨員的執(zhí)政黨意識，保證黨在國家政權中的領導核心地位。實現(xiàn)依法執(zhí)政，需要運用憲法和法律治理國家，具體講有以下兩個方面需要注意： 第一，要全面貫徹實施憲法。 第二，要進一步健全依法執(zhí)政的法律。這樣，可以使黨和國家領導制度的改革成果用法律鞏固下來，為中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政提供更為充足的法律保障。 依法執(zhí)政作為黨的執(zhí)政信念，來之于黨對執(zhí)政權力的正確認識，來之于黨的為民執(zhí)政的價值取向，來之黨對民族與國家高度負責的態(tài)度，并通過黨的各 級組織和領導干部、廣大黨員的行動付諸實施。 二是樹立法律權威的觀念。任何組織和個人必須嚴格依法辦事，不得以權代法、以權壓法、以權亂法、以權廢法。 第 15 頁 共 16 頁 思考二。政府是國家的公共權力機構，依法行政是憲法的要求，也是黨依法執(zhí)政的要求。加強依法執(zhí)政能力建設，重要保障是依法對權利運行進行有效制約和監(jiān)督，保證人民賦予的權利為人民謀利益。要重點強化黨內各級領導干部的監(jiān)督意識，自覺接受黨組織和人民群眾的監(jiān)督。黨的各級領導干部和廣大黨員要做到廣開言路，聽民聲，察民意，發(fā)揮方方面面的監(jiān)督作用，主動接受監(jiān)督，以保證權力的正確行使，清正廉潔，勤政為民。進一步健全決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權既相互制約和把關、又相互配合和協(xié)調的權力機構，使不同性質的權力由不同部門行使，做到有權必有責、用權受監(jiān)督、 第 16 頁 共 16 頁 侵權要賠償，有效地防止濫用權力行為的發(fā)生；二是要把黨內監(jiān)督與國家專門機關監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督和社會監(jiān)督結合起來，形成監(jiān)督的整體合力。要實現(xiàn)三者的有機統(tǒng)一，必須加強對權利運行的有效制約和監(jiān)督。這是政府部門提高依法行政能力最基本的條件。 政府是黨執(zhí)政的載體，是具體施政的主體，政府依法行政、執(zhí)政為民的程度、水平和效果，反映了黨的依法執(zhí)政的程度、水平和效果。任何組織和個人都依法享有權利與義務，法律面前人人平等，不允許有超越憲法和法律的特權的觀念。任何組織和個人必須維護法律的權威，遵循法治的原則。因此，加強依法執(zhí)政能力建設，重點是要抓好是黨的各級領導干部法治觀念建設，切實強化依法執(zhí)政的法治觀念： 一是樹立憲法至上的觀念。 第 14 頁 共 16 頁 四、加強依法執(zhí)政能力建設的幾點思考 思考一。目前我們黨依法執(zhí)政所依據(jù)的主要是國家政權運作方面的相關法律規(guī)定，還不能適應依法執(zhí)政的法律需求。憲法是根本大法，規(guī)定了我國人民的基本民主權利，是人民當家作主的思想在法律上的體現(xiàn)。黨要實現(xiàn)依法執(zhí)政，必須要運用憲法和法律治國理政。在依法執(zhí)政的情況下，黨委要支持各方獨立負責地開展工作，不能將這種支持理解為對各種組織放任不管。根據(jù)我國憲法和相關的 法律規(guī)定，人民法院依法獨立行使審判權，人民檢察院依法獨立行使檢察權。各級黨委應當支持各級人民政府的依法行政行為，而不是直接干預或代替它們履行職能。各級人大及其常委會依照憲法和法律行使職權，這本身就體現(xiàn)了黨的領導，因為憲法和法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)。黨要堅持依法執(zhí)政，必須要正確認識和處理國家機關依法行使職權與黨的領導的關系。黨只能通過立法機關和政府進行領導，自覺依法辦事，而絕不能凌駕于國家之上發(fā)號施令。 把握問題二。在一個法治國家中，并不是任何政黨都可以成為執(zhí)政黨，也不是任何政黨以任何方式都可以進入國家政權組織。執(zhí)政黨領導國家政權是通過在國家政權中發(fā)揮領導核心作 用來實現(xiàn)的，而不是在國家政權之外，更不是在國家政權之上。只有通過依法執(zhí)政，才能切實保障把黨的領導、人民當家作主和依法治國真正統(tǒng)一起來。只有從理論和實踐的結合上把握和處理好三者的關系，才能大大提高黨依法執(zhí)政的能力。 （三）、依法執(zhí)政能力建設是堅持黨的領導、人民 當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一的需要。改進黨的執(zhí)政方式的總目標應該是實現(xiàn)黨從第二種執(zhí)政方式向第一種執(zhí)政方式
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