【正文】 小區(qū)別對待。在整個工程設計過程中，設計人員要有強烈的工程 造價 控制意識，精心設計，大膽采用新工藝、新材料，不任意提高時間標準和擴大設計規(guī)模，一切從節(jié)約的角度出發(fā)，把技術同經(jīng)濟有機地結合起來。嚴重的還要追究當事人的責任。為此，要建立設計部門內各專業(yè)投資分配考核制。問題發(fā)生在哪一階段。 設計單位要對審查批準的工程表態(tài)總投資超過相應限額承擔經(jīng)濟責任，其責任范圍應包括： 永久 建筑 工程、永久機電 設備 及安裝工程和金屬 結構 設備及安裝工程項目的工程量、設備數(shù)量的增減，型號、規(guī)格的變動造成的投資增加； 根據(jù)國家的規(guī)定的現(xiàn)行政策、制度、定額、費 用標準確定投資額度，設計單位未經(jīng)審批單位同意，違反規(guī)定，擅自提高建設和永久機電設備及金屬結構標準，增列初步設計范圍以外的工程項目等原因造成的投資增加； 由于設計單位初步設計工作深度不夠，或設計標準選用不當，設計單位提出的主要設計方案與工程量雖經(jīng)上級主管部門審查原則同意，但在下一設計階段，工程量、機電金屬結構設備數(shù)量及型號、規(guī)格仍有較大變動且未經(jīng)原審查部門同意導致增加的投資； 未經(jīng)原審批部門同意，其他部門要求 設計 單位提高工程建設標準，增加建設項目，并經(jīng)設計單位出圖增加的投資。據(jù)統(tǒng)計，標準構件的木材消耗僅為非標準構件的 25%。投標方案要想在競爭中取勝，就得有自己的獨到之處，要安全、實用、技術先進、造型新穎、打破千篇一律的呆板格局?？s短設計周期是在設計方案投標中很 有競爭能力的一環(huán)。同時，現(xiàn)行設計費計取方式不甚合理，這是因為目前設計費的多少取決于工程總造價的高低或建筑面積的大小，費用本身只反映了設計的程度，而沒有考慮造價的合理性和經(jīng)濟效益的因素。從而引導設計人員為業(yè)主節(jié)約資金而進行創(chuàng)造性的工作。 大力推廣實行設計階段 監(jiān)理 現(xiàn)階段，我國工程建設監(jiān)理工作的中心是在 施工 階段，而其重點僅局限于 施工質量 控制，這對于整個工程質量的控制來說是遠遠不夠的。按監(jiān)理工程程序施工單位不能直接找設計院辦理困難。設計監(jiān)理在我國作為新生事物，還尚 未普及但隨著時間的推移，設計監(jiān)理越來越顯示出其在控制項目投資、保證工程質量等方面的重要性。由于設計階段畢竟是紙上談兵，建設項目還沒有開始施工，因此，是調整還是改動都比較容易，而施工階段改起來就麻煩多 了。要有效地控制建設工程造價，就要堅決地把控制重點轉到設計階段 這個關鍵階段上來，未雨綢繆，以取得事半功倍的效果 。其中包含了投標邀請書、投標人須知、評標辦法、合同條款及格式、工程量清單、圖紙等重要章節(jié)。除清單計價所要求的報價口徑外，各級建設行政主管部門也 制定了相應規(guī)定。 ” 這里所說的 “ 最高限價 ” 指的是欄標價。由于目前定額和計價規(guī)定的局限性以及企業(yè)自身內部定額欠缺等原因，如完全按社會平均生產(chǎn)力水平編制 “ 標底價 ” 或 “ 最高限價 ” ，不僅滿足不了招標人的需求，又不利于促進投標單位提高自身的生產(chǎn)力水平，也限制了合理的價格競爭。目前較為常用的評標辦法有兩種：一種是 “ 綜合評分法 ” ，另一種是 “ 經(jīng)評審最低價中標法 ” 。這樣的權重比例，體現(xiàn)了技術與經(jīng)濟因素的均衡關系。采用此辦法的重點是評標委員會在評標過程中界定報價的合理性。編制過程中要特別注意以下幾點：（ 1）全面了解工程的設計文件、技術文件、現(xiàn)場勘察情況、施工條件。