【正文】 步落實(shí)工程招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)掛牌出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購等四項(xiàng)制度，改革監(jiān)督管理體制，按照管辦分離的原則，加強(qiáng)和改正對(duì)政府投資活動(dòng) 第 7 頁 共 16 頁 的監(jiān)督管理。遵循陽光防腐、利 益導(dǎo)向、源頭治腐的總體思路，大力加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)反腐路徑創(chuàng)新。 （三）把健全工作機(jī)制作為制度反腐重要保證。建立廉政預(yù)情網(wǎng)絡(luò)，在檢察、審計(jì)、信訪、新聞媒體等單位設(shè)立廉政預(yù)情聯(lián)系站，在縣（市）區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、企業(yè)和村級(jí)組織有選擇地建立廉政預(yù)情直報(bào)點(diǎn)，組建黨風(fēng)監(jiān)督員、特邀監(jiān)察員、行風(fēng)監(jiān)督員為主的廉政預(yù)情觀察員隊(duì)伍，多渠道、全方位地收集與反腐倡廉有關(guān)的信息資料。 建立健全制度反腐的公眾參與機(jī)制。要完善信訪投訴制度，切實(shí)加強(qiáng)投訴 中 第 9 頁 共 16 頁 心和舉報(bào)中心建設(shè)，加快舉報(bào)立法，建立健全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)制度，切實(shí)保障群眾的監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動(dòng)公眾參與反腐敗的積極性。建立和完善以工作部署、工作過程和工作結(jié)果為主要內(nèi)容的相互銜接和相互印證的制度反腐敗工作體系，將制度反腐工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制范圍。 （一）是必須堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)原則。必須與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)方面的其它改革相配套，針對(duì)不同地方、部門、領(lǐng)域的特點(diǎn)，有的放矢地進(jìn)行制度創(chuàng)新和改革。 （三）是必須堅(jiān)持與教育監(jiān)督相結(jié)合原則。要通過把制度建設(shè)貫穿于教育監(jiān)督的全過程，努力形成教育監(jiān)督的長效機(jī)制。 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立 協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制 *數(shù)字出版信息中心工程項(xiàng)目啟動(dòng)之初，我局黨政領(lǐng)導(dǎo)就把工程建設(shè)廉政監(jiān)督列入工作規(guī)劃，做到了廉政建設(shè)與工程建設(shè)一起部署、一起組織實(shí)施、一起檢查落實(shí)，局紀(jì)委、監(jiān)察處直接參與工程建設(shè)反腐倡廉工作，針對(duì)建設(shè) *數(shù)字出版信息中心工程的工作特點(diǎn)，建立工程領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)籌建辦公室的多方協(xié)調(diào)協(xié)作 第 12 頁 共 16 頁 機(jī)制，形成新的組織管理體制。工程開 工的同時(shí)，圍繞工程項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)建立健全一系列規(guī)章制度，同時(shí)工程領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)于辦事權(quán)、審批權(quán)加強(qiáng)權(quán)力制約，并對(duì)各級(jí)職權(quán)權(quán)限進(jìn)行認(rèn)真的把關(guān)，對(duì)相關(guān)制度建設(shè)進(jìn)行了認(rèn)真的審核，并提出了修改意見和建議，形成了較系統(tǒng)的內(nèi)控制度，以實(shí)現(xiàn)分解職務(wù)權(quán)力和約束權(quán)力，防止權(quán)力的濫用。通過加強(qiáng)監(jiān)督，保證制度的嚴(yán)格執(zhí)行，增強(qiáng)制度的嚴(yán)肅性和約束力。工程領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì) 議制度、實(shí)施工程施工管理巡視制度等，定期聽取工程項(xiàng)目籌建辦公室有關(guān)工程實(shí)施、進(jìn)度、操作程序等情況匯報(bào)，分析發(fā)現(xiàn)的問題，較好解決了三權(quán)的確立和實(shí)施。二是在招投標(biāo)工作中，推行《廉政承諾》和《廉政合同》，在每次招投標(biāo)過程中，要求每一個(gè)評(píng)委填寫《廉政承諾》書，招標(biāo)結(jié)束后，要與施工單位簽訂《廉政合同》。針對(duì)該項(xiàng)目主管部門多、資金量大、工程項(xiàng)目散，容易出問題的情況，工程領(lǐng)導(dǎo)小組要求事先制定該項(xiàng)目公開的管理辦法，實(shí)行民主監(jiān)督制度，確保這一項(xiàng)目的公開公正、廉潔高效。二是公開中標(biāo)人和監(jiān)理單位，設(shè)立舉報(bào)電話，在工地設(shè)立舉 報(bào)箱，接受群眾對(duì)招標(biāo)過程和其他方面存在的違法違紀(jì)行為的舉報(bào)與投訴。抓好廉政建設(shè)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，工程領(lǐng)導(dǎo)小組監(jiān)督體系的建立是局黨組始終堅(jiān)持 “ 兩手抓、兩手都要硬 ” 的方針結(jié)果，是局紀(jì)檢、監(jiān)察處的高度重視，各部門密切配合的結(jié)果，沒有局黨組強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)是很難建立起來的。新的監(jiān)督機(jī)制的建立，產(chǎn)生了威懾作用，促使對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督 增強(qiáng)；與之相配套的管理制度、管理手段和預(yù)防措施加強(qiáng)，使權(quán)力運(yùn)行得到監(jiān)督制約，防止了權(quán)力運(yùn)行 “ 暗箱操作 ” 。我們還要繼續(xù)深入研究 *數(shù)字出版信息中心二期工程聯(lián)建工作的特點(diǎn)，針對(duì)腐敗現(xiàn)象發(fā)生的規(guī)律，切實(shí)在 *數(shù)字出版信息中心二期工程聯(lián)建工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督工作中建立起有效的預(yù)防腐敗體系。搞好預(yù)防監(jiān)督工作， 第 16 頁 共 16 頁 人是最關(guān)鍵的因素，以紀(jì)檢、監(jiān)查干部作為監(jiān)督的主體，要了解工程項(xiàng)目的相關(guān)程序，還要不斷掌握職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)部位和手段，只有不斷提高自身的政策水平和業(yè)務(wù)技能，才能做到防患于未然，到位不越位，參與不干預(yù)。建立有效的管理體制，責(zé)任制落實(shí)到位，明確紀(jì)檢、監(jiān)察部門的監(jiān)督權(quán)，為實(shí)施監(jiān)督創(chuàng)造了良好的環(huán)境，使體系運(yùn)作得以順利開展。 五、初步探索的思考與體會(huì) 工程領(lǐng)導(dǎo)小組監(jiān)督體系建立以來，緊緊圍繞建設(shè)項(xiàng)目預(yù)防監(jiān)督體系確定的內(nèi)容和要求，做了大量的工作，明確了職責(zé)、任務(wù)，出臺(tái)了相關(guān)制度，提出了有關(guān)建議和意