【正文】 25 度以上的坡耕地納入規(guī)劃，但是由于以下種種原因，造成規(guī)劃面積與實(shí)際面積不相符。此外，一些水土流失嚴(yán)重或生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，坡度雖 第 20 頁(yè) 共 26 頁(yè) 然小于 25 度，但是如不 實(shí)行退耕還林，不僅不能涵養(yǎng)水源，保持水土，甚至有可能更快變成沙漠。而發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，只要因地制宜，采取相應(yīng)的水土保持措施，不破壞地表植被，同樣具有很好的生態(tài)效益。但是，作 為我國(guó)有史以來(lái)國(guó)家投入最多、實(shí)施范圍最廣的一項(xiàng)生態(tài)造林工程，具有很強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)性和嚴(yán)格的工程質(zhì)量要求，不明確規(guī) 第 21 頁(yè) 共 26 頁(yè) 定退耕還林的主管部門(mén)以及各部門(mén)的工作職責(zé)，只說(shuō)由政府牽頭，退耕還林工作難以落到實(shí)處，甚至?xí)霈F(xiàn)部門(mén)間推諉扯皮、影響工作的情況。退耕農(nóng)戶零星購(gòu)苗，沒(méi)有數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)，苗木單價(jià)較統(tǒng)一購(gòu)苗偏高，同時(shí)運(yùn)輸成本也會(huì)加大，結(jié)果事與愿違；五是將種苗 補(bǔ)助費(fèi)一次性發(fā)放給農(nóng)戶后，對(duì)第二年以后的種苗補(bǔ)植費(fèi)用就失去來(lái)源，農(nóng)戶不愿再把已得的錢(qián)拿出來(lái)購(gòu)苗補(bǔ)植，從而使造林保存率得不到保證。 農(nóng)民普遍擔(dān)心，存有疑慮的幾個(gè)問(wèn)題 第一，目前，國(guó)家錢(qián)糧補(bǔ)助資金一年分幾次撥付，而且資金到位較遲。 （ 1）建議國(guó)家在制定退耕還林規(guī)劃和下達(dá)計(jì)劃任務(wù)時(shí)，應(yīng)考慮坡耕地的實(shí)際面積大于國(guó)土詳查數(shù)的實(shí)際，進(jìn)一步擴(kuò)大退耕還林的規(guī)模，同時(shí)對(duì)坡度 雖在 25 度以下，但生態(tài)地位重要、水土流失和風(fēng)沙危害嚴(yán)重的耕地，也應(yīng)納入退耕還林規(guī)劃和實(shí)施范圍。 （ 3）建議國(guó)家明確規(guī)定各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)是退耕還林的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)退耕還林工作，各 級(jí)人民政府的計(jì)劃、財(cái)政、糧食等部門(mén)，按照職能分工、各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好退耕還林工作。這樣 ，既能保證種苗的品種符合規(guī)劃要求，又能保證種苗的質(zhì)量，降低種苗成本，還能增加工作透明度，促進(jìn)種苗市場(chǎng)的健康發(fā)展。三是在政策法規(guī)中明確這50 元的種苗補(bǔ)助費(fèi)包括補(bǔ)植費(fèi)用在內(nèi)，并最好分初植和補(bǔ)植兩 第 24 頁(yè) 共 26 頁(yè) 次發(fā)放。這樣，既符合國(guó)家政策規(guī)定，維護(hù)了退耕農(nóng)戶的利益，又有利于退耕還林工程向規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與退耕還林的積極性。 參考文獻(xiàn)： [1]國(guó)家林業(yè)局退耕辦 .退耕還林指導(dǎo)與實(shí)踐 [m].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)出版社， [2]國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心 .西部大開(kāi)發(fā)指南統(tǒng)計(jì)信息專輯 [m].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社， 2024.[3]李世 第 25 頁(yè) 共 26 頁(yè) 東 .中西部地區(qū)退耕還林模式探討 [j].林業(yè)科學(xué)， 2024， 38（ 3）：154159.[4]孫志家，常宗威 .退耕還林的恢復(fù)生態(tài)學(xué)芻議 [j].遼寧林業(yè)科學(xué)， 2024， 30（ 5）： 4042.[5]周紅，繆杰，安和平 .XX省退耕還林工程試點(diǎn)階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益初步評(píng)價(jià) 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（一）》的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，主要造林樹(shù)種的密度為。