（ 5）根據(jù)工程項目的具體特點和實際情況，考慮適度的預留金，為準備充足的建設資金提供依據(jù)，避免因資金缺口而影響工程進度，也防止工程嚴重超支。 （ 2）工程款的支付方式：工程價款支付包括預付款支付 和扣回方式、進度款的支付、保修金的數(shù)量和支付方式等。 2）工程量變更后綜合單價的調整規(guī)定：合同中有適用的綜合單價，按原綜合單價；合同中有類似的綜合單價，參照類似綜合單價；合同中沒有適用或類似的綜合單價，按原報價口徑重新組 價。 5）其它項目中的預留金、零星工程項目費，應按承包人實際完成工作內容，按實結算。 強化評標工作，要求評標專家在評審過程中不僅要審查投標報價是否存在缺項、漏項，還應當從技術和經(jīng)濟相結合的角度，對工程內容的完整性，施工方法的正確性，施工組織和技術措施的合理、可行，單價和費用的組成，工期和消耗的費用，利潤是否合理，主要材料的規(guī)格、型號、價格是否合理等方面進行重點評審。 標后管理抓落實 中標通知書發(fā)出后，承發(fā)包雙方應遵守誠實守信的原則，立定嚴密的合同條款，及時送當?shù)亟ㄔO行政主管部門進行合同備案，并加強合同履約管理。重視事前控制，避免竣工決算時補簽證。項目實施階段，發(fā)包人指令不當、發(fā)包人未能提供相應的施工條件、工程進度款滯后支付、不可抗力等事件，都可引起承包商提出工程索賠，所以對索賠要有前瞻性，索賠管理的重點在于預防。 結語 總之，招投標階段工程造價控制與管理是建設工程造價全過程控制動態(tài)管理中非常重要的一環(huán)，我們應該不斷完善、健全招投標程序，進一步規(guī)范建設市場主體的行為；更應該針對清單報價的特點，針對影響造價的各個環(huán)節(jié)和各項因素，積極、深入的探索工程造價控制與管理的方法及理論基礎，使工程造價控制得以有效實施，建設項目的經(jīng)濟效益和社會效益的顯著提高。施工階段工期長、資金投入大、資源消耗多，不可預見因素多，所以其造價管理的好壞，直接影響到項目的效益。 施工組織設計欠優(yōu)化 最優(yōu)的施工組織設計應該是即方便施工、又能提高進度、而對造價又不會產(chǎn)生太大影響。有些現(xiàn)場工程師的業(yè)務素質差，對合同、預算和有關規(guī)定不熟悉，不應簽證的項目盲目簽證，有的現(xiàn)場工程量問題不經(jīng)核實隨意簽證、確認，或者工程量該簽立方的簽成平方，又不標明厚度，等造價師發(fā)現(xiàn)時工程已隱蔽，給最后結 算留下隱患，有的承包商為獲取高利潤，設法巧立名目，弄虛作假，有意扭曲合同的界限含義，以少報多，高估冒算，如遇上業(yè)務差或不負責的監(jiān)理或甲方人員，就容易蒙混過關，造成造價失控。加強施工過程中的合同管理，杜絕施工單位偷工減料、以次充好，影響工程質量從而影響工程造價。 2）進度計劃安排上的均衡原則。 施工方案的技術經(jīng)濟比選 施工方案的技術經(jīng)濟分析，應先建立技術經(jīng)濟分析指標體系，靈活運用定性方法和有針對性地應用定量方法，對各種施工方案從技術上和經(jīng)濟上進 行對比評價，最后選定最合理利用人力、物力、財力、資源，既項目投資最低的方案。 4）充分利用現(xiàn)有機械設備，內部合理調度，力求提高主要機械的利用率。實際編制的過程中，應注意從以下幾個方面對施工組織設計進行優(yōu)化。 建設項目施工階段造價控制采取的措施 制定嚴密的合同條款及加強施工過 程中的合同跟蹤與管理 隨著我國加入 WTO，工程項目的管理也將逐步與國際接軌，實行嚴格的合同管理，是建設單位的首選課題。承包商編制施工組織設計一般是從方便施工的角度出發(fā)，所以如果監(jiān)理工程師和甲方現(xiàn)場工程師責任心不強，不認真審核承包商的施工組織設計，就容易造成造價失控。 