5農(nóng)業(yè)水利工程管理體制研究(文件)
【正文】 引導(dǎo)、管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)化發(fā)展等方面提出相關(guān)建議。 。 c.統(tǒng)一推進(jìn)地權(quán)、工程產(chǎn)權(quán)、水權(quán)改革。強(qiáng)化工程類型和規(guī)模的協(xié)調(diào)建設(shè)。 第 9 頁(yè) 共 11 頁(yè) 加大水利設(shè)施管護(hù)及運(yùn)行的科技研發(fā)及投入，盡快建立農(nóng)村小型水利工程管理信息系統(tǒng)。 制。堅(jiān)持以政府公共財(cái)政為主體，把小型水利工程公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)落實(shí)作為一項(xiàng)重點(diǎn)抓好抓實(shí) 。探索通過(guò)政策性金融獲得資金支持小型水利建設(shè)項(xiàng)目的新路子，建立健全財(cái)政與金融相結(jié)合的投入機(jī)制，在資金來(lái)源、稅收優(yōu)惠、財(cái)政貼息等方面對(duì)承擔(dān)農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)的機(jī) 構(gòu)實(shí)行差別化政策。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組等行政區(qū)劃為單位， 第 10 頁(yè) 共 11 頁(yè) 在確保安全、公益屬性和生態(tài)保護(hù)的前提下，鼓勵(lì)各地采取承包、租賃、股份合作、拍賣和委托管理等多種管護(hù)形式，探索專業(yè)化、市場(chǎng)化的管護(hù)模式。各級(jí)財(cái)政部門(mén)加大對(duì)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的支持，給予一定的運(yùn)行維護(hù)補(bǔ)貼費(fèi)用，探索設(shè)立農(nóng)民用水合作組織建設(shè)基金。加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)，建立健全基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)，明確 基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)重點(diǎn)及其公益性職能定位。以小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革為契機(jī)，吸引社會(huì)資本投入，允許小型水利工程設(shè)施以承包、租賃、拍賣等形式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，吸引社會(huì)資金投入［ 8］。通過(guò)置換小型水利工程產(chǎn)權(quán)，盤(pán)活水利工程存量，取得水利建設(shè)資金。建立監(jiān)督考核機(jī)制， 將小型水利工程管護(hù)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度績(jī)效考核內(nèi)容。明確層級(jí)管理機(jī)制，對(duì)小型水利基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)責(zé) 。 。同時(shí)，推進(jìn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)業(yè)用水水權(quán)制度改革，引導(dǎo)農(nóng)戶自愿 “ 互換并地 ” 、 “ 化零為整 ” ，充分發(fā)揮不同規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的優(yōu)勢(shì)和作用。充分調(diào)動(dòng)、提高農(nóng)民在農(nóng)業(yè)用水管理中的積極性和參與度，形成農(nóng) 民自我約束和自我保護(hù)的管理模式 。在土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，在工程建設(shè)中，重點(diǎn)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體傾斜，在同等條件下優(yōu)先安排 。非專職管理人員管護(hù)責(zé)任還不能完全到位。有的地區(qū)小型水利工程數(shù)量較多，財(cái)政支出壓力大，影響了除險(xiǎn)加固工作的及時(shí)開(kāi)展和隱患消除。很多小型水利工程沒(méi)有配置專職管理人員，多以兼職為主，人員年齡大、結(jié)構(gòu)不合理、 技術(shù)水平和管理水平差的問(wèn)題比較突出［ 6］。 滿足工程管護(hù)的需要。大部分小型水利工程管理經(jīng)費(fèi)無(wú)財(cái)政投入渠道，管理經(jīng)費(fèi)大都靠自籌解決 。 。必須針對(duì)小型水利工程的特點(diǎn)，積極研發(fā)推廣操作簡(jiǎn)便、功能實(shí)用、運(yùn)行穩(wěn)定、維護(hù)方便的信息化管理設(shè)備和應(yīng)用系統(tǒng)，進(jìn)一步提升小型水利工程各個(gè)領(lǐng)域信息化發(fā)展水平，以水利信息化促進(jìn)小型水利工程管理效率提升，進(jìn)而滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化發(fā)展的需要。為此，必須提高小型水利工程運(yùn)行效率，促 進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)水，緩解水資源供需矛盾，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力，保障國(guó)家糧食安全。 ② 增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力的需要。在規(guī)?；?jīng)營(yíng)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)時(shí)，小型水利工程作為支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，必須適應(yīng)這種發(fā)展趨勢(shì)，通
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