二是國(guó)家在有關(guān)政策中應(yīng)明確錢(qián)糧補(bǔ)助發(fā)放時(shí)間，并嚴(yán)格按此時(shí)間要求一次性撥付年 度補(bǔ)助資金，各地也一次性下?lián)堋l(fā)放到農(nóng)戶。 （ 6）建議國(guó)家每年安排一定比例的工作經(jīng)費(fèi) ，隨計(jì)劃安排一并下達(dá)。即在種苗市場(chǎng)較成熟或農(nóng)戶自育有種苗的地方，由農(nóng)戶先墊支采購(gòu)種苗并造林，經(jīng)林業(yè)主管部門(mén)檢查驗(yàn)收合格后，再將種苗費(fèi)直接兌現(xiàn)給農(nóng)戶。 （ 5）建議國(guó)家進(jìn)一步完善種苗費(fèi)發(fā)放方式的政策，采取以下三種對(duì)策：一是實(shí)行種苗招投標(biāo)制。對(duì)于經(jīng)濟(jì)林的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，南方與北方標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)統(tǒng)一，且 第 23 頁(yè) 共 26 頁(yè) 應(yīng)和《森林法》的規(guī)定相一致，按培育目的來(lái)劃分。第二，國(guó)務(wù)院［ 2024］24 號(hào)文規(guī)定， “ 退耕還經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助 5 年；還生態(tài)林補(bǔ)助 8 年，以后根據(jù)情況，需要補(bǔ)多少年就補(bǔ)多少年。規(guī)劃設(shè)計(jì)、建卡到戶、簽訂合同、技術(shù)指導(dǎo)、檢查驗(yàn)收、資料印刷、宣傳、培訓(xùn)、會(huì)議等必要的工作經(jīng)費(fèi)沒(méi)有來(lái)源。受利益驅(qū)使，農(nóng)民自行采購(gòu)種苗易造成種苗質(zhì)量和數(shù)量不符合作業(yè)設(shè)計(jì)要求；三是易造成林地的破壞。而枇杷一類的常綠闊葉樹(shù)種，本身就具有很好的生態(tài)效益，同時(shí)又具有很好的經(jīng)濟(jì)效益，是作為生態(tài)造林樹(shù)種來(lái)使用，還是作為經(jīng)濟(jì)林木來(lái)發(fā)展，不是取決于該樹(shù)種本身，而是取決于我們的培育目的。我們認(rèn)為這種一刀切的規(guī)定很不科學(xué)。但農(nóng)戶的土地承包證上所填面積主要是計(jì)稅面積，因此，退耕還林后實(shí)測(cè)面積必然大于承包面積。各級(jí)檢查驗(yàn)收結(jié)果表明，工程建設(shè)質(zhì)量總體良好。全年安排 25 個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)退耕還林任務(wù) 400 萬(wàn)公頃，其中：退耕地造林 萬(wàn)公頃，宜林荒山荒地造林 萬(wàn)公頃。 2024 年，《退耕還林條例》正式施行。全年國(guó)家下達(dá)試點(diǎn)任務(wù) 萬(wàn)公頃，其中：退耕地造林 42 萬(wàn)公頃，宜林荒山荒地造林 萬(wàn)公頃。國(guó)家共下達(dá)試點(diǎn)任務(wù) 萬(wàn)公頃，其中：退耕地造林 萬(wàn)公頃，宜林荒山荒地造林 萬(wàn)公頃。 2024 年，在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，退耕還林工程全面啟動(dòng)。 目前，根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于編制退耕還林工程規(guī)劃和制定退耕還林后續(xù)政策的安排部署，國(guó)家林業(yè)局正在編制《退耕還林工程“ 十一五 ” 規(guī)劃》。工程區(qū)現(xiàn)在沙化耕地 億畝，其中京津風(fēng)沙源區(qū)、黑河流域、塔里木流域等生態(tài)脆弱地區(qū)急需治理的坡耕地和沙化耕地總數(shù)達(dá) 億多畝。 工程區(qū)土地總面積 億畝，占國(guó)土總面積的 %。為了明確責(zé)任，嚴(yán)格管理，推動(dòng)試點(diǎn)工作的健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院總理辦公會(huì)議的決定，并 第 14 頁(yè) 共 26 頁(yè) 經(jīng)今年七月中西部地區(qū)退耕還林還草工作座談會(huì)討論，就進(jìn)一步做好退耕還林還草試點(diǎn)工作作出 5 條規(guī)定，即：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，實(shí)行省級(jí)政府負(fù)總責(zé)；完善退耕還林還草政策，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性 [2]；依靠科技進(jìn)步，合理確定林草種植結(jié)構(gòu)和植被恢復(fù)方式；加強(qiáng)建設(shè)管理，確保退 耕還林還草順利開(kāi)展；嚴(yán)格檢查監(jiān)督，確保退耕還林還草工程質(zhì)量。之后，還在甘肅、四川等地反復(fù)闡述了這些觀點(diǎn)，并在各地開(kāi)始組織實(shí)施。本文將簡(jiǎn)要