【正文】 25 度以上的坡耕地納入規(guī)劃，但是由于以下種種原因，造成規(guī)劃面積與實(shí)際面積不相符。此外，一些水土流失嚴(yán)重或生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，坡度雖 第 20 頁 共 26 頁 然小于 25 度，但是如不 實(shí)行退耕還林，不僅不能涵養(yǎng)水源，保持水土，甚至有可能更快變成沙漠。而發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，只要因地制宜，采取相應(yīng)的水土保持措施，不破壞地表植被，同樣具有很好的生態(tài)效益。但是，作 為我國有史以來國家投入最多、實(shí)施范圍最廣的一項(xiàng)生態(tài)造林工程，具有很強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)性和嚴(yán)格的工程質(zhì)量要求，不明確規(guī) 第 21 頁 共 26 頁 定退耕還林的主管部門以及各部門的工作職責(zé)，只說由政府牽頭，退耕還林工作難以落到實(shí)處，甚至?xí)霈F(xiàn)部門間推諉扯皮、影響工作的情況。退耕農(nóng)戶零星購苗，沒有數(shù)量優(yōu)勢，苗木單價較統(tǒng)一購苗偏高，同時運(yùn)輸成本也會加大，結(jié)果事與愿違；五是將種苗 補(bǔ)助費(fèi)一次性發(fā)放給農(nóng)戶后，對第二年以后的種苗補(bǔ)植費(fèi)用就失去來源，農(nóng)戶不愿再把已得的錢拿出來購苗補(bǔ)植，從而使造林保存率得不到保證。 農(nóng)民普遍擔(dān)心，存有疑慮的幾個問題 第一，目前，國家錢糧補(bǔ)助資金一年分幾次撥付，而且資金到位較遲。 （ 1）建議國家在制定退耕還林規(guī)劃和下達(dá)計劃任務(wù)時，應(yīng)考慮坡耕地的實(shí)際面積大于國土詳查數(shù)的實(shí)際，進(jìn)一步擴(kuò)大退耕還林的規(guī)模，同時對坡度 雖在 25 度以下，但生態(tài)地位重要、水土流失和風(fēng)沙危害嚴(yán)重的耕地，也應(yīng)納入退耕還林規(guī)劃和實(shí)施范圍。 （ 3）建議國家明確規(guī)定各級林業(yè)主管部門是退耕還林的主管部門，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)退耕還林工作，各 級人民政府的計劃、財政、糧食等部門，按照職能分工、各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好退耕還林工作。這樣 ，既能保證種苗的品種符合規(guī)劃要求，又能保證種苗的質(zhì)量，降低種苗成本，還能增加工作透明度，促進(jìn)種苗市場的健康發(fā)展。三是在政策法規(guī)中明確這50 元的種苗補(bǔ)助費(fèi)包括補(bǔ)植費(fèi)用在內(nèi)，并最好分初植和補(bǔ)植兩 第 24 頁 共 26 頁 次發(fā)放。這樣，既符合國家政策規(guī)定，維護(hù)了退耕農(nóng)戶的利益，又有利于退耕還林工程向規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，充分調(diào)動社會各界參與退耕還林的積極性。 參考文獻(xiàn)： [1]國家林業(yè)局退耕辦 .退耕還林指導(dǎo)與實(shí)踐 [m].北京：中國農(nóng)業(yè)科學(xué)出版社， [2]國務(wù)院發(fā)展研究中心 .西部大開發(fā)指南統(tǒng)計信息專輯 [m].北京：中國社會科學(xué)出版社， 2024.[3]李世 第 25 頁 共 26 頁 東 .中西部地區(qū)退耕還林模式探討 [j].林業(yè)科學(xué)， 2024， 38（ 3）：154159.[4]孫志家，常宗威 .退耕還林的恢復(fù)生態(tài)學(xué)芻議 [j].遼寧林業(yè)科學(xué)， 2024， 30（ 5）： 4042.[5]周紅，繆杰，安和平 .XX省退耕還林工程試點(diǎn)階段社會經(jīng)濟(jì)效益初步評價 [j].林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2024， 4： 2324.[6]彭珂珊 .退耕還林還草工程地區(qū)縣域發(fā)展模式與內(nèi)在機(jī)制初探 [j].林業(yè)經(jīng)濟(jì)， 2024， 6： 3038.[7]孫杰，董峻，姚潤豐 .開創(chuàng)我國生態(tài)建設(shè)新時代 寫在決定公布之際 [j].林業(yè)經(jīng)濟(jì)， 2024， 10： 1719.[8]張力小，何英 .西部大開發(fā)退耕還 林草的政策有效性評價 [j].林業(yè)科學(xué)， 2024， 38： 1315.[9]郭志偉，代力民 .林業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究現(xiàn)狀和展望 [j].世界林業(yè)研究， 2024， 2： 2430.[l0]許勤 .中國退耕還林政策與管理技術(shù)國際研討會在京舉行 [j].林業(yè)經(jīng)濟(jì)， 2024（ 7）： 51.[ll]陳峪 .200l年我國主要?dú)庀鬄?zāi)害綜述 [j].災(zāi)害學(xué)， 2024， 17（ 3）： 6568. 第五篇。側(cè)柏 222 株 /畝，株行距為2 米。造林頭一年兩次，以后每年一次，連續(xù) 3— 5 年。