6宋才發(fā)：實(shí)施西部地區(qū)退耕還林還草決策措施的法律思考(文件)
【正文】 槐、油松、沙棘等生態(tài)防護(hù)型樹種，長(zhǎng)城沿線風(fēng)沙區(qū)和陜北丘陵溝壑區(qū)也傾向 第 4 頁(yè) 共 4 頁(yè) 于大面積栽種山杏、山核、沙棘、任用杏、桑樹等樹種，但總體成活率和保存率低下。即使是延安以北的廣大森林草原區(qū)，也違背草灌先行的成功經(jīng)驗(yàn)而大量發(fā)展經(jīng)濟(jì)林。從建設(shè)任務(wù)的進(jìn)度和質(zhì)量出發(fā)，也從水土流失的有效治理考慮，建議在丘陵溝壑區(qū)近期植被建設(shè)應(yīng)以退下的坡耕地為主，在荒山荒坡立地條件差的地段宜通過封山恢復(fù)天然植被或人工種草促進(jìn)植被的恢復(fù)，否則又有可能重踏 “ 年年造林不見林 ” 的老路。 二、退耕還林（草）中存在的問 題 （一）忽視生態(tài)優(yōu)先原則，經(jīng)濟(jì)林比重偏大 山川秀美工程實(shí)施工程中，群眾在退耕地栽植經(jīng)濟(jì)林積極性高，栽植防護(hù)林阻力大。 第 3 頁(yè) 共 4 頁(yè) 渭北黃土高原溝壑區(qū)防護(hù)林主要有以白楊，刺槐為主，經(jīng)濟(jì)林為核桃，花椒，軟棗，柿子等，經(jīng)濟(jì)林比重較大，造林成活率，保
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