6鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)依法行政的困境及對策初探(文件)
【正文】 制訂考核指標(biāo)要科學(xué)可行，切合實(shí)際，要慎用少用“一票否決”制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)減負(fù)，以減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府違法行政沖動。 （二）從提高法治意識入手，營造依法行政良好環(huán)境 要大力培養(yǎng)和增強(qiáng)全民的法治觀念，大力提高全民的法律素質(zhì)，重點(diǎn)抓好以下兩個方面： 強(qiáng)化干部學(xué)法用法。 加強(qiáng)全民普法教育。因此，必須完善法律體系建設(shè)，想方設(shè)法提高法的質(zhì)量。所有的行政立法活動都必須以《立法法》為準(zhǔn)繩，并由部門立法制逐步過渡到公共立法制。即回應(yīng)對策建議的第一點(diǎn)，明確界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責(zé)權(quán)限，進(jìn)而明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各基層站所的職責(zé)分工，明確相關(guān)責(zé)任人的政治責(zé)任、行政責(zé)任、法律責(zé)任，按照責(zé)權(quán)利一致的原則建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責(zé)任體系，既要防止責(zé)任無限擴(kuò)大化，也要防止責(zé)任只停留在組織而不分解落實(shí)到個人的現(xiàn)象。要把政務(wù)公開與依法行政結(jié)合起來，通過政務(wù)公開讓群眾了解相關(guān)政策法律法規(guī)、辦事程序手續(xù)、違法行政責(zé)任等等，把政府依法行政工作置于群眾監(jiān)督之下，打造陽光政務(wù)，減少違法違規(guī)行政行為的發(fā)生。要按照“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)要賠償”的要求，推行行政問責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和行政過錯責(zé)任追究制，對行政違法行為的相關(guān)責(zé)任人，根據(jù)新頒布的《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》相應(yīng)條款對號入座進(jìn)行嚴(yán)肅處理，切實(shí)做到有錯必糾，違法必究。 （四）從加強(qiáng)監(jiān)督制約入手，探索依法行政監(jiān)督制約新機(jī)制 要加強(qiáng)監(jiān)督體系建設(shè)，發(fā)揮各種監(jiān)督主體的監(jiān)督作用。以《行政許可法》等法律為依據(jù)，對一些過時的、不適用的法律法規(guī)進(jìn)行及時清理，該廢止的廢止，該修訂的修訂，以減少因現(xiàn)行政策與法律法規(guī)的沖突而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無所適從的局面。要積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織懂得用法律武器依法維護(hù)自身權(quán)益，同時自覺履行法律規(guī)定義務(wù)，不能只講權(quán)利不講義務(wù)或者采取非理性的鬧事上訪方式維護(hù)權(quán)益，實(shí)現(xiàn)政府依法行政與行政相對人依法辦事良性互動。從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想觀念上三個轉(zhuǎn)變：一是在關(guān)于公民與政府關(guān)系的認(rèn)識上，必須從公民義務(wù)本位和政府權(quán)力本位向公民權(quán)利本位和政府責(zé)任本位轉(zhuǎn)變；二是在法治觀念上，必須從依法治民、依法治事向依法治官、依法治權(quán)轉(zhuǎn)變；三是在責(zé)任意識上，必須從強(qiáng)調(diào)公民責(zé)任向強(qiáng)化政府責(zé)任轉(zhuǎn)變。要轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)方式，把黨委工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到思想政治、人事組織、重大決策等方面上來，而一般行政、經(jīng)濟(jì)、社會事務(wù)交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織實(shí)施，以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長依法履行職權(quán)，防止出現(xiàn)以黨代政、以黨干政的現(xiàn)象。要把財政稅收、招商引資等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的硬性考核指標(biāo)項目與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府脫鉤，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)工作重心轉(zhuǎn)移到為經(jīng)濟(jì)服務(wù)上來。要明確縣級政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)，把一些專業(yè)性強(qiáng)、非強(qiáng)制性手段不能治理見效的行政事務(wù)，如交通、安全、環(huán)保、工商、稅收等，交由縣級政府統(tǒng)管，以縣級相關(guān)職能部門及其站所管理為主，強(qiáng)化縣級政府職能部門的行政責(zé)任，弱化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的相關(guān)責(zé)任；而對一些非由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理不可的社會公共事務(wù)，如計劃生育、民政優(yōu)撫、農(nóng)業(yè)水利、林政管理等則實(shí)行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政責(zé)任，相關(guān)職能站所劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管轄，同時賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)行政權(quán)力，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)在這些領(lǐng)域有相應(yīng)的權(quán)威進(jìn)行管理；對一些與鄉(xiāng)鎮(zhèn)施政功能密不
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