【正文】 際利用外資增幅與去年同期相比，下降幅度十分明顯。 我們認(rèn)為，導(dǎo)致當(dāng)前招商引資工作陷入困境的主要原因。二是商務(wù)成本開始提升，我市比較優(yōu)勢呈現(xiàn)下降的趨勢。 二是民營企業(yè)，特別是民營加工業(yè)擴(kuò)張遇到較大的困難。 三是重大項(xiàng)目推進(jìn)難度在增加。這種情況如不妥善解決，也將對我市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁產(chǎn)生負(fù)面影響。而另一些則是屬于資本外流。 （四）地方財(cái)力平衡的難度越來越大。三是在當(dāng)前宏觀調(diào)控形勢下，特別是土地市場的清理整頓，使政府土地批租收入銳減，上半年市本級土地批租實(shí)際收入只有億元，同時(shí)由于銀根抽緊，銀行所能提供的政府性貸款項(xiàng)目大幅縮減，地方財(cái)政的運(yùn)籌能力 第 18 頁 共 26 頁 進(jìn)一步降低。 （一）振奮精神，積極有為，全面、正確理解和貫徹中央宏觀調(diào)控政策。宏觀調(diào)控的根本著眼點(diǎn)不是要限制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而是為了貫徹落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速持續(xù)健康發(fā)展。聯(lián)動發(fā)展是中央統(tǒng)籌發(fā)展思想和省委 “ 八八戰(zhàn)略 ” 在寧波的具體化，也是實(shí)施十次黨代會提出的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)的關(guān)鍵，必須 在當(dāng)前的工作中予以有效落實(shí)。必須積極推動經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，通過限制和淘汰一批高耗能、高耗水、低效益的產(chǎn)業(yè)，有效提高資源的綜合利用率。當(dāng)前在宏觀環(huán)境趨緊，要素制約加劇的大環(huán)境下，基層和企業(yè)面臨著許多具體的困難。 （二）加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，改善要素平衡。在當(dāng)前的形勢下，政府各有關(guān)部門必須同心協(xié)力、互相配合，積極幫助 企業(yè)和基層做好 “ ＋ ” 項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作。 在資金方面，重點(diǎn)是要解決兩個問題。 在電力方面，一是全面落實(shí)各項(xiàng)有序用電管理措施，確保居民基本生活用電、確保 重點(diǎn)生命線工程用電、確保重要部門用電、 第 21 頁 共 26 頁 確保重大工程用電。四是做好柴油的儲備和供應(yīng)工作，應(yīng)對夏季用電高峰。三是大力推進(jìn)節(jié)水工程。一要加快推進(jìn)東海春曉天然氣開發(fā)利用、白紙板三期工程、浙江國華寧海電廠、浙江大唐 烏沙山電廠等項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。 二是改進(jìn)和加強(qiáng)對中小企業(yè)的服務(wù)。二是要構(gòu)筑中小企業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系。在完善服務(wù)業(yè)總體規(guī)劃基礎(chǔ)上，制定重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，形成一套規(guī)劃綱要，指導(dǎo)服務(wù)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立服務(wù) 業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)服務(wù)業(yè)推進(jìn)過程中的重大問題。一是要研究制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄。 （四）堅(jiān)持外向帶動戰(zhàn)略，切實(shí)提高開放型經(jīng)濟(jì)集約化發(fā)展水平。二是推進(jìn) “ 以民引外 ” 、 “ 以外引外 ” ，實(shí)現(xiàn)利用外資的新突破。按照 “ 誰簽約，誰落實(shí) ” 的原則，力爭到年底有以上的協(xié)議外資能轉(zhuǎn)化為實(shí)際外資，對重大項(xiàng)目要落實(shí)專人負(fù)責(zé)。結(jié)合我市外貿(mào)發(fā)展的特點(diǎn)和實(shí)際，千方百計(jì)保護(hù)好各類外貿(mào)主體和地方政府發(fā)展外貿(mào)的積極性、主動性，克服大市范圍可能產(chǎn)生的市場分割現(xiàn)象，增強(qiáng)外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展的后勁，建議我市出口退稅超基數(shù)地方負(fù)擔(dān)現(xiàn)行辦法再作一些完善和調(diào)整。結(jié)合寧波實(shí)際，我們認(rèn)為主要做好二方面的工作：一個是要關(guān)口前移。根據(jù) “ 公共政府有限作為 ” 的思路，來重新 第 25 頁 共 26 頁 劃定市 XX縣區(qū)（市）、區(qū)之間的投資管理權(quán)限，明確各級政府在固定資產(chǎn)投資管理中應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。要進(jìn)一步規(guī)范政府投資項(xiàng)目的決策程序，凡重大政府投資項(xiàng)目的決策必須經(jīng)市投資綜合管理部門組織論證后統(tǒng)一報(bào)市政府審定。加速事業(yè)單位改革，盡快出臺改制政策，確定改制范圍，推動生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)型事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。 （六）密切關(guān)注民生，注重安全生產(chǎn)，保障社會穩(wěn)定 一是實(shí)施積極的就業(yè)政策，加快推進(jìn)人力資源的開發(fā)和利用。研究建立失業(yè)預(yù)警預(yù)測制度。 三是扎實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作。 。必須切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，健全安全監(jiān)管體系。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、生育保險(xiǎn)制度和被征地人員養(yǎng)老保障制度，加快醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施步伐。