建設項目施工階段所存在一些問題 合同條款欠嚴密 施工合同是工程建設項目的主要合同，是工程建設質量、進度、投資三方面控制的主要依據(jù)， 包括：合同文件的組成與解釋順序，具體、明確的工程實施范圍，工程數(shù)量，總造價的組成，計費方式及費率，浮動率，工程款的支付方式，工程的變更、簽證等規(guī)定，工程結算、工期、質量的約定，檢測、檢驗費，索賠、風險責任，保險，甲供材料和設備，分包工程等等。這個階段也是項目運行過程中資金投入量最大的的階段。如索賠事件成立，應按程序及時給予補償，保證工程正常施工，免除綜合索賠發(fā)生。對于變更的內容和工程量要進行現(xiàn)場抽樣復核，保證簽證內容的準確性。為了防止標后決算價嚴重超合同價，杜絕低價中標，甚至虧本中標，高價結算，必須落實設計變更、簽證管理和索賠管理。對于評標委員會提出的質疑，給投標人充分解釋、闡述的機會，要求投標人提供具有說服力的證明材料。 加強評標過程管理工作 目前評標委員會在評標過程中由于時間緊，對項目的技術、經(jīng)濟指標缺乏充分了解，易造成評標工作難，評審結果喪失公正。 4）生產(chǎn)要素（如材料）價格在約定的風險范圍內（一般為 177。好的支付方式，可使承包商就完成產(chǎn)品及時得到價值補償，又有利于業(yè)主實施對工程質量、工期、造價的監(jiān)管。合同主要條款也是招標文件的重要組成部分，其中包括以下造價條款： （ 1）合同類型：工程量清單計價的特點，決定了建設工程施工合同宜采用固定單價合同。（ 3）清單項目設置完整，不漏項。因此清單編制必須科學合理，內容明確。所謂的 “ 經(jīng)評審最低價中標法 ” 就是在技術標均符合要求的投標人中選擇合理低價中標。權重對于評標結果具有舉足輕重的作用。 另外， “ 標底價 ” 或 “ 最高限價 ” 目前也具有一定的公開性，是一種事前的控制，可以很好的杜絕暗箱操作，防止腐敗現(xiàn)象的滋生。工期短、質量好、造價低是每個招標人所期望的，但這并非是理性的。 建設部《關于加強房屋建筑和市政基礎設施工程項目施工招標投標行政監(jiān)督工作的若干意見》中指出 “ 提倡在工程項目的施工招標中設立對投標報價的最高限價，以預防和遏制串通投標和哄抬標價的行為。 明確報價口徑 投標單位只有響應招標文件遵循同一規(guī)則進行報價，才具有可比性。在此僅針對清單計價模式下做好工程造價的控制與管理做一討論： 招標文件的編制 招標文件是招標人意愿的反映，屬于綱領性的文件，整個招投標過程甚至造價控制的全過程都將受到招標文件的制約。業(yè)主（建設單位）往往把控制工程造價的主要精力放在施工階段 審核施工圖預算、合理結算建安工程價款，算細帳。而既從事監(jiān)理也從事設計的監(jiān)理單位必將較僅從事監(jiān)理或設計的單位技高一籌，在市場經(jīng)濟的浪潮中也將得到發(fā)展和壯大，這將是一個客觀的發(fā)展趨勢。由于設計深度不夠，造成專業(yè)之間不交圈，管線交叉碰撞、漏項、甩項、節(jié)點大樣交代不清等設計問題，施工現(xiàn)場往往要靠猜圖，或者憑經(jīng)驗施工，這樣就不能準確貫徹業(yè)主和設計院的意圖，亦很難保證施工質量，工地返工現(xiàn)象屢見不鮮。保證施工質量的一個重要前提就是確保設計質量。為此，設計單位需要增減一批高水平，既懂技術、又懂經(jīng)濟的技經(jīng)專家，技經(jīng)專家在設計過程中應及時對投資進行分 析比較，積極反饋投資信息，能動地影響設計。這樣，在現(xiàn)有收費辦法的基礎上，就加入了節(jié)約投資提成，當預算超概算時更扣除了一定比例的設計費。除非設計方案突出或設計周期明顯縮短，才可以適當提高設計收費，而不至于影響中標機會。