6現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展思路的探討(文件)
【正文】 段綜合治理，建立各種生物及生物與環(huán)境之間和諧共存、有機結(jié)合的系統(tǒng)工程，是跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的綜合性社會性很強的事業(yè)。 政府應(yīng)把以林業(yè)建設(shè)為重點的生態(tài)建設(shè)，納人政府組織生產(chǎn)公共物品的范疇，將生態(tài)建設(shè)和林業(yè)行政管理以及執(zhí)法經(jīng)費納入各級政府公共財政預算。因此，國家應(yīng)當按照市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和生態(tài)建設(shè)的客觀要求，建立政府主導、政策引導、宏觀調(diào)控、市場運作的機制，調(diào)動全體公民和全社會共同參與的運作機制。 在現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展中，要更好的協(xié)調(diào)林業(yè)的社會公益職能與私人生產(chǎn)的利益關(guān)系，更多的通過利益誘導，而不是利益限制，實現(xiàn)保護和發(fā)展資源的目的。 參考文獻 羅嘯天，杭桂林加快林業(yè)發(fā)展推動生態(tài)建設(shè)再上信念臺階XX省林業(yè)， 趙芳淺議生態(tài)建設(shè)與 經(jīng)濟發(fā)展安徽林業(yè)， 周生賢論以生態(tài)建設(shè)為主體的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中國林業(yè)， 于明論生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展水利天地， ， ： 。主要是建立建全林地、林木流轉(zhuǎn)和評估制度、私有林經(jīng)營權(quán)益保護制度、國有林經(jīng)營管理制度、森林采伐監(jiān)督制度、林權(quán)變更登記公示制度、外資造林 第 9 頁 共 9 頁 保護制度、造林工程招投標 制度、林業(yè)工程規(guī)劃、施工、監(jiān)理隊伍的資質(zhì)制度、野生動植物馴養(yǎng)繁殖利用制度、森林旅游服務(wù)市場管理制度、森林認證制度、森林林木林地抵押貸款制度等第三，要規(guī)范政府行為，變無限政府為有限政府，建設(shè)現(xiàn)代法治政府。轉(zhuǎn)換國有森工企業(yè)經(jīng)營體制，發(fā)揮國有林在生態(tài)建設(shè)中 的主體作用。 要進一步強化依法治理。由于生態(tài)建設(shè)不僅是社會公益性基礎(chǔ)工程，而且是宏大的系統(tǒng)工程，具有投入高、規(guī)模大、周期長等特點，在投資上具有很大的外部性，投資者的投資行為使他人收益卻不會因此得到補償，社會收益或成本大大高于行為者的個體收益或成本，正面 的外部性總是削弱私有部門的投資熱情，需要代表全體人民利益的政府進行干預，經(jīng)濟的外部性才可能被內(nèi)在化。實踐證 明，造林和管護不與人們的經(jīng)濟利益追求相一致，消極的保護和被動的建設(shè)，往往是低效益甚至是負效應(yīng)的。產(chǎn)品和服務(wù)的價格中應(yīng)當包括環(huán)境成本，環(huán)境成本包括資源開采和獲取的成本，環(huán)境損壞和恢復的成本，以及當代人占用后代人資源的 “ 用戶成本 ” 。完全依靠政府投人，一是資金有 第 6 頁 共 9 頁 限，二是投資效益往往不如私
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