對新造林地應(yīng)及時落實(shí)管護(hù)人員，修訂完善管護(hù)公約、實(shí)行封山禁牧，對有鼠害的要及時防治，確保造林成果。造林成活率偏低的造林地，應(yīng)及時進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)栽。造林后應(yīng)及時進(jìn)行松土除草。 第 26 頁 共 26 頁 按照《全國造林技術(shù)規(guī)程》和《全國生態(tài)公益林建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) （一）》的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，主要造林樹種的密度為。二是國家在有關(guān)政策中應(yīng)明確錢糧補(bǔ)助發(fā)放時間，并嚴(yán)格按此時間要求一次性撥付年 度補(bǔ)助資金，各地也一次性下?lián)堋l(fā)放到農(nóng)戶。 （ 6）建議國家每年安排一定比例的工作經(jīng)費(fèi) ，隨計劃安排一并下達(dá)。即在種苗市場較成熟或農(nóng)戶自育有種苗的地方，由農(nóng)戶先墊支采購種苗并造林，經(jīng)林業(yè)主管部門檢查驗(yàn)收合格后，再將種苗費(fèi)直接兌現(xiàn)給農(nóng)戶。 （ 5）建議國家進(jìn)一步完善種苗費(fèi)發(fā)放方式的政策，采取以下三種對策：一是實(shí)行種苗招投標(biāo)制。對于經(jīng)濟(jì)林的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，南方與北方標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)統(tǒng)一，且 第 23 頁 共 26 頁 應(yīng)和《森林法》的規(guī)定相一致，按培育目的來劃分。第二，國務(wù)院［ 2024］24 號文規(guī)定， “ 退耕還經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助 5 年；還生態(tài)林補(bǔ)助 8 年，以后根據(jù)情況，需要補(bǔ)多少年就補(bǔ)多少年。規(guī)劃設(shè)計、建卡到戶、簽訂合同、技術(shù)指導(dǎo)、檢查驗(yàn)收、資料印刷、宣傳、培訓(xùn)、會議等必要的工作經(jīng)費(fèi)沒有來源。受利益驅(qū)使，農(nóng)民自行采購種苗易造成種苗質(zhì)量和數(shù)量不符合作業(yè)設(shè)計要求；三是易造成林地的破壞。而枇杷一類的常綠闊葉樹種，本身就具有很好的生態(tài)效益，同時又具有很好的經(jīng)濟(jì)效益，是作為生態(tài)造林樹種來使用，還是作為經(jīng)濟(jì)林木來發(fā)展，不是取決于該樹種本身，而是取決于我們的培育目的。我們認(rèn)為這種一刀切的規(guī)定很不科學(xué)。但農(nóng)戶的土地承包證上所填面積主要是計稅面積，因此，退耕還林后實(shí)測面積必然大于承包面積。各級檢查驗(yàn)收結(jié)果表明，工程建設(shè)質(zhì)量總體良好。全年安排 25 個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)退耕還林任務(wù) 400 萬公頃，其中：退耕地造林 萬公頃，宜林荒山荒地造林 萬公頃。 2024 年，《退耕還林條例》正式施行。全年國家下達(dá)試點(diǎn)任務(wù) 萬公頃，其中：退耕地造林 42 萬公頃，宜林荒山荒地造林 萬公頃。國家共下達(dá)試點(diǎn)任務(wù) 萬公頃，其中：退耕地造林 萬公頃，宜林荒山荒地造林 萬公頃。 2024 年，在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，退耕還林工程全面啟動。 目前，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于編制退耕還林工程規(guī)劃和制定退耕還林后續(xù)政策的安排部署，國家林業(yè)局正在編制《退耕還林工程“ 十一五 ” 規(guī)劃》。工程區(qū)現(xiàn)在沙化耕地 億畝，其中京津風(fēng)沙源區(qū)、黑河流域、塔里木流域等生態(tài)脆弱地區(qū)急需治理的坡耕地和沙化耕地總數(shù)達(dá) 億多畝。 工程區(qū)土地總面積 億畝，占國土總面積的 %。為了明確責(zé)任，嚴(yán)格管理，推動試點(diǎn)工作的健康發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院總理辦公會議的決定，并 第 14 頁 共 26 頁 經(jīng)今年七月中西部地區(qū)退耕還林還草工作座談會討論，就進(jìn)一步做好退耕還林還草試點(diǎn)工作作出 5 條規(guī)定，即：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，實(shí)行省級政府負(fù)總責(zé)；完善退耕還林還草政策，充分調(diào)動廣大群眾的積極性 [2]；依靠科技進(jìn)步，合理確定林草種植結(jié)構(gòu)和植被恢復(fù)方式；加強(qiáng)建設(shè)管理，確保退 耕還林還草順利開展；嚴(yán)格檢查監(jiān)督，確保退耕還林還草工程質(zhì)量。之后，還在甘肅、四川等地反復(fù)闡述了這些觀點(diǎn)，并在各地開始組織實(shí)施。本文將簡要