中標項目一般所作出的投資估算能控制或接近在招標文件規(guī)定的投資范圍內，并可以讓建設單位擇優(yōu)選用設計方案優(yōu)秀、工程造價低的設計單位進行設計，為投資控制奠定堅實的基礎。將設計單位推向市場，實行工程設計招投標，將會促使設計 人員增強風險意識，提高設計水平和經(jīng)濟可計算質量，從而達到優(yōu)化設計的目的。采用標準化設計可提高設計速度、節(jié)省設計費用；提高勞動生產(chǎn)率；節(jié)約建筑材料，降低工程成本。責任者應具有的相應權利是履行責任的前提，為此就應賦予設計單位以及設計單位內部各科室、設計人員對所承擔設計相應的決定權，所賦予的要與責任者履行的責任相一致。下段指標不得突破上段指標。 限額設計橫向控制的主要工作就是健全和加強設計單位對建設單位以及設計單位內部的經(jīng)濟責任，而經(jīng)濟責任制的核心則在正確處理責權利三者之間的有機關系。建立工程造價管理獎罰制度。 實行限額 設計 及相應的獎罰制度 所謂設計，就是按照批準的設計任務書和投資估算、在甲方要求的前提下控制初步設計以及按照批準的初步設計總概算，控制 施工圖 設計。 最合適區(qū)域 法： 最合適區(qū)域 法是日本東京大學田中教授于 1973年在美國價值工程師學會舉辦的國際學術討論會上提出的，所以又叫田中法。對此應為重點改進對象來研究。 功能重要性系數(shù)評價方法 —— 相對值法：這種方法是先求出分析對象的功能評價系數(shù)（又稱功能重要度系數(shù)）和成本系數(shù)，然后用兩 個系數(shù)相比，求出價值系數(shù)（又稱價值指數(shù)），再根據(jù)價值系數(shù)進行分析。 價值工程作為一種思想，從產(chǎn)生發(fā)展至今，仍保持了價值系數(shù)的基本特征，而作為一盤踞方法，已由零星的、定性發(fā)展為系統(tǒng)的、宣的開展分析研究，尤其是在功能評價方面形成了幾種具有代表性的方法： 價值標準評價方法 ―― 絕對值法：這種方 法是直接用實現(xiàn)這一功能所需的成本來表現(xiàn)該功能，即直接用貨幣來表現(xiàn)功能的方法。價值工程活動不是依靠個別人，個別部門就能開展起來的，而是必須有領導有組織地進行才能達到預定目標，取得成效。價值工程在保證產(chǎn)品（或作業(yè)）必要功能前提下降低成 本之所以比其他方法更有效，關鍵在于對產(chǎn)品進行功能分析。價值工程是以降低壽命周期成本為目標的，它不僅要考慮降低生產(chǎn)成本。它是處理工程造價和功能矛盾的一種現(xiàn)代化方法。價值工程發(fā)展到六十 年代初已被公認為一種成熟而行之有效的節(jié)約資源、降低成本的技術經(jīng)濟方法。在方案比較時，可以采用成本 ―― 效益分析方法，在滿足工程結構以及使用功能的前提下，依據(jù)經(jīng)濟指標選擇設計方案。設計階段的造價控制，是造價的源頭控制，也是最根本、最重要的控制。據(jù)有關資料分析，項目設計階段這一階段的設計費支出只占建設工程全壽命費用的 1％以下，但對工程造價的影響卻占 75％以上，且往往容易被忽視。 結語 項目決策階段是造價管理的開始。顯然，實行法人制有利于建立法人投資主體，形成自我決策、自我約束、自擔風險、自求發(fā)展的運行機制。 從具體方面看，由于經(jīng)濟評價分析和參數(shù)設立了一套比較科學嚴謹?shù)姆治鲇嬎阒笜撕团袆e依據(jù)，使項目和方案經(jīng)過需要 → 可能 → 可行 → 最佳，這樣步步深入地分析和比選，把項目和方案的決策建立在優(yōu)化和最佳的基礎上。決策科學化的關鍵在于科學的決策體系（含經(jīng)濟評價參數(shù)體系）和決策責任制。其次，建設標準水平應從我國目前的經(jīng)濟發(fā)展