7行政規(guī)章的經(jīng)濟(jì)分析(文件)
【正文】 最小化。規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)對行政規(guī)章立法啟示之一是： 為何要制定規(guī)章、規(guī)章應(yīng)規(guī)制什么、如何規(guī)制以及達(dá)到何種規(guī)制效果。例如，在與民 法、經(jīng)濟(jì)法的關(guān)系上，行政法從行為主體、內(nèi)容、客體上制約著民事行為的發(fā)展，客觀上阻礙或促進(jìn)著市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程。因此，我們認(rèn)為，規(guī)章制定者將 哪些行為和主體視為調(diào)控目標(biāo)和約束范圍必須具有合理的限度。 行政規(guī)章的深度定位，即是必須給行政 相對人一個合理的空間。這是因為， 第 8 頁 共 13 頁 自由意味著不受他人的束縛和侵犯，在沒有法律的情況下這是不可能實現(xiàn)的；但是， …… 自由并不是每個人隨心所欲的。但是，單純的行政規(guī)章目標(biāo)不能檢驗規(guī)章的必要性和合理性，必須通過規(guī)章規(guī)制的效果大小來分析。用實驗方法證明法律的效力可以為這種信任提供更堅實的基礎(chǔ)。決策成本在規(guī)章制定過程中產(chǎn)生，包括制定規(guī)章與協(xié)商規(guī)章時所耗費(fèi)的各種資源和費(fèi)用（時間在內(nèi)），決策成本的大小與參與決策的人數(shù)和決策所需贊成票成正比，隨之增加而增加。對于后者而言，這種不利影響是外部力量強(qiáng)加的，因而謂之外在成本。立法成本指制定、修改、廢除規(guī)章所耗費(fèi)的人力、物力和財力；執(zhí)法成本指保障規(guī)章運(yùn)行而支付的一切費(fèi)用；守法成本指行政相對人因遵守規(guī)章而必須支付的最低費(fèi)用；違法成本指相對人因違反規(guī)章規(guī)定而付出的代價。因為，行政效率和成本的檢測是一個過程化的行為，效率高低與否只能是規(guī)章效果對規(guī)制目標(biāo)的肯定或否定。 “ 它們旨在推進(jìn)思想和意見市場 上的競爭 …… 。當(dāng)然，制定規(guī)章的決策過程應(yīng)注意 “ 扯皮成本 ” 〔 14〕。規(guī)章投入不足或過剩，都會導(dǎo)致與規(guī)章目標(biāo)實現(xiàn)沒有內(nèi)在必然聯(lián)系的某種損失。 c如能源部門的管制規(guī)章，每一種新規(guī)章都迫使我們增加另外的規(guī)章。規(guī)章遭到破壞以后，無論規(guī)章是否產(chǎn)生人們所向往的結(jié)果，都得花費(fèi)一筆巨大的費(fèi)用。所以，在美國行政規(guī)章需要制定而未制定時，也是一種違法行為。究竟原因，規(guī)章叢生困境靠規(guī)章制定主 第 13 頁 共 13 頁 體自省式解決已不可能，必須由更權(quán)威的機(jī)關(guān)介入，在憲政 框架下控制行政規(guī)章立法主體的自由裁量權(quán)。非但未能清晰權(quán)力（利），而且造成了行政主體按其部門意志擴(kuò)張行政權(quán)力以至侵害相對人權(quán)益現(xiàn)象。 從權(quán)利的角度看，規(guī)章增加是權(quán)利相互性的體現(xiàn)，即 “ 權(quán)利鏈 ” 或 “ 系列性關(guān)聯(lián)權(quán)利 ” 要求的結(jié)果，制定規(guī)章有利于權(quán)利界限清晰。在充滿矛盾的法律制度中實施規(guī)章，這樣一旦規(guī)章被制定成法律，也就拉開了斗爭的序幕。由于單個經(jīng)濟(jì)活動產(chǎn)生于經(jīng)濟(jì)體系之中，因此，這個體系中的任何一個部門實施規(guī)章對其他部門都會產(chǎn)生影響。 瑟羅，他歸納了有關(guān)法規(guī)（規(guī)章）的八個基本命題：〔 16〕（ 1）所有的經(jīng)濟(jì)制度都是由一系列法規(guī)組成 —— 無管制的經(jīng)濟(jì)制度根本不存在；（ 2）存在許多愚蠢的政府法規(guī)，在用不適當(dāng)?shù)姆绞皆噲D達(dá)到一個值得爭取的目標(biāo)；（ 3）在許多領(lǐng)域里，規(guī)章應(yīng)該更少一些。 “ 具體的、適合一個國家的法治并不是 第 11 頁 共 13 頁 一套抽象的無背景的（ decontextual）原則和規(guī)則。 ” 〔 13〕當(dāng)今的中國，沒有完善的行政程序制度，公眾對行政規(guī)章的參與處于原始的、受排斥的狀態(tài)，一人拍板想當(dāng)然的規(guī)章，其決策成本是小的，但其公正性、可接受性和效益性可想而知。法律程序體系的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，在于減少錯誤和程序體系的直接成本。 第 10 頁 共 13 頁 行政規(guī)章決策成本和外在成本之間呈現(xiàn)非嚴(yán)格對稱的反比例關(guān)系。在極端情況下，如果采用全體一致同意規(guī)則，外在成本就會消失
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