【正文】 學(xué)的決策機(jī)制。這些工作的開展和成績的取得，是全省各級黨組織和廣大人民群眾共同奮斗的結(jié)果，是廣大黨員、干部特別是基層干部扎實(shí)工作的結(jié)果。對這些矛 盾和問題，省委常委會高度重視，將采取有力的措施逐步加以解決。全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，全面總結(jié)了 十一五時(shí)期我國的發(fā)展成就，深刻分析了面臨的國內(nèi)外環(huán)境，科學(xué)確定了十二五時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體思路、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，是指導(dǎo)我們在新的歷史起點(diǎn)上推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的行動綱領(lǐng)。根據(jù)中央精神，結(jié)合吉林實(shí)際，我們組織專門力量，廣泛征求和充分吸收各方面意見，形成了提交全會審議的《中共 XX 省委關(guān)于制定 XX省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》討論稿。經(jīng)過五年的努力奮斗，我省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平進(jìn)一步提高，社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得重大進(jìn)展，為十二五的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。從國內(nèi)看，我國仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的趨勢不會發(fā)生根本改變；中央繼續(xù)加大振興東北戰(zhàn)略實(shí)施力度，明確在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面給予重點(diǎn)支持；國家把擴(kuò)大內(nèi)需作為長期戰(zhàn)略方針，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級以及社會事業(yè)發(fā)展等方面必將產(chǎn) 生巨大需求。綜合判斷宏觀形勢，我省既面臨著加快發(fā)展新的機(jī)遇，也面臨各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但總體上，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，機(jī)遇蘊(yùn)于挑戰(zhàn)。 抓住歷史機(jī)遇、加快吉林振興，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢牢把握發(fā)展和民生這兩個關(guān)鍵詞。沒有發(fā)展，不加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興就是空話，保障和改善 民生更失去了根基。我們要站在全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識發(fā)展的 決定性意義，牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念，高舉科學(xué)發(fā)展、加快振興、富民強(qiáng)省的旗幟，咬定目標(biāo)不動搖，狠抓落實(shí)不懈怠，認(rèn)準(zhǔn)路子不折騰，推動我省十二五實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展跨越。這個更加美好體現(xiàn)了系統(tǒng)、全面、統(tǒng)籌的 要求，是一個全覆蓋、全方位、全過程的概念，就是要增加城鄉(xiāng)居民收入，不斷提高物質(zhì)生活水平，逐步縮小貧富差距，讓人民群眾的生活更加殷實(shí)富裕；就是要保證城鄉(xiāng)居民依法享有當(dāng)家作主的權(quán)利，充分調(diào)動人民群眾參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會管理的積極性、主動性和創(chuàng)造性，讓人民群眾的生活更加自信從容；就是要保障城鄉(xiāng)居民的文化權(quán)利，不斷提高科學(xué)文化和思想道德素質(zhì)，推動文化生活豐富多彩，讓人民群眾的生活更加充實(shí)快樂；就是要加大社會事業(yè)改革和社會管理創(chuàng)新的力度，大力發(fā)展社會事業(yè)，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系，提高社會保障水平，切實(shí)維護(hù)公 平正義，深化平安吉林建設(shè)，讓人民群眾的生活更加和諧安全；就是要加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，美化生活環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧相處，讓人民群眾的生活更加舒適健康。這是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，是破解老工業(yè)基地深層次矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全面實(shí)施十大產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)之間相互融合、配套協(xié)作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、規(guī)?；?、集聚化發(fā)展。農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，解決三農(nóng)問題始終是全黨工作的重中之重。要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面推進(jìn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)和高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。這既是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)新一輪發(fā)展的重要引擎，也是促進(jìn)社會公平、讓城鄉(xiāng)居民生活更加美好的可靠保障。