6探析當(dāng)前信訪制度中存在的問題及對策信訪問題情況(文件)
【正文】 及社會公益的一項(xiàng)重要民主制度。信訪在發(fā)揮群眾監(jiān)督，促使國 家機(jī)關(guān)及其工作人員依法履行職責(zé)，發(fā)現(xiàn)和預(yù)防腐敗方面具有巨大的功效。我國《信訪條例》第一條也明確規(guī)定，本條例的立法目的是為了保持各級人民政府同人民群眾的密切聯(lián)系，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，維護(hù) 信訪秩序。 （一）、我國現(xiàn)階段信訪制度呈現(xiàn)出的問題及其特點(diǎn) 信訪總量依然在 高位運(yùn)行。 涉及面廣且集中。主要反映在城鎮(zhèn)建設(shè)、拆遷等工作中不嚴(yán)格依法辦事，補(bǔ)償和安置不合理，拆遷戶不能及時(shí)回遷，房地產(chǎn)開發(fā)不規(guī)范等問題；五類是反映干部作風(fēng)不正和違法亂紀(jì)問題； 第 13 頁 共 17 頁 六類是基層機(jī)構(gòu)改革中的問題；七類是環(huán)境污染問題；八類是部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部要求解決政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇問題。信訪人認(rèn)為離開 基層越遠(yuǎn)，所受社會關(guān)系網(wǎng)影響越小，信訪獲得成功的希望越大。其原因在于：一是信訪事項(xiàng)本身有許多是涉及群體利益的，二是信訪人為了能實(shí)現(xiàn)信訪目的，在 “ 人多勢眾 ”“ 人多力量大 ” 等觀念影響下，選擇集體上訪。 （二）、造成上述現(xiàn)狀的原因分析 根本原因是生產(chǎn)力發(fā)展與生產(chǎn)關(guān)系變革。因此，從推動社會發(fā)展的矛盾的角度來看，信訪現(xiàn)象的存在是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系矛盾的必然表現(xiàn)，而且必然長期始終存在。在社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑之間的矛盾。在經(jīng)濟(jì)上富裕起來的公民開始在政治地位、公民權(quán)利、人格尊嚴(yán)等方面提出了越來越多和越來越高的需求。 2024 年時(shí)任國家信訪局局長的周占順在接受《半月談》記者采訪時(shí)表示，在群眾信訪特別 第 15 頁 共 17 頁 是群眾集體訪反映的問題中 ， 80％以上反映的是改革和發(fā)展過程中的問題； 80％以上有道理或有一定實(shí)際困難和問題應(yīng)予解決；80％以上是可以通過各級黨委、政府的努力加以解決的； 80％以上是基層應(yīng)該解決也可以解決的問題。我國是一個(gè)歷史悠久的國家，存在 “ 找青天 ”“ 告御狀 ” 這樣的傳統(tǒng)民族文化。目前，部分基層政府漠視、冷漠，對信訪人的合理請求推諉不問，從而使小矛盾不斷激化，發(fā)展成大矛盾，形成上訪、越級上訪、集體上訪、進(jìn)京上訪或激訪等現(xiàn)象。我國的救濟(jì)渠道很多，有訴訟救濟(jì)、行政復(fù)議救濟(jì)、民政救濟(jì)等。民主法治、公平正義問題既是構(gòu)建和諧社會需要首先解決的最重要問題，也是信訪案件最集中的領(lǐng) 域。我黨應(yīng)該積極主動加強(qiáng)對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，倘若專設(shè)部門負(fù)責(zé)信訪，與組織部、宣傳部一起成為我黨三大主要工作部門，其負(fù)責(zé)人由黨委委員擔(dān)任，這樣的制度可以很好的加強(qiáng)黨對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，有利于實(shí)現(xiàn)國家長治久安，黨的執(zhí)政地位長期保持。信訪作為憲法確認(rèn)的公民基本民主權(quán)利和國家的基本民主制度，宜由全國人大制定具體的法律來加以保障。 改革機(jī)構(gòu)設(shè)置。 ③ 、必要時(shí)可以考慮信訪部門垂直管理。 ③ 、加大信訪案件中對責(zé)任人的責(zé)任追究力度。 ③ 、提高信訪工作人員法律化、職業(yè)化水平。 ① 、妥善處理好信訪與訴訟、行政復(fù)議之間的關(guān)系。 ① 、強(qiáng)化信訪部門職權(quán)。筆者認(rèn)為改革機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)著重從以下幾方面入手： ① 、整合各地各部門信訪機(jī) 構(gòu)，統(tǒng)一名稱和工作制度。法律規(guī)則是構(gòu)建法律秩序的要素。國務(wù)院信訪條例和地方性法規(guī)的制定與實(shí)施，對于保障人民群眾的信訪權(quán)利起到積極的作用。 加強(qiáng)黨對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)。 七、針對以上的問題所給出的對策 切實(shí)提高對信訪工作重要性的認(rèn)識。依照法治原則，應(yīng)該給予遭受不公的信訪人予以救濟(jì)。既是到了現(xiàn)代社會，這種現(xiàn)象依然是存在的。通過這四個(gè) 80％也可以看出，只要在信訪工作中認(rèn)真實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)以群眾利益為重，通過換位思考，想群眾之所想，急群眾之所急，那么通過努力，大多數(shù)的信訪問題是能夠得到及時(shí)、妥善處理的。尤其是大量的簡單矛盾在基層難以被解決并不斷被積壓時(shí)，就很容易發(fā)展變化成信訪事件，導(dǎo)致信訪現(xiàn)象的大量增加。上層建筑是 生產(chǎn)關(guān)系在政治領(lǐng)域的表現(xiàn)。 體現(xiàn)著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑之間的關(guān)系。生產(chǎn)力的發(fā)展會不斷突破舊生產(chǎn)關(guān)系的限制，并催生新的生產(chǎn)關(guān)系。激訪現(xiàn)象是指在信訪過程中，因?yàn)樾旁L要求得不到滿足、信訪權(quán)利受 到侵犯等情況下，信訪人采取自殺、自殘等極端行為，藉以表達(dá)信訪要求的舉動。 群訪現(xiàn)象不斷，激訪現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。 上訪多，越級上訪依然存在。各類糾紛、 不服法院判決等。雖然從 2024 年開始，通過各種有效措施的采取，全國的信訪緊張局面開始扭轉(zhuǎn)，出現(xiàn)總量、集體上訪量、非正常上訪量和群體性事件發(fā)生量的 “ 四個(gè)下降 ” ，但需要警醒的是，當(dāng)前信訪總量依然很大。隨著改革力度不斷加大，諸多的社會矛盾通過信訪這個(gè)窗口充分地顯現(xiàn)出來，信訪工作被喻為社會關(guān)系的 “ 潤滑劑 ” 和社會矛盾的 “ 調(diào)節(jié)器 ” ，在構(gòu)建社會主義和諧社會中具有不可替代的獨(dú)特作用。
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