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)政策，重視和關(guān)心被征地人員的就業(yè)和大中專畢業(yè)生就業(yè)工作。下半年重點(diǎn)是要研究水務(wù)公司的組建方案，爭取通過國際招標(biāo)和國內(nèi)外知名度較高的大型企業(yè)實(shí)行聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。 三是積極部署其他各項(xiàng)改革工作。 二是進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目建設(shè)資金的綜合平衡工作，根據(jù)輕重緩急、量力而行的原則統(tǒng)籌安排政府投資項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)對于符合準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目，盡量簡化程序。 一是推進(jìn)投資體制改革。盡快出臺我市鼓勵加工貿(mào)易發(fā)展的政策和相關(guān)部門的配套措施，大力引 進(jìn)機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品加工業(yè)務(wù)，引導(dǎo)加工貿(mào)易升級轉(zhuǎn)型，建立保稅物流園區(qū)（中心）和區(qū)域社會公共保稅倉庫，加強(qiáng)培訓(xùn)、指導(dǎo)和服務(wù)，切實(shí)為加工貿(mào)易提供手續(xù)便利、服務(wù)到位、政策創(chuàng)新、管理有序的良好發(fā)展環(huán)境，力爭今年全市加工貿(mào)易出口比重達(dá)到以上。在資產(chǎn)評估費(fèi)、土地、房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓稅費(fèi)、評估資產(chǎn)增值部分上繳稅收和電力供應(yīng)、金融貸款等方面，研究出臺有關(guān)優(yōu)惠政策。抓住當(dāng)前服務(wù)業(yè)國際轉(zhuǎn)移的新特點(diǎn)和我國承諾服務(wù)業(yè)開放的有利契機(jī)，有針對性地選擇一批圍繞港口物流業(yè)、旅游開發(fā)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、金融保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)以及中介服務(wù)配套等重點(diǎn)項(xiàng)目開展境內(nèi)外招商引資。二是結(jié)合環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃，進(jìn)一步研究我市產(chǎn)業(yè)的空間布局以及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向個園區(qū)集聚。針對寧波服務(wù)業(yè)發(fā)展中的一些薄弱環(huán)節(jié)，尤其是會展、中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，有針對性地出臺一些扶持政策。對于服務(wù)業(yè)特色集聚區(qū)塊，該保留的要保留，該控制的要控制，為城市功能調(diào)整與未來發(fā)展需求留下空間。 三是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。一是要完善中小企業(yè)擔(dān)保體系。三要進(jìn)一步加快項(xiàng)目的前期工作進(jìn)度。 （三）大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變 一是繼續(xù)推進(jìn)臨港重大工業(yè)的建設(shè)。 在供水方面，一是針對部分地區(qū)缺水，抓緊建設(shè)一批應(yīng)急引水工程，如鄞東南引水工程、慈溪姚江引水工程，象山引水工程。三是在保證安全基礎(chǔ)上，鼓勵企業(yè)自備發(fā)電機(jī)發(fā)電。二是切實(shí)做好我市重大項(xiàng)目資金的保障工作。二是努力做好土地集約利用工作，提高利用效率。為了把有限的要素資源充分利用好，我們建議市里學(xué)習(xí)紹興等地好的做法，原創(chuàng)：成立 “ 要素綜合協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組 ” 來加強(qiáng)統(tǒng)籌平衡工作，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，下設(shè)資金保障、有序用電、油煤調(diào)配、土地整合、糧食安全、集約發(fā)展等六個工作小組，明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任，由各位副市長分線抓落實(shí)。全面準(zhǔn)確貫徹落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策，尤其要注意防止和克服。走出一條科技貢獻(xiàn)大、資源消耗少、環(huán)境污染低的內(nèi)涵型發(fā)展道路。三是堅(jiān)持集約發(fā)展。在這個問題上，全市上下必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識。 一是堅(jiān)持率先發(fā)展。在下半年經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想上，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面正確理解中央宏觀調(diào)控政策，堅(jiān)定不移的貫徹落 實(shí)省委 “ 八八戰(zhàn)略 ” ，積極推進(jìn) “ 六大聯(lián)動 ” ，全面實(shí)施十次黨代會確定的戰(zhàn)略目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。上半年我市財(cái)政總收入同比僅增長，月當(dāng)月更出現(xiàn)了個縣（市）區(qū)中有個縣（市）區(qū)財(cái)政收入呈負(fù)增長這種前所未有的現(xiàn)象。目前我市經(jīng)濟(jì)還遠(yuǎn)未達(dá)到向外地轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)和資本的階段，本地優(yōu)質(zhì)企業(yè)向外轉(zhuǎn)移與我市的發(fā)展階段不符，也與我市建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地的戰(zhàn)略目標(biāo)不符。我市奧克斯、華翔、波導(dǎo)、富達(dá)、韻升等企業(yè)都嘗試投資外地。另一些項(xiàng)目因?yàn)椴疬w