要在強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐上下功夫，推動產(chǎn)業(yè)布局和 城鎮(zhèn)化布局相融合，促進(jìn)行政區(qū)劃與經(jīng)濟(jì)功能區(qū)相協(xié)調(diào)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn)。 四是推動富民進(jìn)程，努力使全體人民共享改革發(fā)展成果。要合理調(diào)整收入分配關(guān)系，促進(jìn)社會工資較快增長，增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。 。要不斷擴(kuò)大公共服務(wù)供給，切實(shí)加快推進(jìn)保障性住房工程和暖房子工程，讓城鄉(xiāng)居民住有所居、住得溫暖。要大力發(fā)展有利于群眾增收的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大財(cái)富源泉和創(chuàng)造財(cái)富人群比重 ，強(qiáng)化發(fā)展對富民的支撐能力。要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提升經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生改善的保障支撐能力。要更多地從解決三農(nóng)問題入手，從減少農(nóng)民、善待農(nóng)民、提升農(nóng)民、富裕農(nóng)民的角度來謀劃城鎮(zhèn)化發(fā)展。要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，提升縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力，打造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、破解三農(nóng)問題的有效載體。要提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能 力和市場競爭能力，在更高層次上為保障國家糧食安全作出新貢獻(xiàn)。要加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，扎實(shí)推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排，把吉林的生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)良性互動。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。貫徹落實(shí)這個總體要求，必須堅(jiān)持中國特色社會主義道路毫不動搖，切實(shí)增強(qiáng)堅(jiān)定性；必須堅(jiān)持發(fā)展是硬道理毫不動搖，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；必須堅(jiān)持改革開放毫不動搖，進(jìn)一步加大改革開放的力度廣度深度；必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位毫不動搖，大力推 進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；必須堅(jiān)持統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化毫不動搖，切實(shí)強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出吉林特色；必須堅(jiān)持統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展毫不動搖，扎實(shí)推進(jìn)社會事業(yè)改革和社會管理創(chuàng)新；必須堅(jiān)持以發(fā)展保障和改善民生毫不動搖，努力讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好。這是共產(chǎn)黨人的最終價(jià)值取向和根本奮斗目標(biāo)，也是我們推動發(fā)展的最終動力和根本基礎(chǔ)。要看到，十二五期間，我們有基礎(chǔ)、有條件、也完全有必要保持較快的發(fā)展速度。二者相互聯(lián)系、相互支 第 19 頁 共 24 頁 撐、相互促進(jìn)，是一個緊密關(guān)聯(lián)、不可分割的有機(jī)整體。當(dāng)前，全國各地紛紛提出抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，努力實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，對市場、資源、人才、技術(shù)的爭奪更為激烈，我省面臨的競爭壓力越來越大。從我省看，近年來，吉林經(jīng)濟(jì)社會保持了較快發(fā)展勢頭，發(fā)展?jié)摿φ?第 18 頁 共 24 頁 逐步釋放，特別是目前我們的發(fā)展思路清晰明確，目標(biāo)鼓舞人心，全省上下思想統(tǒng)一，廣大干部群眾謀發(fā)展、求轉(zhuǎn)變、圖振興的愿望熱切、干勁十足，形成了同心協(xié)力、共促發(fā)展的濃厚氛圍。從國際看，盡管國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，但和平發(fā)展合作仍是時(shí)代潮流，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展， 各國對我加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的意愿進(jìn)一步增強(qiáng)，國際環(huán)境總體上有利于我省發(fā)展。 即將過去的十一五，是我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得輝煌成就的五年。這一個判斷、一個主題、一條主線，構(gòu)建起十二五發(fā)展的總體框架和基本脈絡(luò)。 下面，根據(jù)省委常委會討論的意見，就深入貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會精神，科學(xué)謀劃我省十二五經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，全力做好當(dāng)前和今后一個時(shí)期的工作，講幾點(diǎn)意見。主要表現(xiàn)在：老工業(yè)基地長期積累的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾仍然沒有從根本上得到破解；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，發(fā)展后勁仍然不足，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，基礎(chǔ)