城鎮(zhèn)化用地保障思考(文件)
【正文】 到具體區(qū)域，且將復墾掛鉤指標在全市范圍內流通，實現(xiàn)級差收益最大化。建議以第二次土地調查和農(nóng)村集體土地確權頒證成果為基礎，以農(nóng)戶為單元，引導農(nóng)民自行拆除復墾的宅基地，扣除其建新占用耕地后的新增耕 地指標，經(jīng)主管部門驗收后納入掛鉤周轉指標，同時配套制定補償政策。建議以新農(nóng)村建設為抓手，利用現(xiàn)有農(nóng)村宅基地面積大的優(yōu)勢，在充分尊重農(nóng)民意愿前提下，最大限度調動地方政府和農(nóng)民的積極性，根據(jù)地 方經(jīng)濟發(fā)展的用地需求，決定農(nóng)村宅基地拆舊復墾和置換指標的速度，最大限度滿足新農(nóng)村、城鎮(zhèn)化建設用地需求，實現(xiàn)增減掛鉤項目由簡單計劃管理向發(fā)展需求管理的轉變。同時，不斷完善項目自行管理模式，探索農(nóng)民申報、政府監(jiān)督機制，切實做到引導不 決斷，政府不包辦，雙保有實效，農(nóng)民利益有保障。項目由政府主導向農(nóng)民自主參與轉變。另一方面，建 XX 縣區(qū)只限在區(qū)縣范圍內布局，限制跨區(qū)縣異地布局。一方面，增減掛鉤項目立項、指標下達和審批 第 2 頁 共 4 頁 權限均在省一級。大量農(nóng)村人口外出務工，農(nóng)戶空巢現(xiàn)象突出，造成大
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